Сущность и разновидность партийно-политических систем и анализ эффективности их функционирования

В Италии выделяют две основные коалиции правую и левую, в которых сконцентрированы основные политические силы страны.     

В Италии в значительной мере данному  положению вещей способствовала существовавшая до недавнего времени  пропорциональная избирательная система  при формировании представительных учреждений. На партийной арене кроме  собственно политических партий, которых  насчитывается только основных - шесть, выступают и другие участники  политического процесса, такие как: рабочие профсоюзы, предпринимательские  организации, сельскохозяйственные и  др. союзы.     

д) Возникновение сильных националистических политических партий или организаций, выражающих интересы крупных национальных меньшинств внутри данной страны.     

Национальный  альянс 1946 г – является ярким  примером Итальянской националистической политической партии и насчитывает около 400 тысяч членов.     

У многопартийной партийно-политической системы в силу перечисленных  особенностей имеется ряд вполне очевидных достоинств и недостатков.        

К достоинствам можно отнести:     

- Многопартийность обеспечивает прозрачность экономических и политических отношений;     

- у граждан большие возможности выбора между программами;     

- низкий порог прохождения в парламент.

Недостатками  являются:

• посредственный характер выбора, формально избиратель может выбирать, среди множества программ, но эта свобода выбора в действительности иллюзорна;
• прежде всего, она плохо соответствует агрегированию интересов, т.к. каждая политическая партия хочет стать рупором определенной категории людей;
• интегральная многопартийность предполагает отсутствие стабильного и спаянного парламентского большинства, способного к активной и долгосрочной поддержке правительства.
2. Двухпартийные системы (США и  др.)

 

     Формированию  двухпартийности в США способствует мажоритарная избирательная система. Мажоритарная избирательная система — система выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Двухпартийная партийно-политическая система во всем своем выражении позволяет обеспечивать относительную стабильность власти, т.к. создает однопартийное правительство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. О ее существовании можно говорить, когда в стране существует две крупные политические партии, каждая из которых имеет шанс завоевать большинство на выборах.     

Классическая  модель двухпартийной системы в явном виде присутствует в США, где периодически сменяют друг друга в лидерстве при государственной власти   - Демократическая и Республиканская политические партии.     

Французский политолог Ж. Шарло выделяет  совершенную и несовершенную двухпартийность.      

Совершенной двухпартийностью он считает такую партийную систему, при которой две политические партии в сумме собирают более 90% голосов на выборах. (такая система существует в Великобритании).      

Несовершенная двухпартийность – это так называемая «система двух с половиной партий», когда две ведущие политические партии собирают на выборах менее 90% голосов, поэтому победа зависит от третьей более мелкой партии (от того, к кому она примкнет).     

Также двухпартийную партийно-политическую систему делят на “жёсткую“ или “гибкую” в зависимости от характеристики политической партии и методов, применяемых ими в рамках соответствующей политической системы. Ярким примером “жёсткой” двухпартийности может служить система руководства, сложившаяся в Великобритании. При принятии важных политических решений все депутаты от каждой из основных политических партий — лейбористской или консервативной — должны голосовать строго в заданном направлении. Нарушение партийной дисциплины достаточно строго карается.     

Гибкая  двухпартийная система существует в США, там конгрессмен может голосовать более свободно и меньше принимать во внимание позицию руководства партии. Однако конгрессмены этой страны подвергаются постоянному “лоббированию”, и вопрос о степени их свободы в принятии политических решений является в определённой степени проблематичным.     

Двухпартийная партийно-политическая система обычно характеризуется  следующими признаками:     

а) наличие двух ярко выраженных крупных  политических партий;     

У Великобритании в борьбе за власть ярко выражены две партии – это консерваторы и лейбористы, в США – демократы и республиканцы.      

б) соперничество системообразующих политических партий основывается на взаимном признании нерушимости политической системы, на своеобразной присяге существующему государственному и общественно-политическому строю;     

В США республиканцы и демократы  полностью поддерживают политическую систему, а упор делают лишь на определенные аспекты жизни граждан.      

в) мажоритарная избирательная система.      

В Великобритании избирательная система  основана на принципе «первый получает пост» (First-past-the-post), при этом побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов (вне зависимости от того, наберет он более 50% голосов избирателей или нет).      

У двухпартийной  партийно-политической системы в силу перечисленных особенностей имеется ряд вполне очевидных достоинств и недостатков.     

Преимуществом данной системы является:      

-  большая стабильность, чем многопартийная система;      

- упрощение процесса суммирования  интересов граждан. Чтобы завоевать  большинство, каждая политическая  партия уже не может ориентироваться  на узкие социальные слои, в  программы включаются весьма  обобщенные требования, поэтому  различия в них сглаживаются;      

- избиратель голосует  за готовый и вполне конкретный продукт, коими являются одна из двух политических партий, а не за «полуфабрикат»;      

- двухпартийная система, как правило,  ориентирует общество на одни  и те же ценности (поскольку  каждая политическая партия стремится консолидировать под своим знаменем все общество), тем самым происходит интеграция социума, сближаются позиции различных социальных групп.  
  
      

К недостаткам можно отнести:     

- при двухпартийной системе в  своей агитации политические партии нередко делают акцент на критике оппонента, а не на содержательной части программы;  
          - большое внимание уделяется театрализованной, внешней стороне политики;     

- отсутствие серьезных различий  в программе политических партий, претендующих на охват всего общества, снижает возможность выбора для граждан;   
          -   некоторые интересы граждан периодически, вообще, не защищаются;     

- практически выборы проходят  не по партийному признаку, а  по личному рейтингу кандидатов. Партийная принадлежность - это только  одна из второстепенных характеристик  кандидатов.

