Государственное регулирование цен

2.2. ЦЕНА И ВОПРОСЫ  ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ  КОДЕКСЕ РФ 

Значительное внимание в Гражданском Кодексе РФ уделено  вопросам ценообразования. 

В первой части Кодекса  выделена специальная статья, определяющая особенности современной практики ценообразования (ст. 424). Прежде всего эта статья утверждает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Этим подтверждается практика применения свободных рыночных цен в России. 

Разновидностью цен  признаны тарифы, расценки, ставки и  т. п., тем самым можно утверждать, что ценообразование распространяется на 1) банковские операции (процентные ставки за пользование кредитом, за отдельные банковские операции и  т. д.), 2) трудовые отношения (расценки, ставки за выполняемые работы, технологические  операции) и т. п. 

Подчеркивается, что  в предусмотренных законом случаях  применяются цены, устанавливаемые  или регулируемые соответствующими государственными органами. 

Основой для изменения  цен после заключения договора являются условия, предусмотренные этим договором  или законом. Изменение цены, гласит п. 2 ст.

424, после заключения  договора допускается в случаях  и на условиях, 1) предусмотренных  договором, 2) законом либо в установленном  законом порядке. 

В случаях, когда  в договоре цена не предусмотрена  и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. Зет. 424). 

Статьей «Оплата  товара» предусмотрено, что покупатель обязан оплатить товар непосредственно  до или после его передачи продавцом  в размере его полной цены (п. 1 ст. 486). В случае неисполнения покупателем  обязанностей по оплате товара продавец получает право требовать не только уплаты цены, но и уплаты процентов  за пользование чужими денежными  средствами. 

Статьей 503 определены права покупателя в случае продажи  ему товара ненадлежащего качества, в том числе право требовать 1) соразмерного уменьшения покупной цены, 2) возмещения расходов на устранение недостатков  товаров. 

Статья 555 определяет положение цены в договоре продажи  недвижимости.

В ней утверждается, что договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого  имущества. 

При отсутствии в  договоре согласованного сторонами  в письменной форме условия о  цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным.

При этом правила  определения цены, предусмотренные  п. 3 ст. 424 Кодекса

(см. выше), не применяются. 

Учитывая, что здания, сооружения и другие объекты недвижимости неразрывно связаны с землей, предусмотрены  нормы, определяющие правовую судьбу земельного участка, на котором находится недвижимость. А именно покупателю одновременно с  передачей права собственности  на здание, сооружение, иное недвижимое имущество передаются права на ту часть земельного участка, которая  занята этой недвижимостью и необходима для ее использования (ст. 552, п. 1). А  ст. 555, п. 2 утверждает, что цена зданий, сооружений, находящихся на земельном  участке, включает цену передаваемой с  этим недвижимым имуществом соответствующей  части земельного участка или  права на него. 

Достаточно подробно Кодекс рассматривает цену работы, подлежащей выполнению в соответствии с договором подряда (ст. 709). Здесь  дается методика ее расчета, вид цены (твердая или приблизительная), форма  уплаты цены за выполненную работу. 

В отношении договора бытового подряда Кодекс предусматривает  цену и условия оплаты работы (ст. 735). 

2.3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ  ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ЦЕНЫ 

Различают прямое и  косвенное воздействие государства  на цены. Прямое, или административное, вмешательство государства в  действующие цены означает участие  государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования. 

В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как  и свободные цены, устанавливаются  и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем  методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе  и по отраслям народного хозяйства. 

Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат —  калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов. 

Прямое вмешательство  государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного  роста, например в 1998 г. предполагался  рост цен 5-10% в год. В 1999 г. прогнозируется рост цен в размере 30% (не выше 3% в  месяц). Достигнуть этой величины без  государственного участия невозможно (в 1998 г. рост цен составил 184%). 

Решение о необходимости  регулирования цен принимается  на основе анализа деятельности субъектов  ценообразования с учетом стимулирующей  роли соответствующих методов регулирования  в повышении качества производимой продукции и удовлетворении спроса на нее. 

Можно выделить следующие  формы прямого вмешательства  государства в процесс ценообразования. 

1. Общее замораживание  цен (оно применяется при чрезвычайно  сильном инфляционном развитии  экономики) или замораживание  цен на отдельные группы товаров  (отдельные товары). Например, вместо  ежеквартально меняющихся в

1996 г. тарифов на  электроэнергию Федеральная энергетическая  комиссия предложила заморозить  их сроком на 1 год и ввела  с 1 января 1997 г, стабильные тарифы  на электроэнергию, учитывающие  темпы инфляции и другие факторы.  Экспертами утверждалось, что это  внесет стабильность в отношения  между поставщиками и получателями  энергии. 

2. Установление фиксированных  цен и тарифов. Фиксированные  цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли

(рентабельности), включаемой  в такие цены, а также разрешения  споров в случаях, когда фиксированные  цены не обеспечат отдельным  предприятиям

(независимо от  форм собственности) и гражданам,  зарегистрированным в качестве  индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты  ценообразования в случае введения  фиксированных цен обязаны реализовать  свою продукцию по ценам, не  превышающим фиксированной цены. 

