Политические партии и партийные системы

Тема 12 Политические партии и партийные  системы.

План:

1.Генезис политических  партий, их признаки и функции.

2.Типы политических партий.

3.Партийные систмы и их типы.

4.Становление многопартийности  в РБ. 

1. Генезис политических партий, их признаки и функции.

Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентаций, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой  любого сложного и жизнеспособного  общества, неизбежно обусловливает  разные социально-философские и  идейно-политические установки. Люди с  одинаковыми интересами и воззрениями  в конечном итоге объединяются между  собой для достижения общих целей  совокупными силами. Причем признание  законности существования соперничающих  фракций неизбежно привело к  признанию законности политических инструментов, которые представляли эти интересы и фракции в системе  власти. Такими инструментами, в конечном счете, и оказались партии, формировавшиеся  путем приведения к общему знаменателю  разнородных интересов и позиций, основных социально-политических сил  общества.

В политологии широкую известность  приобрела предложенная М. Вебером  периодизация истории партий на этапы:

1. аристократической котерии (группировки);
2. политического клуба;
3. массовой партии.

В действительности же все три этих ступени прошли в своем развитии только две английские партии –  либералы (виги) и консерваторы (тори). История остальных партий значительно короче, большинство из них формировалось сразу как массовые. Поэтому этапы котерии и клуба можно считать "предысторией" партий, которые в своей зрелой форме выступают лишь в виде массовой организации.

Слово "партия" латинского происхождения  и означает часть более крупной  общности. Появление партий, а точнее протопартий, относится к Античному миру, когда в Древней Греции и в Древнем Риме возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Первые упоминания о политических партиях встречаются у мыслителей древнего мира. Так, Аристотель писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины и жителей гор) в Аттике в VI в. до н.э. и о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах более позднего периода. В Древнем Риме термином "партия" обозначали и политиков, объединившихся вокруг вождя (так, говорили о партиях Цезаря, Суллы и т.д.), и группу людей, управляющих государством, и сенат, в противоположность пароду. В средние века существовавшие политические группировки чаще всего были временными объединениями, их появление обычно связывалось с обострением классовых или внутриклассовых противоречий.

Прототипы современных политических партий возникли в период ранних буржуазных революций XVII-XVIII вв., когда буржуазия, стоявшая во главе этих революций, создавала  свои объединения в качестве инструментов борьбы с феодализмом. Они явились  как результат всеобщего избирательного права и развития представительной формы правления. Потребности различных  групп граждан в организационном  объединении для выражения своих  интересов и борьбы за власть и  привели к формированию такого политического  института как партии. Однако в  этот период партии были слабо сплоченными  группами единомышленников, различного рода клубами и литературно-политическими  объединениями.

В период буржуазных революций партии еще не имели привычных для  нас признаков и не проводили  самостоятельной политики, а чаще всего подвергались влиянию религиозных, сословных, семейно родовых объединений. Например, в Англии действовала партия пресвитериан, отражавшая интересы умеренной  буржуазии и дворянства; партия индепендентов, представлявшая радикальное крыло  буржуазии и "обуржуазившегося" дворянства. Во Франции – партия жирондистов, выражающая интересы умеренной  торгово-промышленной и земледельческой  буржуазии, а также партии якобинцев, объединявшая буржуазных революционных  демократов. Но такие организации, которые  мы сегодня привыкли называть политическими  партиями, возникли в Европе не ранее  начала XIX века. В этом смысле они  могут рассматриваться как институты, возникшие в сфере европейской  культуры и затем распространившиеся в другие регионы мира. Их формирование было связано главным образом  с повышением образовательного и  культурного уровня населения, образованием новых классов (буржуазии и пролетариата), с завоеванием определенных политических свобод (слова, печати, собраний, союзов и др.), а также с введением  в ряде стран всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких  слоев населения к политической жизни. Первые из этих партий появились  в основном в результате слияния  в единые организации местных  избирательных комитетов, обеспечивающих поддержку своих кандидатов в  депутаты.

Со временем политические партии превратились в организационно упорядоченные  институты, ставшие главным орудием  различных классов, социальных групп  и слоев общества в их борьбе за завоевание и использование в  своих интересах политической власти. Этот этап предполагает более четкое формулирование идей и требований, происходит развитие общественно-политической активности.

На этом этапе число партий, в  своей деятельности ориентирующихся  на привлечение широких слоев  населения на свою сторону, начинает возрастать. Все они были партиями парламентского происхождения. Классическим примером здесь выступают партии Великобритании, или Республиканская  и Демократическая партии США.

Несколько позже стали возникать  партии, в основу организации которых  было положено стремление объединить трудящихся массы для борьбы против своих эксплуататоров, существующих капиталистических порядков и создания нового, свободного от классовых антагонизмов общества. К числу таких партий относятся, в первую очередь, социалистические и социал-демократические партии. Они развивались на основе марксистской идеологии и по своему происхождению  были связаны со строго социальной и идеологической ориентированностью.

Наряду с социал-демократическими партиями появляются аграрные партии как реакция против индустриального  развития общества, христианские –  в борьбе против секуляризации и  антирелигиозных выступлений, фашистские – против демократии во всех ее формах и т.д.

Некоторыми специфическими особенностями  отличался процесс формирования политических партий в России. Здесь  в первую очередь следует назвать  сохранение большого веса и влияния  сословно-феодальных институтов, господство самодержавия, запоздалое развитие капитализма, отставание процессов становления  гражданского общества, парламентаризма  и правового государства. В конце XIX – начале XX в. современники отмечали "неутвержденность общественного состава", имея в виду недифференцированность и неопределенность интересов различных групп населения. Такой подход во многом объясним существующей в то время неразвитостью инфраструктуры гражданского общества, что действительно могло способствовать искажению реального представительства общественных интересов партиями в политической сфере.

