спустя  некоторое время видно, что их явно было недостаточно (количественно  или качественно), люди продолжали задыхаться, леса не переставали гореть, урожай был частично уничтожен.

     Аномально-высокая  температура погубила сельскохозяйственные культуры на 17% от общей посевной площади  или 30% от всей посевной

площади зерновых культур в РФ. 41, 6 миллиарда  рублей – именно такими цифрами  обернулся ущерб от засухи для  агропромышленности. Всего пострадавшими  было признано более 25 тысяч хозяйств в 43 субъектов страны. В связи  с этим  Правительством Российской Федерации 5 августа принято Постановление «О введении временного запрета вывоза некоторых видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации» 
 В ходе борьбы с пожарами выявилась и еще одна проблема современной Российской власти - ее ориентированность на ручное управление. Бездействие местного самоуправления до прямых указаний «с верху",  ведь проявление инициативы в рамках вертикали наказывается так же безжалостно, как и попытка за эти рамки выйти. Поэтому нет ничего удивительного в том, что те немногие начальники, которые в ожидании  

     ¹ Согласно информационно-правовой базе «Гарант Эксперт»

пожаров занялись профилактической вырубкой лесов  вокруг населенных пунктов, получили за это не награды и благодарности, а прокурорские представления о  нарушении закона. Также весьма символично, что в том же 2002 году режим чрезвычайной ситуации в регионах вводили сами губернаторы, тогда как в 2010-м это за них уже делал лично президент.  
          Так что тот факт, что реагировать на чрезвычайные ситуации в пожарном порядке приходится непосредственно высшему руководству, является для вертикали не исключением, а нормой. Ведь страна большая, и времени, чтобы раздать руководящие указания всем подчиненным, верховному начальству просто физически не хватает.

      С 18 июля по 18 августа президент Дмитрий  Медведев, согласно официальному сайту www.kremlin.ru, совершил 80 официальных дел за исключением переездов и работы с документами. Из них 20 (25%) были посвящены природным пожарам. Например, 30 июля президент провел совещание по вопросам ликвидации последствий пожаров, 3 августа обсуждал ситуацию с главой МЧС Сергеем Шойгу, а 4 августа провел совещание Совбеза (для этого он даже срочно прилетел в Москву из Сочи). 16 августа глава государства обсудил с представителями крупного бизнеса возможность их участия в восстановлении сгоревших населенных пунктов. Личное участие Медведева в борьбе со стихией проявилось в посещении 3 августа пожарной части N 35 в Сочи, визите 9 августа в республику Марий-Эл и перечислении 350 тыс. личных рублей на благотворительный счет, открытый Общественной палатой. Также он получил девять соболезнований в связи с пожарами от глав других государств и разместил в своем блоге запись о ситуации в горячих регионах.

      За  то же время премьер-министр Владимир Путин, согласно сайту www.premier.gov.ru, совершил 76 дел. С пожарами были связаны 28 из них (36,8%). Например, 30 июля глава правительства побывал на месте сгоревшей дотла деревни Верхняя Верея в Нижегородской области. Позже он встречался с пострадавшими: 3 августа — с жителями деревни Моховое Московской области, а 10 августа — с погорельцами из сел Криуша и Поляны Рязанской области.

      В экстремальных условиях основное значение приобретают механизмы административного управления, поскольку в этих условиях невозможно себе позволить те временные и иные издержки, которые связаны с вовлечением всех граждан в принятие политических решений, в экстремальных условиях роль государства резко усиливается.  У общества возникает необходимость в появлении политического лидера национального масштаба, обладающего качествами, которые помогут ему возглавить национальное движение.

  Такими  качествами могут быть:

  -       умение формулировать цели, программы, идеологии в условиях, когда утеряны старые ориентиры, общество расколото, в нем царят апатия и анархия;

  -       способность персонифицировать фундаментальные национальные ценности для конкретного исторического периода;

  -       готовность выходить за рамки бюрократических процедур при принятии решений в экстремальной ситуации;

  -       способность связать базисные национальные интересы с историей страны, традициями современного и предшествующих поколений;

  -       искусство создавать принципиально новую модель поведения и мышления, которая будет распространяться от элиты на все общество;

  -       умение внушить веру и оптимизм нации, помочь ей преодолеть неуверенность, комплекс вины и неполноценности.

     Органам, реализующим решения, необходимо «знать, когда начинать, что предложить, как действовать», чтобы достигнуть необходимого политического согласия вокруг сформулированных целей. Все  предлагаемые решения должны быть как  минимум облечены в директивную и правомочную (узаконенную) форму. Они также должны предусматривать ответственность конкретных лиц за исполнение (неисполнение) решений и обладать определенной адресностью (т.е. быть сориентированы на исполнение либо всеми группами, либо отдельными слоями населения, конкретными лицами и т.д.). В соответствии с этим решения следует облекать в определенные формы выражения (например они должны быть выдержаны в моральных терминах, т.е. содержать призывы к гражданским чувствам, предполагать самопожертвование и проч.).

