Сущность и функции политической элиты, основные системы её рекрутирования

В таких условиях об успешном модернизационном проекте не может быть и речи, так как комплекс социально-политических трансформаций, порожденных модернизацией, ведет к радикальным переменам в ценностях и мотивации, что, по выражению Рональда Инглхарта, «ужесточает требования к элитам». Российская проблема заключается в том, что, по утверждению Я.А.Пляйса, «нет и не может быть системы подготовки кадров, поскольку нет самой политической системы, под которую надо эти кадры готовить и которая могла бы определить систему ценностей, по которой эти кадры должны готовиться».

Пассивность российского  общества в сочетании с неспособностью элиты к политической модернизации создает тот контекст, который  определяет негативный характер современных  преобразований. Мы находимся в ситуации, когда возможно введение авторитарного  режима демократическими способами при поддержке авторитетного лидера пассивным населением. Однако осуществить модернизацию авторитарным способом, как это было прежде в России, в XXI веке не представляется возможным.

Для формирования модернизационной элиты необходима конкурентная среда как внутриэлитная, так и межэлитная. Открытое соперничество элит предполагает демократическую институционализацию - политический плюрализм, прозрачные справедливые выборы, наличие свободных СМИ, создание таких норм и правил, которые реально работают на легальной основе. Только в условиях открытой политической конкуренции может вырасти элита, способная адекватно отвечать на современные вызовы и осуществлять модернизацию страны.

Под критериями российских политиков, предложенных идеологами «просвещенного консерватизма», - «лучшие люди страны, честные, порядочные и образованные граждане, ставящие интересы общества и государства выше личной выгоды и корысти», главным смыслом существования  которых является «любовь к своей  Родине и служение своему Отечеству», можно согласиться в качестве минимальных требований, которым  современная элита должна соответствовать. Необходимыми качествами для управленцев в XXI веке становятся потребность в инновациях, креативное мышление, рациональное восприятие окружающей действительности, поддержка всего передового, выдвижение открытых незашоренных людей. Это те качества политиков, в которых существующая вертикаль власти не нуждается и которые, скорее, являются препятствием для карьерного роста, что позволяет сделать вывод - для современной политической элиты характерны номенклатурные черты, не соответствующие задачам, стоящим перед страной.[10] 

3. Современная российская элита

Политическая культура российской элиты складывается веками, имеет  исторические традиции и использует опыт своих предшественников. Однако в настоящий момент существует ярко выраженная потребность в новом  пути развития политических отношений.

В данный момент в России государственная власть характеризуется  тремя основными признаками: власть неделимая и не смещаемая; автономность власти; связь российской власти с собственностью .

Для России, как и для  других посткоммунистических государств, характерными являются общие черты, определяющие особенность правящей элиты: усиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриэлитного соперничества и повышение мобильности. Также элита является неравномерной. Внутри правящей элиты существует небольшая сплоченная группа, стоящая на самом верху властной пирамиды. Эта группа насчитывает, как правило, 20-30 человек и является самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований.

В настоящее время правящая элита представляет собой закрытую, самовоспроизводящуюся систему, происходит расширение теневой зоны ее повседневных управленческих практик. В результате этого снижается реальное политическое значение демократических институтов власти, их функционирование приобретает  формально-процедурный характер; увеличивается  роль теневого лоббирования политических решений; нарастают отчуждение общества от политической элиты и государства, политико-идеологическая индифферентность и протестная пассивность населения, что дает широкие возможности  манипуляции общественным сознанием в частногрупповых интересах.

В настоящее время, как  и во времена СССР, происходит монополизация  власти узким кругом лиц, существует формальное или неформальное «политбюро»  как центр принятия политических решений. Кроме того, в элиту включаются, зачастую неформально, лица, входящие в околоэлитное окружение: помощники, советники, начальники вспомогательных служб, родственники, лечащие врачи. Серьезное воздействие на принятие решений оказывают аналитические службы, а также канцелярия и Администрация Президента. Формирование современной политической элиты происходит во многом на основе преемственности по отношению к старой.

Выделяются две важные особенности современной политической элиты России – идейная, нравственная слабость и стремление любой ценой  удержаться у власти. У элиты отсутствуют  идеологические ориентиры, как в виде системы нравственных ценностей, так и в виде социально-политической доктрины, долговременной программы реформ.

