Политические партии и партийные системы

В Верховном Совете XIII созыва были образованы партийные парламентские фракции: аграрная фракция (46); фракция ПКБ (44); социал-демократическая фракция (18); фракция "Гражданское действие" (18).

В общей сложности партийные  фракции включали в себя 2/3 депутатского корпуса. В Верховном Совете XIII созыва партийные фракции стали реальной политической силой. Уже на первой сессии парламента его руководящие органы были сформированы на основании межфракционного пакетного соглашения. Ни один серьезный закон не мог быть принят парламентом, если не был поддержан партийными фракциями.

После парламентских выборов 1995 г. процесс появления новых политических партий приостановился. В 1996-1998 годах  были созданы только две политические партии – пропрезидентская Партия "Очищение" (конец 1995 г.) и Белорусская  партия "За социальную справедливость", зарегистрированная в декабре 1996 г.

Второй период существования политических партий характеризовался довольно жесткой  политической борьбой между партийной  оппозицией и властью (продолжавшееся противостояние с премьером В. Кебичем до президентских выборов 1994 г. и президентом А. Лукашенко). Итогом кризиса между ветвями власти – исполнительной в лице Президента и законодательной, сформированной более чем наполовину из представителей политических партий, стал референдум 1996 г. и роспуск Верховного Совета XIII созыва. Ведущие политические партии выбрали тактику жесткого противостояния с Президентом и бойкотировали выборы в Палату представителей 2000 г. Такой ход событий привел к практически полному вытеснению партий на периферию политического пространства, ослаблению партий и перегруппировке политических сил.

Третий этап (1996 г. – по настоящее время) характеризуется уменьшением числа партий, интенсивным процессом их реорганизации, объединений и расколов существующих партий. Не последнюю роль в этом процессе сыграла законодательная инициатива Президента, поддержанная Палатой представителей, которая поставила партии в более жесткие рамки деятельности.

В 1998 г. по инициативе Министерства юстиции Верховный суд Беларуси принял решение о ликвидации 8 политических партий, которые после парламентских выборов 1995 г. фактически прекратили свое существование: Белорусская объединенная спортивная партия, Белорусская партия "За социальную справедливость", Белорусская экологическая партия, Народная партия "Возрождение", Партия любителей пива, Партия "Очищение", Партия "Белорусский научно-производственный конгресс" и Партия всебелорусского единства и согласия.

Значительным событием, изменившим партийную систему Беларуси, стал Декрет Президента Республики Беларусь № 2 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов и общественных объединений" от 26 января 1999 г. Декрет увеличил минимальное  количество членов партии, необходимое  для регистрации, с 500 до 1000 членов. Была учреждена Республиканская комиссия по регистрации и перерегистрации общественных объединений, состав которой утверждается Президентом Республики Беларусь.

Из существовавших 28 политических партий 18 приняли решение участвовать  в перерегистрации, 17 партий были перерегистрированы.

После вступления в 1999 г. в силу новой редакции Закона Республики Беларусь "О политических партиях" были зарегистрированы Консервативно-христианская партия БНФ и Партия БНФ, которые образовались в результате раскола Партии Белорусского народного фронта. В результате перерегистрации политических партий на политической сцене Беларуси осталось 18 партий, которые представляли практически весь спектр – от правых до левых.

По состоянию на 1 января 2008 года в республике зарегистрировано 15 политических партий, поставлено на учет 1114 организационных  структур политических партий (65 областных, 425 районных и городских, 624 первичные). Однако все зарегистрированные в лучшем случае являются протопартиями, а не вполне сформировавшимися политическими партиями в собственном смысле этого понятия .

Партийная система Беларуси еще  окончательно не установилась и обладает значительной по сравнению с соседними  странами спецификой.

Наиболее частым эпитетом для белорусских  политических партий является термин "оппозиция". Одиннадцать политических партий Беларуси в соответствии с  их программами являются оппозиционными в отношении Президента страны и  проводимой им политики, это: Белорусская партия женщин "Надзея", Белорусская партия "Зеленые", Белорусская партия труда, Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада), Белорусская экологическая партия зеленых "БЭЗ", Консервативно-христианская партия – БНФ, Либерально-демократическая партия, Объединенная гражданская партия, Партия "Белорусская социал-демократическая Громада", Партия БНФ, Партия коммунистов Белорусская.

Жесткая политическая борьба в Беларуси в последние годы придает дополнительный вес и значение идеологическим доктринам. По этой причине сегодня у нас  в стране фактически нет партий, которые считали бы себя чистыми  прагматиками (центристами) и демонстративно сторонились идеологии.