2.3. Многопартийные системы  с доминантной  партией (Япония  и др.)     

К полуторапартийным системам принято  относить многопартийные системы с  «доминантными партиями», где в  условиях законодательно закрепленной многопартийности практически беспрерывно  либо очень длительное время находится  у власти какая-либо одна из ведущих  политических партий, оппозиция слаба, неорганизованна и не находит в обществе той поддержки, которая позволила бы ей конкурировать с главной партией. Все партии либо вынуждены присоединиться к правящему блоку, либо остаются в постоянной оппозиции. Партийно-политические системы с доминантной партией, в отличие от однопартийных структур тоталитарного и авторитарного характера, характеризуются наличием демократических институтов и реальной многопартийностью. Вместе с тем до сих пор нет единого мнения о степени демократичности этих систем.[2]       

Полуторапартийные системы сложились в Японии, при правлении которой было достигнуто знаменитое «японское экономическое чудо», Корее, где после II мировой войны лидируют либерально-демократические партии; в Швеции, где более семидесяти лет господствует Социал-демократическая рабочая партия; в Мексике (Институционально-революционная партия), Венесуэле (Партия Демократическое действие).      

Следует отметить, что «полуторапартийная система» в перечисленных странах проявила себя как весьма результативная в социально-экономическом плане модель. Модель политического устройства с доминированием одной крупной общенациональной политической партии, характерна для стран, которые так же находятся или раньше находились в транзитном периоде, в т.ч. и для европейских стран с многолетней историей демократического устройства. Доминантные партии стали ключевыми субъектами модернизации своих стран, указав путь, ставший для целого ряда стран — Италии, Мексики, Японии и др. — путем выхода из тяжелого системного кризиса, и который в Индии и Швеции назвали «национальным путем к социализму». В целом полуторапартийная система рассматривается как переходная к демократической многопартийной системе.     

Итак, можно выделить следующие характерные  черты доминантной партии:     

а) консолидирующая роль доминантной  партии, соответственно, вся политическая инициатива изначально была сконцентрирована в руках правящей элиты;     

Например, в Японии важнейшие реформы  в деле модернизации общества в целом  были проведены консервативно настроенной  политической элитой ЛДПЯ, сумевшей сплотить для достижения этой цели различные  социальные слои населения и основные политические силы государства.     

б) доминантная партия является одним  из важнейших центров принятия политических решений;     

На  протяжении всего своего правления  партия ЛДПЯ в Японии определяла общую  стратегию исполнительной власти.     

в) обладает монополией на законотворческую деятельность;     

г) является единственным каналом  рекрутирования политической элиты;     

Сами  японские политологи характеризуют  это черту как «демократию  караоке» («исполнители меняются, а  песня остается»)²;     

д) обеспечивает механизм согласования интересов между различными группами властной элиты;     

е) в организационном плане носит  ярко выраженный фракционный характер.      

Преимуществами данной партийной системы являются:      

- обеспечивает стабильность, предсказуемость  и преемственность;     

- за счет четких идеологических  основ правящая политическая  партия обладает значительными  консолидирующими и мобилизационными  ресурсами;     

Недостатками данной системы принято считать:      

- отсутствие оппозиции и серьезной  критики;     

- благосостояние нации полностью  зависит от курса выбранного  правящей  политической партии;     

- закрытость политической системы  и игнорирование проблем.

2.4. Система «двух  с половиной партий»  (ФРГ и др.)     

Система двух с половиной партий - по существу разновидность двухпартийной модели, но имея определенные особенности, рассматривается отдельно. Она имеет место быть, когда обе основные политические партии не набирают необходимое количество голосов для абсолютного большинства. Им приходятся объединяться с третьей партией.     

Ярким примером такой партийно-политической системы может служить ФРГ, где третья партия - Свободная демократическая партия (СДП) - обладает достаточной электоральной базой, чтобы внести порой весьма существенные коррективы в привычную игру двух основных политических партий - Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и Христианско-демократический союза и Христианско-социальный союза (ХДС/ХСС). При этом победу в споре за власть одерживает та одна из двух “сильных” политическую партию, которой удается привлечь на свою сторону (в коалицию) более слабую третью.     

Роль  третьей политической партии - быть балансом между основными позволяет ей предопределять успех одной партии, тем самым обрисовав контуры правительственной коалиции. Поэтому значение этой политической партии несоизмеримо выше в определенных условиях, чем, возможно, двух основных. Несмотря на ее очевидную подчиненную роль, она может оказывать существенное влияние как на политику своего "старшего брата", так и на правительственные действия в целом.     

Наличие третьей партии (левого направления) вызывает:   
- увеличение социальной ответственности двух остальных основных партий, в том числе по инициализации и финансированию различных социальных программ;   
- более четкое разграничение программ двух партий с целью их индивидуализации и создания условий для привлечения новых членов;   
- создание условий для блокирования появления партий по национальному или религиозному признаку;   
- увеличение ответственности при проведении внешнеполитической деятельности;   
- повышение интереса беспартийного населения к политическим партиям.      

Достоинства и недостатки данной системы аналогичны двухпартийной системе.  

 

3.  ХАРАКТЕРИСТИКА ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.      

Становление партийно-политической системы  современной Российской Федерации  происходит в условиях полной трансформации как экономики, так и общества в целом.