Местное самоуправление как форма местной публичной власти

     Одной из причин такого отношения населения  Пермского края к местному самоуправлению как институту публичной власти на местах является то, что к началу 90-х годов прошлого столетия в России (и области) не было достаточного количества специалистов в данной сфере. Ведь в СССР в научных кругах широко изучались научно-теоретические аспекты деятельности местных Советов. В результате к началу реформирования всей политико-экономической системы страны в России не оказалось достаточного количества подготовленных людей в области местного самоуправления, которые бы донесли идеи реформаторов до населения и – соответственно – разъяснили бы сущность, содержание и миссию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Таким образом, можно отметить, что в  целом в Пермском крае имеется немало проблем и нерешенных вопросов, которые во многом препятствуют эффективной реализации функций местной власти. Среди основных проблем самоуправления в Пермском крае следует выделить:

1. Стремление представителей государственной власти как можно в большем объеме контролировать местные власти;
2. Равнодушное (негативное) отношение населения к институту местного самоуправления, не способствующее его развитию.

2.2 Организация местной власти в г.Чайковском

     Для рассмотрения данного вопроса целесообразно  использовать Устав города Чайковского, так как он «определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления»³⁸. К тому же Устав города Чайковского имеет высшую юридическую силу по отношению к другим актам местного самоуправления и является основой для их принятия, которой они не должны противоречить.

2.2.1 Основные положения и вопросы  ведения

     Местное самоуправление в городе Чайковском – это «самостоятельная и под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения (Устав муниципального образования «Город Чайковский», ст. 8). Здесь видно, что данная норма вполне соответствует «общим правилам» организации местного самоуправления на территории Российской Федерации. В Уставе говорится также, что осуществляется эта деятельность «непосредственно или через органы местного самоуправления» (исходя из интересов населения). Практика же показывает, что наибольшее развитие получило осуществление прав местного населения на самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления. То есть здесь для местных властей имеется довольно значительное поле деятельности по развитию форм непосредственной демократии.

     К основным вопросам ведения местного самоуправления города Чайковского можно отнести³⁹:

1. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
2. местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
3. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
4. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, органов охраны общественного порядка, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
5. предоставление и изъятие земельных участков на территории города Чайковского, контроль за их использованием в соответствии с действующим законодательством;
6. регулирование использования водных объектов местного значения, других месторождений;
7. организация дорожного строительства и транспортного обеспечения населения;
8. создание условий для деятельности учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности;
9. обеспечение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории города Чайковского.

     Также и другие задачи стоят перед местной  властью города в соответствии с  Уставом. Таким образом, видно, что  на муниципальное образование «Город Чайковский» возлагается довольно большое количество функций. К тому же данные функции в основном довольно затратные, так как направлены на обеспечение населения теми или иными общественными благами.

2.2.2 Финансово-экономическая основа  местного самоуправления

     Основой деятельности местной власти являются, в первую очередь, финансово-экономические  ресурсы. «Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления»⁴⁰, а также другая собственность, направленная на удовлетворение интересов местного сообщества.

     В состав муниципальной собственности  входит довольно широкий спектр объектов. Среди основных можно выделить:

1. средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
2. имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
3. муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
4. муниципальный жилой фонд и нежилые помещения.

     Муниципальной собственностью управляют и распоряжаются  органы местного самоуправления. Они  могут передавать ее в пользование, сдавать в аренду, а также осуществлять иные сделки в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. К компетенции муниципального образования относится также право учреждать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, определять цели, условия и порядок их деятельности и другие полномочия.

     Таким образом, в данной сфере местные власти имеют (по Уставу) довольно широкие полномочия, что должно способствовать наиболее эффективному удовлетворению потребностей населения.

     «Финансовые ресурсы города Чайковского включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством»⁴¹. К тому же органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета, а превышение доходов над расходами не подлежит передаче государственным органам, а используется на нужды муниципального образования. Данная норма (Устав муниципального образования «Город Чайковский», ст.10) предусматривает довольно большие полномочия местной власти по формированию и распоряжению финансовыми ресурсами, что позволяет, помимо всего прочего, осуществлять свою деятельность на самостоятельной основе (на сколько это возможно).

2.2.3 Органы и должностные лица  местного самоуправления

     К органам и должностным лицам местного самоуправления города Чайковского относятся:

1. городской Совет депутатов;
2. мэр города Чайковского;
3. мэрия города Чайковского;
4. муниципальные служащие города Чайковского, имеющие статус должностных лиц.