В настоящий момент белорусская  политическая культура имеет ярко выраженный антипартийный характер. Выборное законодательство не стимулирует политическое объединение  граждан в партии (партии практически  не обладают никакими преимуществами ни на одном из этапов избирательной кампании). В парламенте отсутствуют партийные фракции, нет даже так называемой партии власти.

В этой связи большинство  белорусских партий являются, скорее, политическими клубами, чей рейтинг  доверия не превышает 5%. Партийная  организация сохраняет свое политическое значение только для оппозиционных  сил. В данном случае партии являются важным средством накопления людских  и финансовых ресурсов, консолидации сил.

В настоящее время существует коалиция оппозиционных партий, которые  координировали свои действия во время  последних парламентских выборов (осень 2008 года). Речь идет об Объединенных демократических силах (ОДС). Главные участники – Объединенная гражданская партия (ОГП), Партия БНФ, Партия коммунистов белорусская (ПКБ), Белорусская социал-демократическая партия Грамада (БСДПГ).

По итогам выборов в  Палату представителей осенью 2008 г. никто из кандидатов, представлявших оппозиционные силы не прошел. Перед голосованием из 98 претендентов регистрационные удостоверения кандидата удалось получить 78 представителям коалиции ОДС: ОГП – 20 кандидатов, Партия БНФ – 16, Партия коммунистов Белорусская (ПКБ) – 14, БСДПГ – 10, беспартийные – 18 (представители оргкомитетов по созданию Белорусской христианской демократии, Белорусской партии трудящихся и ликвидированной властями Белорусской партии женщин "Надзея"). Оппозиция не признала итогов выборов.

Потенциальным кандидатом на роль партии А.Лукашенко может стать общественное объединение "Белая Русь". Оно было создано в Гродно в 2004 г. как областное объединение. В 2007 г. организация решила выйти на республиканский уровень. 17 ноября 2007 г. в Минске во Дворце Республики прошло учредительное собрание пропрезидентского общественного объединения "Белая Русь". Министр образования А. Радьков, который единогласно был избран председателем общественного объединения, заявил, что развитие государства тесно связано с именем А. Лукашенко.

Пока руководство "Белой Руси" не стремится преобразовать движение в политическую партию. При этом многие члены обеих палат белорусского парламента входят в это объединение. Аналитики считают, что в случае необходимости А. Лукашенко может превратить "Белую Русь" в проправительственную партию наподобие "Единой России" в Российской Федерации для укрепления своей власти.

Сложившаяся в Беларуси партийная  система не вписывается до определенной степени ни в одно известное определение. Это не однопартийная система, поскольку  представители власти не организованы в политическую партию. Кроме того, в стране легально действуют политические партии, ставящие перед собой задачу изменения существующего режима посредством выборов. Правда, для властей характерно отношение к оппозиционным политическим партиям как к некоему антинародному образованию.

Нельзя пока охарактеризовать сложившуюся  у нас партийную систему и  как многопартийную, поскольку после  ноябрьского референдума 1996 г. основные партии оппозиции не принимали участия  в выборах в местные Советы и в Палату представителей, а на президентских выборах выдвинули  единого кандидата, противостоящего  кандидату от "партии власти".

Поэтому некоторые исследователи  говорят о существовании в  Беларуси так называемой "партии власти" в качестве своеобразной правящей политической партии, не зарегистрированной и не имеющей фиксированного членства. Все остальные демократические  партии тогда рассматриваются в  качестве единой политической организации  – "оппозиции". В этом случае, вероятно, можно говорить о существовании  у нас квазидвухпартийной системы, в рамках которой противостоящие друг другу стороны ("оппозиция" и "партия власти") ведут борьбу за власть в стране.

Данные социологических  опросов показывают крайне низкие рейтинги существующих в настоящее время  политических партий. Некоторые исследователи  отмечают, что "партия власти" занимается целенаправленной работой по полному  вытеснению оппозиционных партий из сферы публичной политики, проводит в государственных СМИ политику полного замалчивания их деятельности. Это создает в общественном сознании эффект отсутствия партий, что само по себе не является достаточным свидетельством их слабости.

Почему же в Беларуси, в  отличие от многих соседних государств, в том числе и России, где  существует развитая партийная система, не произошло до настоящего времени  складывания реально функционирующей  партийной системы?