Совершенно справедливо  отмечается, что существенным фактором риска является крайне низкий уровень  общей, политической и правовой культуры современной российской правящей элиты, способствующий нарушению демократических норм, коррупции, нигилистическому отношению к запросам и потребностям общества. Недостаток культуры у политической элиты сказывается в недооценке рисков, ставке на неограниченное терпение как элемент традиционной российской ментальности, в стратегической и идейной несостоятельности. В связи с этим В.С. Кот отмечает, что в России сложилось два народа – элита и обслуживающий ее персонал (меньшинство) и невостребованное, не вписавшееся в рынок большинство[1].

Особенностью процесса эволюции политической элиты России является ее противоречивость: правящая группа приобретает черты аналогичных  групп демократических стран (основой  служат проводимые в стране реформы, изменяющие социальную структуру общества, меняющие мировоззрение населения); с другой стороны, внутри элиты господствует мировоззрение, характерное для  советской номенклатуры (стремление выразить свой корпоративный интерес, создать себе привилегии и др.). На воспроизводство прежних стереотипов влияют укрепившиеся в сознании россиян традиции, преемственность проблем и генетическое (кадровое) родство с советской элитой. В большей степени это прослеживается на региональном уровне. Генетическое родство современной элиты с советской представляет собой ее наиболее существенную особенность [1].

Однако общие качественные характеристики элиты претерпели некоторые  изменения:

• произошло ее значительное омоложение (в сравнении с советским периодом на 7 - 10 лет). Средний возраст представителя элиты 45 лет;
• значительно снизилась доля выходцев из низших слоев общества;
• увеличилось количество лиц с высшим образованием (в почете юридическое, экономическое образование);
• изменилась система рекрутирования (стал возможен неноменклатурный путь наверх для субэлитных групп).

Существенной особенностью современной российской элиты является ее структурная неоднородность. Она  проявляется на уровне ценностных ориентаций. В регионах выделяются три типа элиты  в зависимости от их отношения  к проводящимся в стране реформам: группы либеральной, неконсервативной и социалистической элиты. Неоднородность проявляется и на уровне изначальных статусных позиций людей, составляющих российскую элиту.[1]

Помимо выходцев из кругов советской номенклатуры в ней  четко прослеживаются группы:

• противников коммунистического режима;
• представителей бизнеса, поднявшихся в период перестройки;
• бывших кадровых офицеров;
• интеллигенции;
• политиков, заявивших о себе как о лидерах новых партий и движений.

Следствием неоднородности является слабость корпоративных взаимосвязей между звеньями элиты. Региональная элита в большинстве случаев  находится в оппозиции к центральной; в рамках самой центральной элиты  идет постоянная борьба за господство на политической арене. Конфликтные  взаимоотношения складываются между  различными сегментами экономической  элиты. Опасность заключается в  том, что каждая из них пытается использовать политическую власть для ослабления конкурентов.[3]

Специалисты делают вывод, что, начиная со второй половины 90-х гг., обозначилась тенденция к обособлению  элиты от общества и стремление к  самозамыканию. Определенным показателем  этого является факт:

• борьба между главами регионов и городов за снятие ограничений на повторное занятие одних и тех же постов;
• вхождение 1/3 депутатского корпуса нынешней Государственной Думы в ее составы;
• крепнущие связи политической и экономической элиты и ее фактическое слияние на местном уровне [3].

Таким образом, особенностями  правящей элиты России являются:

• усиление роли исполнительной власти,
• повышение значимости неофициальных связей,
• обострение внутриэлитного соперничества,
• неравномерность,
• закрытость,
• самовоспроизводимость,
• расширение теневой зоны,
• монополизация власти узким кругом лиц,
• преемственность,
• идейная, нравственная слабость,
• стремление любой ценой удержаться у власти,
• структурная неоднородность,
• крайне низкий уровень общей, политической и правовой культуры современной российской правящей элиты,
• обособление от общества.

