Политические партии

   Важное  место в политической системе  общества занимают разнообразные общественные объединения граждан - политические партии, профсоюзные, молодежные и женские  организации, массовые движения, ассоциации, фонды союзы и т.д. В основе подобного рода общественных формирований лежит осознание их членам общности своих интересов и стремлений к их практической реализации посредствам объединения и организации. Право на объединение является фундаментальным правом человека и гражданина и означает право на свободный и самостоятельный выбор гражданами любых форм негосударственной деятельности.

   Для характеристики широкого круга организационных  форм общественной активности в научной  литературе и правовых актах используется понятие «общественные объединения». Под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Среди общественных объединений выделяют такие основные группы формирований, как политические партии, общественные организации и общественные движения. Обладая рядом общих признаков (добровольность, преднамеренность создания, самодеятельность и т.д.), эти типы общественных объединений отличаются между собой своими целями, задачами, степенью организационной оформленности. Особо важную роль в системе властных отношений играют политические партии. [3/306]

1. Политические партии

   Политические  партии исторически выполняют роль важного элемента политической системы: являются механизмом, соединяющим народ  с правительством, гражданское общество с государством.

   В современной политологии и ее отдельной отрасли (партологии) пока не утвердилось общественного определения  политической партии. По-прежнему, как  в прошлом столетии, бытует множество  определений этого общественного феномена.

   В латинской транскрипции термин «партия» происходит от слов «partis» (часть, группа) и «parti» (дело, разделяю). В деловом  переводе этот термин означает замкнутую, деятельную часть общества.

   Одни  ученые утверждали, что партия - это  воплощение естественного для человека духа противоречия (Гоббс), другие искали ее сущность в природе «политического» (Макиавелли, Моска) или «партийного» (Юм, Михельс, Дюверже), третьи - в социально-классовой определенности (Маркс, Ленин).

   В истории политических партий, вслед за М. Вебером, выделяют три этапа становления политических партий: 1) аристократические группировки; 2) политические клубы; 3) массовые партии.

   В литературе отмечается, что в действительности все три этапа прошли лишь две  английские партии: либералов (тори) и консерваторов (виги). Большинство же современных партий сформировалось, не проходя этих этапов, а сразу в виде массовых партий.

   В Англии партии возникли в результате избирательной реформы в 1832 году и создания по инициативе либеральных  обществ на местах. В США партии организовываются в 30-х гг. XIX в. При президенте Джонсоне. Во Франции и других европейских государствах - в период революции 1848 г. В современной России возникновение партий относятся к 90-м годам прошлого столетия.

   Политическая партия - добровольный союз людей, объединенной общности, стремящийся к обладанию политической властью либо к участию в осуществлении власти в государстве. [1/214]

   Прежде  всего следует отметить, что политическая партия представляет собой разновидность  социальной организации. Как и всякая социальная организация, политическая партия представляет собой социальную общность. Эта общность имеет функционально-целевую природу, поскольку создается для достижения определенных целей. [1/215]

   Политическая партия есть организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти либо для ориентации властей на достижение своих требований (автор – американский политолог Льюис Кермонн).

   Кроме историко-политологического определения  партий существует и юридическое  определение. Оно должно регламентировать: 
• политический статус и функции партии; 
• постоянный характер деятельности; 
• непременное участие в выборах; 
• степень политического участия; 
• уровень организации; 
• возможности в сравнении с другими политическими институтами; 
• число членов партии и даже название. 
С точки зрения юридической не считаются партиями непостоянно действующие организации типа союзов избирателей, различных ассоциаций и т.п. Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, является регистрация. Пройдя официальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.п. 
Сущность политических партий. Существует множество подходов к определению сущности политических партий: 
- понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б.А. Констан де Ребекк (1767— 1830), французский философ и писатель); 
- трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина); 
- институциональное понимание политической партии как 
организации, действующей в системе государства (М. Дюверже). 
Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.

   Основными признаками партии являются:

   - определенная идеология, система общих ценностей и норм;

   - организованное объединение людей,  достаточно длительное и добровольное;

   - нацеленность на завоевание и  осуществление политической власти;

   -выражение  и отстаивание в политике интересов  определенных групп общества;

   - наличие определенной программы совместной деятельности;

   - особый социальный статус, в частности,  стремление к оказанию прямого  влияния на политическую жизнь,  важная роль в подготовке избирательной  компании кандидатов, проведения  выборов;

   - специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов;

   - особый правовой режим, т.е.  специфическое конституционно-правовое  положение партии и общественное  регулирование их деятельности;

   - социальная база партии. [1/217]

   в) Структура политической партии

   Существующие  в обществе партии не изолированы  друг от друга, как и от государства, других общественных организаций и  объединений. Они постоянно взаимодействуют, образуя определенные системы, в рамках которых и раскрывается степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в управлении обществом.

   Партийные системы противостоят апартийным, т.е. таким формам организации политической власти, где либо совсем не существует партийных объединений, либо их наличие носит сугубо декларативный характер.

   Многообразие  исторических, социально-экономических  и политических условий, характеризующих  нынешнее мировое сообщество, обусловливает  возникновение и функционирование различных политических систем: однопартийных, двухпартийных, многопартийных.