Тем не менее, в конце XIX – начале XX в. партии стали фактором политической жизни России – особенно сильнейший толчок к формированию и консолидации их дала буржуазная революция 1905 г. Либеральные  организации и партии формировались  на основе сил, группировавшихся вокруг Вольного экономического общества, Юридического общества при Московском университете, Союзах взаимопомощи русских писателей, комитетов грамотности в Москве, земских организаций и т.д. К концу 1905 г. оформились "Союз 17 октября" (октябристы), Конституционно-демократическая партия (кадеты), Партия мирного обновления, Торгово-промышленная партия, Партия правового порядка. Сразу после манифеста 17 октября 1905 г. большинство из них заняли заметное место на политической арене, что, в частности, проявилось в их активности на первых свободных выборах в первую Государственную думу.

В тот же период на авансцену политической жизни вышла и та партия, которая, совершив в 1917 г. государственный переворот  и разогнав в начале 1918 г. Учредительное  собрание, смогла стать во главе  всех остальных партий и организаций  нарождавшегося парламентаризма. Речь, разумеется, идет о Российской социал-демократической  рабочей партии.

Таким образом, история формирования партий показывает, что в истинном смысле этого слова они возникли тогда, когда общество достигло соответствующего уровня социально-политической дифференциации, когда социальные слои и группы более  или менее четко начали осознавать свои интересы.

Современный этап партогенеза свидетельствует о том, что партии стали не просто органическим, но и одним из основных элементов организации политического порядка и функционирования публичной власти. По мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепляли свой политический и правовой статус. После второй мировой войны в конституциях разных стран появились соответствующие статьи, а в 70-х гг. ХХ в. сложилось достаточно развернутое законодательство, регламентирующее их деятельность. Поощряя плюрализм политической жизни, партии стабилизировали систему власти, основанную на устойчивом представительстве интересов граждан.

В политической литературе выделяется ряд признаков, необходимых и достаточных для того, чтобы ту или иную организацию можно было определить как политическую партию. Первый признак – это "зрелый возраст", или определенная продолжительность деятельности политической организации.

Второй признак – идейно-теоретическая оформленность партии, наличие устава, программы, других документов, свидетельствующих о ее целенаправленной деятельности и готовности управлять обществом.

Третий признак – наличие организационных структур партии во всех крупных административно-государственных образованиях. Нельзя считать настоящей партией ту организацию, у которой на местном уровне отсутствуют организационные структуры. При этом местные структуры должны поддерживать регулярные связи с центральными партийными органами. Как свидетельствует практика, партия, которая не способна создать организации на местах, быстро исчезает.

Четвертый признак – стремление партий и их лидеров к власти. Это можно делать силами одной партии либо в коалиции с другими партиями и общественными движениями.

Пятый признак – поиск народной поддержки или расширение социальной базы партии через выборы либо какие-нибудь другие политические и общественные структуры. Чем больше членов общества поддерживают политическую партию, тем она сильнее и влиятельнее. Массовая народная поддержка обеспечивает приход политической партии к власти.

Таким образом, политическая партия представляет собой общность людей, объединенных организационно и идеологически, которая выражает интересы определенного класса, социального слоя (слоев) или общественной группы и ставит своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Это общее определение политической партии отражает место и роль партии в политической системе общества, т.е. ее основную функцию в механизме  политико-властных отношений. Следует  подчеркнуть, что деятельность любой  партии нацелена на завоевание и использование  политической власти в интересах  поддерживающих ее групп населения. Это означает, что партии выступают  в качестве средства борьбы между  соперничающими социальными группами за обладание политической властью. Эту функцию можно конкретизировать, выделив ряд частных сторон в  деятельности партий. К таковым можно  отнести идеологическую, политическую и организаторскую функции.

Указанные общие функции партий можно расширить и конкретизировать следующим образом:

1. Функция представительства: партии выражают социальные интересы тех слоев общества, которые составляют их социальную базу. Партия не может отвлечься от настроения своих рядовых членов и избирателей.
2. Функция посредничества: партии всегда выступают как звено между государством и обществом, между властью и народом, как канал передачи информации, циркулирующей "сверху вниз" и "снизу вверх". Большую роль играют партии и в формировании общественного мнения.
3. Функция аккумуляции социальных интересов: в обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования. Невозможно и не нужно каждое из них трансформировать в политическое решение, это сделало бы политическую жизнь хаотической и непредсказуемой. Из этого множества интересов следует выделить наиболее социально значимые, затем эти "отборные" интересы необходимо увязать между собой и представить их избирателям уже в виде четкой и последовательной политической программы. Это – одна из первоочередных задач политической партии.
4. Функция мобилизации и социализации граждан: партии призваны усилить их политическую активность и создать основу долгосрочной политической деятельности. На современном этапе в этом процессе существенно возрастает роль средств массовой информации.
5. Функция организации избирательных кампаний: партии стремятся участвовать в избирательном процессе на всех этапах, не полагаясь на добросовестность властей и бюрократического аппарата государства. К тому же партии должны в целом контролировать властные структуры, не давая возможности одному лицу или группе лиц узурпировать власть.
6. Функция рекрутирования властной элиты: под рекрутированием следует понимать подбор кадров как для самой партии, так и для других организаций, входящих в политическую систему общества, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органы власти, исполнительный и бюрократический государственный аппарат. Эта функция имеет решающее значение, так как без этого невозможна эффективная деятельность любой партии.
7. Функция референтной группы, т.е. группы, на которую индивид ориентирует свое поведение. Во многих странах люди, повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают приверженность к той или иной партии .