Фиксированные цены стали одним из основных видов  цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается  на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполнении контракта.

Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие- изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат. 

3. Установление пределов  возможного роста цены за определенный  период времени или предельного  уровня цены, то есть максимального  или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена  не может подниматься. Такое  регулирующее мероприятие очень  важно в условиях дефицита, так  как рост свободных цен, в  конечном счете, ведет к сокращению  производства. Россия, отпустив в  связи с переходом к рынку  свои цены на свободу, потеряла  значительную часть национального  продукта. 

В настоящее время  правительство России предлагает установить верхний лимит цены на продукцию  естественных монополий. 

Предельный уровень  цены может быть надежной гарантией  населению от

«ценового диктата» производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться  местными органами власти и управления. 

Многие цивилизованные страны с развитой рыночной экономикой уже прошли этап регулирования верхних  пределов цен на товары первой необходимости, в частности на продукты питания, и теперь уже отказались от этой меры. Но отказались не потому что она плоха, а потому что надобность в ней отпала, поскольку рынок полностью насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью исключен монополизм производителей и торговцев путем действия эффективного антимонопольного законодательства. 

В своей деятельности российское правительство в 1996-1998 гг. ввело в практику регулирования  предельные минимальные цены. Так, Министерство экономики в целях обеспечения  устойчивой работы ликероводочной отрасли  промышленности и с учетом изменения  норм и правил производства и оборота  алкогольной продукции утвердило  минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию  крепостью свыше 28%. Аналогичные  правила предусмотрены для продукции, производимой или ввозимой на территорию РФ из других стран. 

4. УСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНОГО  НОРМАТИВА РЕНТАБЕЛЬНОСТИ. В ЭТОМ  СЛУчАЕ В

ЦЕНЕ ПРИ ЕЕ РАСчЕТЕ УчИТЫВАЕТСя ПРИБЫЛЬ В РАЗМЕРЕ ПРЕДЕЛЬНОГО НОРМАТИВА

РЕНТАБЕЛЬНОСТИ. В  РОССИИ ЭТОТ МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИя ЦЕН ПОЛУчИЛ НАИБОЛЬШЕЕ

РАСПРОСТРАНЕНИЕ. ОН ПРИМЕНяЕТСя ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ

ПРЕДПРИяТИЙ-МОНОПОЛИСТОВ, НА МНОГИЕ ВИДЫ УСЛУГ, ЦЕНЫ НА КОТОРЫЕ РЕГУЛИРУЮТ

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ (НАПРИМЕР, НА ВЫВОЗ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ, РИТУАЛЬНЫЕ

УСЛУГИ И Т. Д.). В 1992-1993 ГГ. ПРЕДЕЛЬНЫЕ УРОВНИ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ НА

ПРОДУКЦИЮ ПРЕДПРИяТИЙ-МОНОПОЛИСТОВ БЫЛИ УТВЕРЖДЕНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ.

РАЗМЕР ИХ БЫЛ  ДИФФЕРЕНЦИРОВАН ПО ОТРАСЛяМ И ГРУППАМ ПРОДУКЦИИ. 

Цены на продукцию, по которой фактическая рентабельность превышает установленный уровень, должны пересматриваться предприятиями  в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться  по сниженным ценам с рентабельностью  не выше предельного уровня. За рубежом  этот метод практически не используется. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в  снижении издержек. В мировой практике уровень цен регулируется через  ограничения возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный  капитал. 

5. Установление предельных  размеров снабженческо-сбытовых  и торговых надбавок, наценок.  Органам исполнительной власти  на местах разрешено устанавливать  предельные уровни снабженческо-сбытовых  и торговых надбавок, наценок  на соответствующей территории, определять порядок их установления.

Решение об установлении предельного уровня названных надбавок и наценок может распространяться на всю продукцию, реализуемую в  пределах соответствующей территории. 

6. Для биржевой  торговли и вне биржевого оборота может быть введен предельный уровень котировальных цен на товары, поступившие из государственного сектора и прогрессивное налогообложение прибыли продавцов этих товаров по рыночным ценам, превышающим предельные уровни цен. 

7. Декларирование  цен. По решению органов исполнительной  власти может вводиться декларирование  оптовых (отпускных) цен на  отдельные виды продукции. При  этом все субъекты предпринимательской  деятельности, производящие и реализующие  такую продукцию, обязаны представлять  в органы ценообразования декларации  относительно применяемых цен  для заявительной регистрации. 

Органы ценообразования  вправе принимать решение о регистрации  декларируемой цены либо отказать в  ее регистрации или принять решение  об обоснованном изменении размера  декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой  цены допущены нарушения действующего законодательства. 

С момента регистрации  цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны  заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене, не выше зафиксированной в  декларации. 

8. Установление рекомендательных  цен по важнейшим видам продукции.

Такая практика имеет  место в некоторых странах, например в США, Японии.

Если цена превышает  рекомендуемый уровень, может применяться  прогрессивное налогообложение  прибыли, полученной от реализации товаров  по ценам, превышающим рекомендованные. 

Косвенное вмешательство  в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию  налогов как на производимую, так  и потребляемую продукцию.