     Воплощению  управленческого замысла способствуют и определение властями общей стратегии, выбор ими характера действий (т.е. настроенности на конфликт или сотрудничество, применение насильственных или консенсусных методов, использование средств политического торга или прямого давления, манипулирование, обман общественного мнения и т.д.). Выбор стратегии должен опираться на рациональную оценку собственных ресурсов, их достаточности для осуществления намеченной линии поведения, реализации того, что желательно, или того, что достижимо на деле. Необходимо правильно оценить и возможную степень сопротивления принятым решениям; на случай неудачных действий правительство должно выработать планы, способные сохранить его статус и не вызвать дестабилизации системы правления; иметь варианты перехода на резервную систему принятия решений при изменении ситуации. Условиями реализации гибкой политической стратегии и технологии использования ресурсов являются интенсивный сбор информации о первых результатах в достижении целей, отслеживание промежуточных результатов, корректировка принятых решений при выявлении расхождения целей и средств их достижения.   
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

     К пожарной катастрофе 2010 г. привели не столько неконтролируемые природные  факторы, сколько государственная  политика. Избежать резкого увеличения числа природных пожаров при  столь продолжительной и сильной  засухе в 2010 г. было невозможно. Но можно  было во много раз сократить ущерб  от огня, сохранить миллионы гектаров леса, избежать большинства случаев  гибели людей, домов и населенных пунктов.

     Это подтверждается тем, что на территории Белоруссии, где погодные условия  были примерно такие же, а торфяников и лесов едва ли не столько же, сколько во всей Центральной России, возникавшие очаги возгорания ликвидировались  в течение нескольких часов. То же наблюдалось и в Республике Татарстан, где государственная лесная служба не была уничтожена.

     Главной причиной того, что пожары в 2010 г. вышли  из-под контроля и распространились на огромную площадь, стало разрушение в ходе административной реформы 2000-2006 гг. сложившейся на протяжении двух столетий системы государственного управления лесами, начавшееся в 2000 г. с ликвидации самостоятельной Федеральной  службы лесного хозяйства и Государственного комитета по охране окружающей среды, продолженное разрушением централизованной системы управления лесами на землях сельскохозяйственного назначения (2005 г.) и завершенное принятием  нового лесного законодательства (Лесного  кодекса и ФЗ «О вступлении в силу Лесного кодекса») в 2006 г.

     Пожарное  лето 2010 г. показало неспособность государства  обеспечить безопасность граждан от масштабных лесо-торфяных пожаров и  уберечь важнейший национальный природный ресурс, каким в России является лес. Государственная политика управления лесами, сформулированная в Лесном кодексе 2006 года требует коренного пересмотра.

     Летом 2010 г. природные лесо-торфяные пожары в России приняли масштаб национального  бедствия. Они привели:

     • к гибели на пожарах десятков человек;

     • полному или частичному уничтожению нескольких сотен населенных пунктов и тысяч домовладений;

     • уничтожению природных экосистем на площади нескольких млн. га;

     • загрязнению атмосферы продуктами горения лесов и торфяников, вызвавшим заметное увеличение смертности и заболеваемости, которая будет сказываться на состоянии здоровья населения в ближайшие годы;

     • выбросу огромного количества парниковых газов и черного углерода, что  будет иметь глобальные последствия  для природной среды на планете.

Для предотвращения катастрофических природных пожаров  и минимизации  их последствий необходимо:

• заменить Лесной кодекс 2006 года законодательством, направленным на обеспечение охраны лесов и устойчивое развитие лесного хозяйства;

• восстановить самостоятельное федеральное лесное ведомство, для которого охрана и воспроизводство лесов были бы главными задачами;

• резко  увеличить расходы на охрану и  восстановление лесов;

• восстановить централизованную систему авиационной  охраны лесов. 

      С  проблемой  принятия  политического решения  участники  политических  действий  сталкиваются,  когда оказываются перед необходимостью  выбора  оптимального  варианта поведения(политического действия). Политическое решение это также технологическое преобразование политической власти в  управление социальными процессами.

      В  современной   российской   политике необходимо в первую очередь:

          1.    Учитывать    значимость     политических     решений,

             предусматривать их возможную  конфликтогенность, а  также

             попытаться    спрогнозировать    возможные    негативные

             результаты  воздействия  этих  решений  на  общественную

             жизнь.

          2.   Анализировать   эффективность   принимаемых   решений,

             понимать,  на  сколько  они   совпадают  с   требованиями

             сегодняшней ситуации. Требуется   своевременная  реакция

             на результат реализации политического  решения.

          3.   Необходима   грамотная    корректировка    принимаемых

             политических  решений,  для   чего  должны   привлекаться

             различные  независимые  эксперты,  учёные,  занимающиеся

             подобными проблемами, а  также   изучение  общественного

             мнения, более глубокая демократизация  некоторых аспектов

             в процессах принятия решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.

1. http://www.magic-clan.com.  Политология. Сайт Медведева Алексея

2. Мельник  В.А. Политология.Учеб.пос. Стр.256-257

3. Демидов  А.И. Основы политологии:Учеб.пос.  для ВУЗов. Стр.251

4. Красницкий  Н.В. Принятие политических решений:  теория, методология, модели.

5. Д.  В. Сосунов. СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ  ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ  РЕШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

6. Заключение Общественной комиссии по расследованию причин и последствий природных пожаров в России в 2010 году (http://www.yabloko.ru/mneniya_i_publikatsii/2010/09/14)