     Рассмотрим  компетенцию городского Совета депутатов, мэра и мэрии города Чайковского, дабы оценить значимость каждого из них. Городской Совет депутатов осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе⁴²:

1. принятие Устава, внесение изменений и дополнений в Устав города Чайковского, передача его на референдум;
2. утверждение по представлению мэра города Чайковского местного бюджета и иных финансовых документов;
3. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, условий приобретения, создания и преобразования ее объектов, порядка и условий приватизации муниципального имущества;
4. установление и отмена местных налогов и сборов, порядка предоставления льгот по ним;
5. утверждение структуры не только городского Совета, но и мэрии города Чайковского, перечня должностных лиц, назначение на должность которых производится с согласия городского Совета;
6. городской Совет осуществляет контроль за деятельностью мэра, мэрии и ее должностных лиц.

     Таким образом, городской Совет депутатов  города Чайковского располагает полномочиями, которые позволяют ему в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городской Совет депутатов наделен также и реальными полномочиями по управлению делами муниципального образования. К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти.

     В качестве Главы муниципального образования  выступает мэр города Чайковского. Он является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Таким образом, он – по определению – стоит «над» остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города. И действительно, рассмотрев компетенцию мэра (в соответствии с Уставом города Чайковского), видно, что ему принадлежат ключевые функции по управлению городом: пункт 1 статьи 18 Устава муниципального образования «Город Чайковский» гласит, что мэр «непосредственно на основе единоначалия или через структуры мэрии города» выполняет функции местного самоуправления. Об особом положении мэра по сравнению с городским Советом депутатов свидетельствуют также следующие его полномочия⁴³:

1. мэр осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета;
2. использует средства внебюджетных и иных, в том числе валютных фондов;
3. представляет непосредственно или через своих представителей интересы города Чайковского в различных инстанциях;
4. назначает на должности руководителей подразделений мэрии города и освобождает их от должности, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам мэрии города, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
5. определяет компетенцию отраслевых и территориальных органов мэрии города Чайковского и устанавливает фонды оплаты труда их работников.

     Помимо  вышеперечисленного важным является право  председательствовать на заседаниях городского Совета, а также то, что мэр  «издает постановления и распоряжения, которые обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан на территории города Чайковского»⁴⁴.

     Нельзя  не отметить также, что мэр осуществляет руководство деятельностью мэрии  города Чайковского, образует ее структурные подразделения. При этом фактически мэрия выполняет роль организации, по средствам которой мэр города осуществляет полное руководство городом.

     Исходя  из проведенного выше анализа организационной  структуры местной власти муниципального образования «Город Чайковский», можно сделать следующие промежуточные выводы. В первую очередь, очевидно, что на местную власть возлагается довольно широкий круг задач, связанных, прежде всего, с предоставлением населению различных благ и обеспечением достойного уровня и качества жизни. А также анализ показал, что властные полномочия, позволяющие осуществлять реальный контроль, сосредоточены в руках мэра. В меньшей степени реальной властью обладает городской Совет депутатов. Администрация же города Чайковского как таковым самостоятельным органом власти фактически не является. Основанием такого умозаключения явилось то обстоятельство, что экономические, административные и представительские функции принадлежат в большей степени мэру города. Те же полномочия, которыми располагает городской Совет депутатов, не позволяют ему в должной мере влиять на принимаемые решения по управлению делами города.

2.2.4 Ответственность местного самоуправления

     Ответственность органов и должностных лиц  местного самоуправления города Чайковского состоит в их ответственности «перед населением города Чайковского, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством»⁴⁵.

     В отношении ответственности местного самоуправления перед населением в  Уставе говорится, что основанием для  нее является утрата доверия органами и должностными лицами местного самоуправления города. Также, по Уставу, формой реализации ответственности является досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Для этого необходима инициатива «не менее 3% избирателей либо по инициативе не менее двадцати депутатов городского Совета», а для отзыва депутата городского Совета необходима инициатива не менее 1% избирателей соответствующего округа. Таким образом, со стороны населения имеются достаточно действенные рычаги воздействия на местную власть, поскольку достаточна инициатива сравнительно небольшого числа граждан. В этой связи возникает другой вопрос: на сколько активно (и по каким причинам) население пользуется своим правом досрочно прекращать полномочия того или иного органа или должностного лица местной власти?