   Итак, партийная система - это совокупность определенных партий, взаимоотношений  между ними, а также с государством и политическими институтами, характерными для данного политического режима.

   Исторический  опыт функционирования однопартийных, двухпартийных, многопартийных систем показывает, что утверждение той  или иной системы зависит в  большей степени не от характера  политического строя, а от конкретно-исторической ситуации, складывающейся в стране. Важно подчеркнуть, что уровень демократизации общества не обязательно связан с типом партийной системы. И все же политическая история XX века свидетельствует, что многопартийность (если она не декоративная) создает более благоприятные условия для демократизации жизни общества.

   Проводя классификацию партийных систем, следует учитывать три основных показателя:

   Число партий;

   Наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции;

   Уровень соревновательности между партиями.

   Однопартийной системой называют абсолютную политическую монополию одной партии, добившейся ликвидации не только легальной оппозиции, но и других партий. «Одна партия является правящей, а все остальные сидят в тюрьме», - писал Н. Бухарин в 1927 году.

   Политология иногда выделяют другую разновидность однопартийной системы, при которой существует монополия на государственную власть одной партии при наличии в обществе и других партий.

   Двухпартийная система. Только две из многих партий, конкурируя, долгое время сменяют  друг друга у власти.

   Наиболее  характерный признак - монопольное  господство на политической арене двух основных партий, попеременно сменяющих  друг друга у власти. Одна из них - правящая, другая оппозиционная. Временами  они меняются местами. При двухпартийной  системе создается относительно стабильное правительство. При нем же возникают серьезные затруднения для формирования новых партий или дееспособности существующих, помимо монопольно господствующих. Классической моделью двухпартийной системы является система, состоящая из буржуазных партий, или представленная буржуазной и социал-демократической.

   Разновидностью  двухпартийного уклада выступает так  называемый модифицированный уклад. Его  своеобразие в том, что в случае, когда ни одна из двух конкурирующих  и способных сформировать правительство партий не имеет большинства в парламенте, одной из них приходится вступать в коалицию с третьей, немногочисленной, но постоянно представленной в законодательной власти. [1/228]

   Многопартийная  система предполагает в обществе наличие нескольких партий. При любой количестве партий в многопартийной системе у них должно существовать равное право для участия в выборах законодательной власти, а также разделение функций партии и государства. Любая авторитетная партия может стать у власти, но никогда не должна превратиться в партию власти. Многопартийность является благоприятной для общества, поскольку располагает механизмом цивилизованного прихода партий к власти, а через их конкуренцию обеспечивают выдвижение альтернативных вариантов развития общества. Одновременно она и серьезное испытание политической культуры, морали общества. Поэтому существование нескольких партий обретает смысл лишь в условиях правового государства.

   Многопартийные  системы реализуются в различных  моделях.

   Так, например, коалиционная модель используется тогда, когда ни одна из победивших партий не располагает большинством в парламенте - органе законодательной власти. Вследствие этого победившие партии вынуждены объединяться и образовывать коалиционное правительство. Как правило, такое правительство очень нестабильно, поскольку отражает противоречивые интересы входящих в него представителей политических сил. Оно живет до очередного кризиса. После чего следуют новые выборы, которые вновь не дают из-за дробления голосов между многочисленными партиями перевеса ни одному из участников избирательной борьбы.

   Двухблоковая  модель характеризуется тем, что  в борьбе за власть соперничают два  постоянных блока партий; системы  национального согласия - когда, хотя и существуют соперничающие партии, только одна из них постоянно доминирует над всей политической системой; системы кооперации партий, характеризующиеся соглашением главных политических партий и фактическим исчезновением оппозиций. [1/229]

   г) Функции политических партий

   Современные политические партии выполняют в обществе определенные функции:

   Агрегация социальных интересов: выявление сходных  частных интересов граждан, социальных групп с целью объединения  в совокупный интерес.

   Артикуляция социальных интересов - выражение интересов граждан, социальных слоев, которые представляют социальную базу партии.

   Политическая  организация граждан - включение  индивида в политическую жизнь через  систему политического просвещения, приобщения к политическим ценностям  и идеалам, формирование политического сознания, норм политического поведения.

   Властная  функция - практическое участие партии в борьбе за распределение власти, ее осуществление, в принятии политических решений и в контроле за их исполнением. В демократических политических системах эта функция партии появляется наиболее реально через избирательный процесс. В результате его партии в лице своих представителей получают возможность в формировании органов государственной власти, приобретают легитимное право на участие в принятии политических решений и контроле за их исполнением.

   Политические  партии могут занимать оппозиционные  позиции по отношению к государственной  власти: непримиримая оппозиция выступает  против существующего государственного устройства (в этом случае партия стремится  участвовать во власти с целью изменения государства). Политические партии могут быть в оппозиции против политики определенного правительства. Формируя состав государственных органов управления, партии несут ответственность за часть власти, которой обладают. В случае роли какой-либо партии как ведущей силы правительственной коалиции, ей отводится большая доля власти и ответственности за ее осуществление.