Государственное регулирование процессов управления качеством

  • установление метрологических норм, правил, положений и требований;

  • нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерения), сертификации и оценки качества продукции;

  • установление требований к технологическим  процессам, в том числе для снижения материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости, для обеспечения применения малоотходных технологий;

  • создание и ведение систем классификации и кодирования технико-экономической информации.

  Государственное управление стандартизацией в РФ осуществляет Государственный комитет  РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Госстандарт России наделен правом установления общих, то есть единых для всей страны, организационно-технических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и государственными органами управления. 

Нормативные документы по стандартизации и их применение 

  К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории РФ, относятся:

        - государственные стандарты РФ; применяемые в установленном порядке международные, межгосударственные, а также национальные стандарты других стран;

          - правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

          - общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

        - стандарты отраслей;

        - стандарты предприятий;

        - стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

        Стандарт — нормативный документ  по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существующим вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием).

       Государственный стандарт РФ (ГОСТ Р) — стандарт, принятый Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) или Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике (Госстрой России) и обязательный для всех субъектов хозяйственной деятельности независимо от их отраслевой принадлежности.

       Основополагающим государственным  стандартом в РФ является ГОСТ Р 1.0—92 «Государственная система стандартизации. Основные положения».

       Государственные стандарты разрабатывают  на продукцию, работы, услуги, имеющие межотраслевое значение. Государственные стандарты должны содержать:

       • требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования техники безопасности и производственной санитарии;

       • требования по технической и информационной взаимозаменяемости продукции;

       • основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;

       • правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг (термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы).

        Стандарт отрасли (ОСТ) — стандарт, принятый государственным органом управления в пределах его компетенции (министерствами и ведомствами РФ).

        Под отраслью понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работу и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительное или функциональное назначение.

        В большинстве случаев стандарты  отрасли разрабатывают на продукцию, работы (процессы) и услуги, применяемые в отрасли, например типовые конструкции изделий отраслевого применения (специфический крепеж, инструмент и др.), организацию работ по метрологическому обеспечению в отрасли и т. п.

        Стандарты отраслей не должны  нарушать обязательные требования государственных стандартов.

       Срок действия ОСТ не устанавливается.  Но по решению государственного органа управления отраслью срок действии стандарта отрасли может быть ограничен.

       Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйственной деятельности в следующих случаях:

       1) для обеспечения применения  на данном предприятии (объединении предприятий) государственных и отраслевых стандартов, а также международных межгосударственных, и национальных стандартов других стран, стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений;

       2) на создаваемые и применяемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги, в том числе:

          а) составные части продукции, технологическую оснастку и инструмент,

          б) технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования к ним с учетом обеспечения безопасности для окружающей среды, жизни и здоровья,

          в) услуги, оказываемые внутри  предприятия,

          г) процессы организации и управления  производством;

       3) на поставляемую продукцию (услуги). В договорах (контрактах) на разработку, производство и поставку продукции (на выполнение работ и оказание услуг) в этих случаях делаются ссылки на соответствующие стандарты предприятия, а требования этих стандартов подлежат обязательному соблюдению договаривающимися субъектами хозяйственной деятельности.

       Стандарты предприятия не должны нарушать обязательных требований государственных стандартов.

       Стандарты научно-технических инженерных обществ и других общественных объединений (СТО) разрабатываются общественными объединениями, как правило, на следующие объекты:

       • принципиально новые («пионерские») виды продукции, процессов и услуг;

       • нетрадиционные технологии  проведения исследований, разработок, изготовления, ремонта, утилизации продукции;

       • нетрадиционные принципы организации  и управления производством и  других видов деятельности. 

  ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ В РФ 

  Цели  и характер сертификации 

       Правовые основы сертификации  в РФ заложил Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 года.

       Сертификация продукции — это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

  Сертификация  осуществляется в целях:

       • создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

       • содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

       • защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

       • контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

       • подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

       Объектом сертификации является  продукция (работы, услуги), как отечественные, так и импортируемые, а также процессы и системы качества.

       Государственную политику в области сертификации формирует и реализует Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ).

       Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

       Участниками обязательной сертификации являются Госстандарт России, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции (услуги).

       По продукции, не подлежащей в соответствии с законодательными актами Российской Федерации обязательной сертификации, и по требованиям, на соответствие которым законодательными актами Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации, по инициативе юридических лиц и граждан может проводиться добровольная сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

       Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации в Госстандарте России в установленном Госстандартом России порядке. Органы по обязательной сертификации также вправе проводить добровольную сертификацию при соблюдении указанных условий.

        Обязательная сертификация осуществляется  в отношении тех товаров (работ, услуг), потребление которых может быть небезопасным для жизни, здоровья, имущества человека и окружающей среды.

        Обязательная сертификация подтверждает  соответствие продукции обязательным требованиям государственных стандартов и других нормативных документов (ветеринарных и санитарных норм и правил, строительных норм и правил и т. п.), в которых в соответствии с законодательством РФ установлены обязательные требования к продукции (работе, услуге).

       Для проведения сертификации заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации.

       Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее одного месяца после ее получения сообщает заявителю решение. Решение по заявке содержит все основные условия сертификации, перечень аккредитованных испытательных лабораторий, которые могут проводить испытания продукции (услуги) и перечень органов, которые могут провести сертификацию производства или системы качества (если это предусмотрено схемой сертификации).

       Испытания продукции проводятся  на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику).

       Испытания результата услуги для сертификации проводятся в испытательных лабораториях или на базе заявителя экспертами органа по сертификации с использованием его испытательного и технологического оборудования.

       При положительных результатах испытаний орган по сертификации оформляет сертификат соответствия, регистрирует его в Государственном реестре.

       Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не более чем на три года.

       Срок действия сертификата определяется  с учетом срока действия нормативных документов на продукцию (услугу), а также срока, на который выдан сертификат на систему качества или производство.

       При получении сертификата соответствия  заявитель на сертификацию обязан маркировать продукцию и услугу знаком соответствия государственным стандартам.

       Знак соответствия государственным стандартам — защищенный и зарегистрированный в установленном в РФ порядке знак, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция соответствует всем требованиям конкретного государственного стандарта на продукцию.

       Маркирование продукции знаком соответствия направлено на достижение следующих целей: