Терористический акт 11 сентября 2001 года

Нова Національна Об’єднана Цільова Група Тероризму(NJTTF або National Joint Terrorism Task Force ). У липні 2002 року ФБР створило National Joint Terrorism Task Force , який координує свою загальнонаціональну мережу з 84 спільних тероризму цільових груп. NJTTF також тісно координує свою діяльність з нещодавно створеного Нагляду Контртероризму , 24-годинної робочий центр, який відповідає за відстеження терористичної загрози та поширення інформації про JTTFs, до Департаменту Національна Безопаность і до Центру управління і , побічно, для співробітників правоохоронних органів штатів і місцевих. Контртерористичний Нагляд знаходиться  в ФБР в департаменті Intelligence Operations Center (SIOC). Що стосується регіонального JTTFs, бюро збільшилася їх кількість з 66 до 84, і число державних і місцевих учасників має більш ніж в чотири рази - з 534 до понад 2300, відповідно до ФБР.

Участь у Новому Центрі Інтеграційної Загрози Тероризму(TTIC). Президент Буш у своєму посланні в січні 2003 про становище в Союзі оголосив про створення терористичної загрози Integration Center (TTIC), який стоврений за для питання оцінки загроз на основі усіх джерел аналізу розвідки. TTIC є спільним підприємством складається з ряду федеральних установ, боротьби з тероризмом, і спрямований на ЦРУ імені посадової особи, та заступник директора ФБР.

Центр, офіційно започаткований у травні 2003 року, працює 150 людей, вісім з яких ФБР-аналітики. Коли в повному обсязі, в травні 2004 року Центр припускає використання 300 фахівців, близько 65 (22%) з яких буде надходити з лав ФБР. З 300 загальної чисельності персоналу, 56 як очікується, будуть стратегічні аналітики.

Нова посада виконавчого помічника директора з правоохоронних органів. Як буде обговорюватися більш докладно нижче, ФБР було піддано критиці за нездатність ефективно обмінюватися інформацією з численними споживачами, у тому числі інших членів розвідувального співтовариства, державних і місцевих правоохоронних органів. З метою вирішення цих проблем Директор Мюллер створива EAD для правоохоронних служб і в рамках цієї нової позиції, створив Управлінням координацій правоохоронних органів(Law Enforcement Services ). Укомплектований колишній начальник поліцейської держави, Управління координації правоохоронних органів, спільно з Управлінням розвідки, гарантує, що відповідна інформація є загальною, при необхідності, з місцевими і державними правоохоронними органами.

Підвищення ресурсу та розподіл зміни

Існують численні зміни ФБР зробило або перебуває в процесі прийняття реалізувати свої цілі розвідки. За підтримки Конгресу, бюджет ФБР збільшився майже на 50% після 11 вересня, з $ 3,1 млрд. у 2000 фінансовому році до $ 4,6 млрд. у 2004 фінансовому році. Нещодавно запропонований ФБР бюджет на 2005 рік це 5,1 млрд. дол США, включаючи збільшення принаймні на 76 млн. дол США для розвідки та розвідувальних пов'язаних з ним елементів. За словами Морін Багінський, EAD для розвідки, в цьому році ФБР планує найняти 900 аналітиків розвідки, в основному в офісах ФБР. З існуючими вливаннями ресурсів, ФБР нарощує свій розвідувальний персонал, а також функції, які є невід'ємною частиною розвідки - таких як розвідка навчання, переклади, інформаційні технології, і обмін розвідувальною інформацією.

More Special Agent Intelligence Collectors. ФБР збільшило число агентів, приділяє три головних пріоритета - боротьба з тероризмом, контррозвідки і кібер-злочинності. За даними General Accounting Office (GAO),  в 2004 році ФБР виділено 36% від його позиції для підтримки директора Мюллера і його найважливіших трьох пріоритетів - боротьба з тероризмом, контррозвідки і кібер-злочинність - у порівнянні з 25% у 2002. Це являє собою збільшення приблизно на 1395 місць агентів. З точки зору ФБР недавно створенило "розвідку", яка "вкрай необхідна" для спеціального набору агентів.

Аналітики розвідки. За оцінкою ФБР 1156 аналітиків було на липень 2003 року, 475 з них були присвячені аналізу боротьбі з тероризмом. До 11 вересня,159 аналітиків боротьби з тероризмом. ФБР запросив і отримав додаткові 214 аналітичних позицій в рамках свого фінансування у 2004 році. У спробі зрозуміти, що для ФБР більше значення відіграють роль аналітики, Управління розвідки дало зрозуміти, що аналітики є дійсними і грають дуже важливу роль в організації. ФБР також намагається створити спеціальну посаду для своїх аналітичних розвідників, і з метою просування в даний час перегляду трьох типів аналітиків. Як буде більш глибокого нижче, теоретично, все аналітиків розвідки, будь призначений штаб-квартири або відділення на місцях, будуть мати потенціал для заохочення класу ГС-15 (не-управлінські). До цих пір, як правило, на не-управлінському рівні, аналітики призначений штаб-квартирі було просування потенціал для GS-14 рівня, а ті, в полі було тільки дозволило досягти GS-12 рівня. Новий набір стандартів, в тому числі ліквідація вимоги для ступеня бакалавра і нового пізнавального процесу тестування здатності, були розроблені.