На основе изложенного  можно выделить следующие пути рекрутирования российской политической элиты. Во-первых, возврат бывших партийных руководителей высшего звена на высокие государственные должности. Во-вторых, преобразование бывшей советской номенклатуры в современную номенклатуру, называемую «демократической» (с сохранением и воспроизводством номенклатурных связей). В-третьих, привлечение в органы власти специалистов-интеллектуалов. В-четвертых, выдвижение в правящую элиту новых политиков на основе новой легитимности (путем выборов) [3].

Эксперты по возрождению  государственности в России выделяют главные качества представителей настоящей  элиты:

1) быть творческой свободы;

2) особый тип поведения:  повышенные планки чувства долга  и чести, жертвенность, аскетический  образ жизни;

3) ключевой долг – служение  Отечеству;

4) осознание России как  уникальной культуры и цивилизации,  ощущение неразрывной связи с  предками, их ценностями, победами  и достижениями; понимание русской  государственности как исторического  шедевра;

5) подчеркнутость корпоративно-сословной  принадлежности к Отечеству;

6) неприятие культа материальных  благ, охлократической модели «нормальной»  человеческой жизни;

7) способность к выработке  единодушия с соотечественниками, в том числе представителями  других вер и культурных традиций [3].

Несомненно, одно - нынешней российской элите присущи в большей мере, чем советской, такие качества, как корыстолюбие, склонность к коррупции (отмечают 44% респондентов), безответственность, склонность ставить свои интересы выше интересов народа (41%), космополитизм, податливость внешнему влиянию, презрение к интересам своей страны и своего народа (39%). Для советской же элиты, считают россияне, были характерны патриотизм, озабоченность судьбой страны (считает большинство респондентов – 57%), ответственность перед страной, народом (39%), трудолюбие, работоспособность (34%). Объединяют российскую и советскую элиту склонность передавать власть по наследству, только «своим» людям или даже детям (43%), закрытость от общества, кастовость, стремление решать все вопросы в узком кругу, без совета с народом (41%). То, что ни тем, ни другим не свойственны демократизм, близость к народу указывают 33% опрошенных; наличие открытости к новым людям, готовность привлекать к управлению страной талантливых и заслуженных профессионалов отмечает 31% опрошенных.  
 
Советская элита представляется общественному мнению более профессиональной, нынешняя российская - более инициативной. Тем не менее, именно советская партийная и комсомольская номенклатура (вкупе с чиновничеством периода президентства Б. Ельцина, а также криминалом) послужили главной базой для рекрутирования современной российской элиты, – так считают от 24 до 37% опрошенных. К числу главных «кузниц кадров» элиты отнесено ближайшее окружение президента В. Путина (24%). Пятая часть респондентов (20%) в число групп, на базе которых сформирована элита, включает руководителей бывших госпредприятий. Почти столько же (18 и 17%) в составе элит видят выходцев из силовых структур и детей высокопоставленных и богатых родителей. Научная и творческая интеллигенция, по оценкам россиян, стоит последней в списке социальных групп, из которых происходит российская элита (6%).[5]  
 
Что ж, развитие общества, наук, отношений между людьми рождает новые понятия и, следовательно, новые термины. Вполне закономерно разобраться с ними, найти смысл и причины их появления. Не надо только использовать их, чтобы скрыть, замаскировать пороки современного общества, проигнорировать те силы, которые неумолимая история призывает взять в свои руки управление этим обществом. Именно для того, чтобы увести сознание людей от данной необходимости и понадобилось придать давно известному понятию «элита» новую жизнь. Политтехнологам постсоветского розлива пришлось менять терминологию, придумывать заумные формулировки с претензией на научность, чтобы выглядеть новаторами в сфере социальных преобразований. [5] 
 
Разобраться с апологетами нынешней элиты - дело полезное и необходимое. Ведь они все громче стараются задавать тон в жизни российского общества. И здесь следовало бы отметить еще одну весьма существенную особенность проблемы элитарности в наше время. В эпоху глобализации она перерастает роль и дела отдельных, даже самых влиятельных личностей или группировок и становится характерной чертой деятельности крупных международных или региональных организаций, которые задают тон и влияют на деятельность в сфере политики и экономики больших групп стран, которая к тому же носит не только открытый, но в ряде случаев и скрытый характер. Она нередко приносит их лидерам более ощутимые результаты, нежели официально признанные организации. Их создатели и руководители (что характерно для США) используют свою элитарность в стремлении управлять всем миром. [5]