Ряд исследователей называет следующие  факторы:

1. В отличие от европейских стран СНГ и постсоциалистических стран Восточной Европы в Беларуси существует мажоритарная избирательная система, которая объективно тормозит развитие политических партий. Политические партии имеют право выдвигать своих кандидатов по округам, однако зачастую кандидатам выгоднее выступать в качестве независимых, так как это открывает для них больше возможностей для привлечения максимального количества избирателей. Политические партии не имеют серьезной электоральной базы, а негативный рейтинг большинства политических партий значительно превышает их позитивный рейтинг.
2. Большинство оппозиционных политических партий организационно слабы, не имеют серьезной материальной и материально-технической базы и не могут оказать своим кандидатам реальной поддержки на выборах. Также большинство политических партий не имеет собственных средств массовой информации, а государственные и независимые средства массовой информации, как правило, стараются дистанцироваться от политических партий.
3. Беларусь сегодня – президентская, а не парламентская республика. Институт президента, беспартийный в своей основе, возвышает исполнительную и принижает законодательную власть, имеющую непосредственную связь с партиями. Это обстоятельство еще более усиливает стереотипы поведения населения по отношению к власти и партиям. Несмотря на возможные притеснения, большинство властной элиты считает, что существующий способ организации власти – административный – ей более выгоден, нежели парламентский, когда игра идет по общим и примерно одинаковым для всех правилам. Они прекрасно понимают, что сегодня карьеру на государственном поприще посредством деятельности в партии не сделаешь.
4. В Беларуси исполнительные органы власти не избираются, а назначаются вышестоящими органами. Что касается выборов президента республики, то законодательство и практика этих выборов по заключению авторитетных европейских структур (ОБСЕ и др.) не соответствуют демократическим стандартам. Политические партии не могут самостоятельно выдвигать своих кандидатов на пост президента, так как и партийные, и независимые кандидаты для регистрации должны осуществлять сбор 100 тысяч подписей граждан. Характерно, что на последних президентских выборах большинство кандидатов, в том числе основные фавориты, были беспартийными.
5. Политические партии фактически отстранены от избирательного процесса. Избирательное законодательство не позволяет политическим партиям иметь гарантированное членство в избирательных комиссиях. Права же наблюдателей, которых могут выдвигать политические партии, ограничены.
6. Представительные органы всех уровней от сельского совета до Палаты представителей не имеют властных полномочий, характерных для многих европейских стран и стран СНГ. Поэтому наличие в политической партии депутатских мандатов не позволяет им реализовывать на практике одну из основных функций партии – лоббировать через властные структуры интересы социальных, корпоративных или классовых групп. Такая ситуация препятствует расширению социальной базы всех политических партий.
7. Действующее в Беларуси законодательство серьезно ограничивает возможность для политических партий использовать в своей деятельности внепарламентские средства политической борьбы, такие, к примеру, как демонстрации, пикеты, митинги, шествия.
8. Политическая культура граждан Беларуси находится на невысоком уровне. В Беларуси еще не сложились устойчивые социальные группы, осознающие свои групповые интересы и готовые отстаивать их через политическую деятельность посредством политических партий. Этот же фактор препятствует развитию политической идентификации различных социальных групп вокруг традиционных идеологических доктрин – социал-демократии, либерализма, консерватизма.
9. Рейтинг лидеров всех существующих политических партий невысок, что в значительной степени препятствует популяризации и представляемых ими политических партий.
10. Оппозиционные политические партии не в состоянии достигнуть даже минимальной консолидации хотя бы на базе наиболее общих основополагающих ценностей (демократия, суверенитет и т. д.).

В поисках выхода из сложившейся  ситуации и нормализации диалога  власти и политических партий ряд партийных деятелей предлагает комплекс мер по укреплению политических партий:

1. Введение пропорциональной или смешанной системы выборов во все представительные органы власти.
2. Право выдвижения на выборные должности в системе исполни\тельной власти должно принадлежать политическим партиям.
3. Избирательные комиссии всех уровней должны полностью или частично формироваться из представителей политических партий, которые на предыдущих выборах собрали определенный законом минимум голосов избирателей.
4. Государственное финансирование политических партий, собравших на выборах определенный законом минимум голосов избирателей. Финансовая поддержка политических партий со стороны юридических или физических лиц должна быть прозрачной, целевой и строго регламентироваться законом.
5. Политические партии, собравшие на выборах определенный законом минимум голосов избирателей, должны иметь гарантированное право выступать в государственных средствах массовой информации.

Отмеченные выше причины слабости партий и предлагаемые меры являются далеко не исчерпывающими. Реальная политика всегда заключается в системе  переговоров и компромиссов. И  если нынешним партиям ("оппозиции") и власти ("партии власти") удастся  достичь определенных договоренностей, то можно будет говорить и об укреплении политической системы Беларуси.

Литература:

1. Политические партии Республики Беларусь - Мн., 2001. 7. ... Бобков В.А.
2. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций
3. Политология. Мухаев Р.Т. М.: Изд-во «Приор» Учебник