Реконструкція навчальної розвідки. ФБР реконструює підготовки з урахуванням ролі розвідки. ФБР переглянула свій новий навчальний коледж аналітичних досліджень для нових, так і більш досвідчених аналітиків і планує реорганізацію своєї загальної програми навчання.

Зокрема, ФБР надає вищий рівень інтелекту підготовки для нових спеціальних агентів. Нові спеціальні агенти не виконають 17 тижні, 680 годин навчальної програми, коли вони входять у ФБР. Кількість часу агенти присвятити вивченню зовнішньої розвідки Національної програми (NFIP) Теми  - контррозвідки та боротьби з тероризмом, у нового агента збільшилася з 28 годин (4,1% від загального числа навчання) до 80 годин ( 11,8% від загального числа навчання). У рамках цього оновленого 680 годин навчального плану для нових агентів, ФБР створило двогодинний блок навчання присвячений виключно для розвідки. Незважаючи на ці зміни, ФБР визнають, що вони зробили незначний прогрес у справі інтеграції розвідки у всіх аспектах підготовки нового агента.

Новий навчальний призначений піддавати нових співробітників розвідки циклу - вимоги, збір, аналіз, звітність і розповсюдження - і як розвідка досягнення мети національної безпеки. Агенти також вчать, як використовувати стратегічний і тактичний аналіз ефективно.

Всі нові аналітики, які зобов'язані приймати вступний аналітичні навчальний курс, коли вони припускають аналітичних функцій у ФБР. Історично склалося так, навчальна програма з даного курсу - нещодавно перейменованого Аналітична Кадри стратегії в галузі освіти (ACES) так, щоб бути більш наочним і створити позитивний імідж для тренувань -. включений значний обсяг часу, присвяченого орієнтації нової аналітики ФБР. За даними ФБР, цей курс був недавно модернізована для приділяти більше уваги безпосередньо . на розвідку, управління активами перевірки, звітність у письмовій формі, розвідувальні співтовариства, і різні аналітичні методики. Згідно ФБР, більш просунутий розвідувальний аналіз курсів - ACES II - знаходяться у стадії розробки.

Нарешті, ФБР планує розширити стандартизації навчання та ефективності за рахунок консолідації всіх навчаннь у навчальний відділ ФБР. Історично склалося так,що ФБР національної зовнішньої розвідки розробило програму і подала свої власні основні навчальні програми розвідки. ФБР аналітикам також рекомендується скористатися багатьма географічними та функціональними аналітичними курсами, які викладаються на інші елементи з розвідувального співтовариства.

Покращена технологія. ФБР стверджує, що визнає виняткову важливість підвищення її застарілою системи інформаційних технологій так, щоб вона могла більш ефективно обмінюватися інформацією як всередині, так і з іншою частиною розвідувального співтовариства, і директор Мюллер зробив його одним з його головних пріоритетів десять . Але технологічний центр ФБР частин - триступенева Трилогія проекту - як і раніше страждають від затримок і перевитрати коштів. Хоча ФБР встановила нове обладнання і програмне забезпечення, і встановив локальних і глобальних мереж зв'язку, третьої трилогії, і, можливо, найбільш важливий компонент – Віртуальні справи системи (призначені, щоб дати аналітикам доступ до нової бази даних з тероризмом, містить 40 мільйонів документів, і в цілому поліпшення зручності пошуку інформації) - як і раніше відстає від графіка і перевищенням бюджету.

Поліпшення обміну розвідувальною інформацією з іншими федеральними органами державної та місцевої влади. ФБР також зробила кроки щодо поліпшення своєї розвіки та обміну інформацією з іншими федеральними відомствами, а також з державними та місцевими чиновниками. Вона створила помічника для правоохоронних служб, який відповідає за координацію правоохоронних органів з державними та місцевими офіційними особами через нове Управління з координації правоохоронних органів. ФБР також має більш широке поширення щотижневих бюлетенів розвідки держав і населених пунктів в рамках зусиль по освіті і підвищенню загальної поінформованості про тероризм. ФБР ширше використовує національні правоохоронні системи телекомунікацій та Національний Кримінальний Інформаційний Центр баз даних для розповсюдження загрози попередження і тотожності осіб що ФБР перечислило у список нагляду за тероризмом.

                              Висновок

В процесі роботи було досліджено що у 2004 році в США була проведена найбільша з часів Другої Світової війни реформа національної розвідувальної та контррозвідувальної служби. Причиною цього стали теракти 11 вересня 2001 року, що показали неефективність існуючої системи. У результаті цієї реформи, спецслужби США, які історично діяли децентралізовано й часто конкурували один з одним, перейшли під єдине керівництво - у них з'явився новий начальник, так званий "цар розвідки".

