Администрация
формируется в целях:
- обеспечения
реализации Президентом Российской Федерации
полномочий главы государства;
- осуществления
контроля за исполнением решений Президента
Российской Федерации;
- подготовки
предложений Президенту Российской Федерации
о мерах, направленных на охрану суверенитета
Российской Федерации, ее независимости
и государственной целостности;
- разработки
общей стратегии внешней политики Российской
Федерации, обеспечения реализации Президентом
Российской Федерации его полномочий
по руководству внешней политикой Российской
Федерации;
- разработки
совместно с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти и организациями
общенациональных проектов и контроля
за их реализацией;
- обеспечения
деятельности Президента Российской Федерации
по решению кадровых вопросов, относящихся
к его ведению, вопросов о награждении
государственными наградами Российской
Федерации и присвоении почетных званий
Российской Федерации, а также иных возложенных
на него Конституцией РФ и федеральными
законами полномочий;
- содействия
Президенту Российской Федерации в определении
основных направлений внутренней и внешней
политики государства, решении вопросов,
касающихся обеспечения прав и свобод
человека и гражданина и в обеспечении
согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти;
Администрация
в целях обеспечения деятельности
Президента Российской Федерации осуществляет
следующие функции:
- организация
подготовки законопроектов для внесения
их Президентом Российской Федерации
в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации в порядке
законодательной инициативы;
- подготовка
проектов заключений на законопроекты,
принятые Государственной Думой, а также
подготовка предложений о подписании
Президентом Российской Федерации федеральных
законов либо об их отклонении;
- подготовка,
согласование и представление Президенту
Российской Федерации проектов указов,
распоряжений, поручений и обращений Президента
Российской Федерации, а также аналитических
докладов, справок и иных необходимых
Президенту Российской Федерации документов;
- обеспечение
обнародования федеральных законов, выпуск
указов и распоряжений Президента Российской
Федерации, а также иных документов, подписанных
Президентом Российской Федерации;
- подготовка
материалов для ежегодных посланий Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации и для его программных
выступлений;
- обеспечение
деятельности Совета Безопасности Российской
Федерации, Государственного совета Российской
Федерации и других совещательных и консультативных
органов при Президенте Российской Федерации;
- осуществление
контроля за исполнением федеральных
законов (в части, касающейся полномочий
Президента, в том числе по обеспечению
прав и свобод человека и гражданина),
указов, других решений Президента РФ;
- подготовка
проектов обращений Президента РФ в Конституционный
Суд Российской Федерации, предложений
Президенту об обеспечении согласованного
функционирования и взаимодействия органов
государственной власти;
- обеспечение
взаимодействия Президента РФ с политическими
партиями, общественными и религиозными
объединениями, профессиональными союзами,
организациями предпринимателей и торгово-промышленными
палатами, а также диалога со структурами
гражданского общества, содействие их
развитию и укреплению;
- обеспечение
взаимодействия Президента Российской
Федерации с государственными органами
иностранных государств и их должностными
лицами, с российскими и зарубежными политическими
и общественными деятелями, с международными
и иностранными организациями;
- содействие
Президенту Российской Федерации в реализации
его полномочий по кадровым вопросам;
- обеспечение
реализации Президентом Российской Федерации
его полномочий по решению вопросов гражданства
Российской Федерации;
- организационное
обеспечение реализации Президентом Российской
Федерации его полномочий по осуществлению
актов помилования;
- сбор, обработка
и анализ информации о социально-экономических
и политических процессах в стране и за
рубежом;
- учет и анализ
обращений граждан, предложений общественных
объединений и органов местного самоуправления,
представление соответствующих докладов
Президенту Российской Федерации;
- обеспечение
хранения официальных текстов (оригиналов)
федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации.
Органы
государственного управления, администрации
отличаются от других органов (законодательных
и судебных) назначением, содержанием
своей деятельности и ее характером. Государственные
органы осуществляют функции общего управления,
непосредственного, повседневного оперативного
руководства в социально-политической,
социально-культурной, хозяйственное
и межотраслевых сферах.
Органы
государственного управления, администрация
являются в пределах своих полномочий
самостоятельными коллективными образованиями,
выполняющими определенным штатом людей
(государственных служащих) функции
целенаправленного воздействия на
управляемые объекты.
В
состав Администрации входят:
- Руководитель
Администрации Президента Российской
Федерации (далее - Руководитель Администрации)
- два заместителя
Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации - помощника Президента
Российской Федерации (далее - заместители
Руководителя Администрации),
- помощники
Президента Российской Федерации,
- пресс-секретарь
Президента Российской Федерации,
- руководитель
протокола Президента Российской Федерации,
полномочные представители Президента
Российской Федерации в федеральных округах,
- советники
Президента Российской Федерации,
- полномочные
представители Президента Российской
Федерации в Совете Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, Государственной
Думе Федерального Собрания Российской
Федерации, Конституционном Суде Российской
Федерации,
- старшие референты,
референты Президента Российской Федерации
и иные должностные лица Администрации;
Все
выше упомянутые должностные лица,
а также Секретарь Совета Безопасности
непосредственно подчинены Президенту
РФ.
Персональная
кадровая политика Президента реализуется
по должностям Администрации, находящимся
в его непосредственном подчинении,
а также начальников управлений,
руководителей самостоятельных
подразделений Администрации и
заместителя Секретаря Совета Безопасности.
Необходимо
отметить, что Президент вправе установить
и иных лиц, непосредственно ему
подчиняющихся.
Общее
руководство Администрацией осуществляет
Президент РФ. Тем не менее фигура
Руководителя Администрации отнюдь
не находится в тени-это публичная политическая
(но не самостоятельная) фигура. Для того
чтобы понять это, достаточно взглянуть
на его полномочия.
Президент
Российской Федерации является главой
государства и принимает непосредственное
участие как в согласовании деятельности
ветвей власти, так и в законотворческом
процессе. В связи с этим Президент РФ
обладает правом законодательной инициативы,
самостоятельно осуществляет процесс
издания нормативных правовых актов.
В
целях совершенствования этих процессов,
четкого взаимодействия с ветвями власти
Российской Федерации были введены должности
полномочных представителей Президента
РФ в Совете Федерации, Государственной
Думе Федерального Собрания и в Конституционном
Суде РФ.
В
целях обеспечения эффективности
законодательного процесса, координации
деятельности подразделений Администрации
Президента Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти, полномочные
представители Президента Российской
Федерации в палатах Федерального Собрания
Российской Федерации, во взаимодействии
с помощниками Президента Российской
Федерации в установленном Президентом
Российской Федерации порядке координируют
работу соответственно в Совете Федерации
и Государственной Думе подразделений
Администрации Президента Российской
Федерации и представителей Правительства
Российской Федерации, обеспечивают представление
интересов Президента Российской Федерации
и способствуют реализации его конституционных
полномочий в государственных законодательных
органах.
Полномочные
представители Президента Российской
Федерации в палатах Федерального Собрания
являются по должности заместителями
Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации.
В
целях обеспечения деятельности
Президента как гаранта Конституции
РФ, прав и свобод человека и гражданина
и представления интересов Президента
в Конституционном Суде Российской Федерации
назначается полномочный представитель
Президента в Конституционном Суде РФ.
Полномочный
представитель является по должности
заместителем Руководителя Администрации
Президента Российской Федерации и от
имени главы государства