Ці нововведення були зроблені в рамках окремого закону «Реформа Розвідки і Закон Запобігання Туроризму»( Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act). Головним нововведенням стало створення посади директора національної розвідки, який координує дії всіх 15-ти розвідслужб, особисто відповідає за єдиний бюджет, поділ повноважень, обмін інформацією, єдину стратегію, готує необхідні рекомендації для Президента США, а, в разі необхідності, несе персональну відповідальність за провали. Нині "царем" є адмірал Денніс Блер , назнаечнний на цей пост президентом Бараком Обамою.

У рамках реформи була змінена структура Національного Контртерористичного Центру \ National Counterterrorism Center . На Центр покладено роботу зі створення стратегії боротьби з тероризмом, він безпосередньо підпорядковується президентові США. Також був створений Національний Центр Боротьби з розповсюдженням зброї масового знищення, який займається моніторингом ситуації в світі. У рамках ФБР , головною контр розвідувальною службою США, був створений Директорат Розвідки - ФБР отримало право здійснювати стеження за особами, підозрюваними у тероризмі, навіть якщо вони не мають зв'язків з будь-якими терористичними структурами та іноземними державами. Головним нововведенням реформи було створення єдиної системи обміну розвідувальною інформацією, заснованої на єдиних стандартах і критерії.

На сьогоднішній день неможливо визначити, наскільки серйозно ця реформа вплинула на якість роботи американської розвідки.

На мою думку , стратегічною метою реформування розвідслужб США в самій найближчій перспективі має стати ефективний і безпечний обмін інформацією в інтересах попередження терористичних актів, спрямованих проти громадян і об'єктів критичної інфраструктури США, як усередині країни, так і за кордоном. Тим самим, реформа американської розвідки повинна вивести не тільки всі державні інститути влади, але й суспільство в цілому на якісно новий рівень знання інформації про загрози національній і внутрішній безпеки.

Розвідувальне співтовариство, в тому числі Федеральне бюро розслідувань (ФБР), було піддане критиці за те, щоб попередити напади на Сполучені Штати 11 вересня 2001 року. Обвинувальний висновок діяльності ФБРівської розвідки, що стосуються боротьби з тероризмом та 11 вересня, Конгрес Об’єднаних  розслідувань терористичних атак 11 вересня 2001 року, виділив ФБР  значним чином за те, щоб зосередитися на внутрішніх терористичних загрозах; збирати корисні розвідки; аналізувати стратегічні інформації, а також поділитися розвідкою всередині країни та з іншими членами розвідувального співтовариства. Спільне розслідування привело до висновку, що ФБР звинувачують у серйозних недоліках у визначенні, підготовці звітів і захисту від іноземної терористичної загрози для Сполучених Штатів.

ФБР реагує, намагаючись перетворитися на організацію, яка може запобігти терористичним актам, а не реагувати на них як злочини. Основним компонентом цих зусиль є реструктуризація і модернізація різних допоміжних підрозділів розвідки у формальних і комплексної розвідувальних програмах, яка включає в себе прийняття нової оперативної практики, а також поліпшення інформаційних технологій. Директор ФБР Роберт  Мюллер, ввів реформи щодо припинення автономії з 56 організації відділень на місцях за рахунок консолідації та централізації ФБР штаб-квартирі контроль над усіма видами боротьби з тероризмом і контррозвідкою. Він також створив Виконавчого помічник директора з питань розвідки (EAD-I або Executive Assistant Director for Intelligence); Відділення розвідки, що здійснює контроль над історично фрагментованими розвідувальними елементами ФБР ; окрема структура розвідки по збору, аналізу розвідувальної інформації.

Реакція ФБР на ці реформи має змішаний характер. Критики стверджують, реформи занадто обмежені і проблематичні для реалізації. Що ще більш важливо, вони стверджують, що прірва між правоохоронними та розвідувальними культурами настільки широка, що реформи ФБР, як це пропонується, навряд чи будуть успішними. Вони вважають, що ФБР буде залишатися істотно реактивним правоохоронним  органом, значно обмеженим в своїй здатності збирати та використовувати ефективність розвідки у справі запобігання терористичних актів.

Прихильники заперечують, що ФБР може успішно вирішувати свої недоліки, особливо  недоліки розвідки, і що реформи директора розвідки є придатними для того, що необхідно зробити. Вони стверджують, що ФБР займає унікальне місце серед федеральних відомств, тому що він постачає найважливішою складовою для успішної війни з тероризмом у США. - Неперевершені правоохоронні можливості інтегровані з підвищенням розвідувальних програм.

Роль наглядового конгресу включає в себе рішення про те, чи приймати, змінити або відхилити реформ ФБР розвідки в даний час. Конгрес може розглянути кілька варіантів, починаючи від підтримки реформ, що проводяться ФБР, для створення автономних внутрішніх розвідок повністю незалежних від ФБР. Конгрес може також переглянути, як веде нагляд ФБР.