Политическая элита Великобритании

Введение 

В середине XX века в большинстве  стран Запада сформировалась модель социально-экономического и политического  устройства, получившая название «государства всеобщего благоденствия». Она предполагала ключевую роль государства в социальной защите малообеспеченных граждан. Концепция  государства всеобщего благоденствия  основывалась на принципах равенства  возможностей, справедливого распределения  национального дохода и ответственности  общества за уровень жизни тех  людей, кто был не в состоянии  обеспечить себя самостоятельно. Одними из основных его характеристик стали  высокий уровень жизни большей  части населения и социально-ориентированное  государство, которое взяло на себя обширные функции в социальной сфере: регулирование трудовых отношений, социальное обеспечение нуждающихся  слоев населения, поддержка здравоохранения  и образования, реализация программ жилищного строительства. В политической практике государства всеобщего  благоденствия правящая элита стран  Запада сумела воплотить идею компромисса  различных социальных сил и, прежде всего, компромисса между трудом и капиталом.

Несмотря на то, что государство  всеобщего благоденствия испытало свои трудности и в конечном счете  претерпело определенную эволюцию, оно  явилось важным элементом в становлении  на Западе развитого индустриального  общества. Оно не только заложило стандарты  материальной обеспеченности и уровня жизни, но и сделало социальные программы  непременным направлением деятельности государства, необходимость которого признается сейчас всеми политическими  партиями и движениями, вне зависимости  от того, что они по-разному могут  представлять себе масштабы этих программ.

В Великобритании государство всеобщего  благоденствия сложилось после  лейбористской реконструкции К. Эттли конца 40-х - начала 50-х годов.

5

Первыми более-менее целостными комплексами  мер государственного социального  регулирования в Великобритании можно считать фабричное законодательство 30-40-х годов XIX века и особенно социальные реформы У. Гладстона и Б. Дизраэли. Началом же формирования государства  всеобщего благоденствия явились  реформы Г. Кэмпбелл-Баннермана и  Г.Г. Асквита и коалиционных кабинетов  Д. Ллойд Джорджа и Д.Р. Макдональда. Все они расширяли сферу государственной  социальной политики и являли собой  этапы постепенного складывания  государства благоденствия.

Не умаляя никоим образом значимости иных социальных реформ в стране, следует  сказать, что деятельность правительств Г. Кэмпбелл-Баннермана и Г.Г. Асквита (1905-14) является одной из наиболее важных во многих отношениях. Именно в этот период впервые в истории Великобритании была создана система государственного социального страхования, существенно  расширено законодательство, регулирующее трудовые отношения, в том числе  впервые в истории страны было признано право государства регулировать размеры заработной платы и законодательно установлен восьмичасовой рабочий  день. Реформы Г. Кэмпбелл-Баннермана и Г.Г. Асквита интересны тем, что  они явились практической попыткой общенационального воплощения доктрины социального либерализма. Наконец, впервые именно в этот период английские социалисты получили возможность сформулировать на парламентском уровне свою концепцию  социальной политики и попытаться реализовать  свои идеи в рамках правительственных  реформ.

Одновременно с проведением  самих реформ в Великобритании формировалась  и политико-идеологическая концепция  социально-ориентированного государства, причем необходимо отметить, что складывалась она на основе компромисса ведущих  политических традиций страны. Сначала консерваторы, затем социалисты и либералы предложили свои варианты видения социальной политики государства. Проведение социальных

6

реформ в Великобритании - это  история острых партийных столкновений, борьбы социальных парадигм, но в конечном счете партийно-политические концепции  скорректировали друг друга, и британское государство всеобщего благоденствия  стало результатом политического  консенсуса, который опирался на исторические традиции, одновременно серьезно обновив  их, и учитывал интересы самых разных слоев общества.

Проблемы, которые решали страны Запада в середине — второй половине XX века, стоят сейчас перед Российским государством. К социальным трудностям советского социализма прибавились теперь и  негативные социальные последствия  капитализма «периода первоначального  накопления капитала». Проблемы социальной сферы современной России прочно стали «общим местом» выступлений  всех отечественных политических деятелей. Начавшиеся социальные реформы только намечают пути преодоления трудностей. Тем важнее и интереснее для современной  России изучение опыта стран, сумевших найти свои вариант компромисса  интересов рыночной экономики и  социального благосостояния общества.

Руководство политической жизнью общества, выработка и реализация политических и социальных идей в любом государстве  в любое время осуществляется достаточно узким слоем общества. Политология XX века предложила для  определения этих людей понятие  «политической элиты». Родоначальником  этой теории считается В. Парето, понимавший «правящую элиту как совокупность индивидов, прямо или косвенно играющих значительную роль в управлении государством»1. До сих пор нет единой точки  зрения на содержание этого термина, до сих пор не утихают споры  между аксиологическим и структурно-функциональньгм  подходами в его определении. Тем не менее, использование его  в данной работе целесообразно, так  как позволяет выделить объект исследования — группу лиц, формировавшую и  претворявшую в жизнь политические доктрины. В качестве отправной точки  в 

1 Pareto V. The Mind and Society. Vol. 3. N.Y.; L., 1935. P. 1423.

7

диссертационном исследовании взято  определение К. Манхейма, который  понимал под термином «политическая  элита» меньшинство, обладающее властью  и правом на принятие решений относительно управления государством и обществом.

Объектом исследования данной диссертации  является политическая элита Великобритании конца XIX - начала XX века, предметом исследования - социальные концепции британской политической элиты, реформаторская деятельность либеральной партии в социальной сфере и динамика противоречий внутри политической элиты в указанный  период.

Целью диссертационного исследования является системный анализ и интерпретация  взглядов и концепций основных групп  политической элиты Великобритании по проблемам социальныхгреформ 1905-14 годов.

В ходе работы решались следующие  задачи:

¦ исследовать предпосылки и  процесс формирования социальных концепций  в либеральной, консервативной и  лейбористской политических традициях  в конце XIX—начале XX века;

* рассмотреть причины обращения  правящей либеральной партии  к социальным реформам в 1905-14 годах, выявить факторы, повлиявшие  на выбор конкретных направлений  преобразований;

¦ охарактеризовать отношение консервативной оппозиции и лейбористского меньшинства  к основным преобразованиям в  социальной области;

¦ провести сравнительный анализ и  показать эволюцию взглядов и практических подходов либеральной, консервативной и лейбористской элит к социальным реформам начала XX века;

¦ дать оценку отечественной и зарубежной историографии по данной теме, рассмотреть  основные направления и проблематику исследований.

Историографический аспект проблемы. Изучение политики довоенных английских кабинетов и социально-экономического положения 

8

Великобритании этого времени  в отечественной историографии  началось уже в 20-е годы. Тематика конкретных исследований зарубежной истории  Нового времени в этот период определялась идеологической установкой правящей партии на приближавшуюся «мировую социалистическую революцию». Поэтому из всего спектра  проблем истории Англии начала века изучалось, главны^; образом, рабочее  и социалистическое движение. Наиболее видными исследователями этой темы в 20-е годы явились Ф.А. Ротштейн и  В-Я. Волынский2. Основное внимание они  уделяли истории лейбористской  партии, Фабианского общества и стачечной  борьбы^

Ф.А. Ротштейн отмечал, что относительное  улучшение ъгатериального положения  рабочего класса Англии во второй половине XIX века привело к распространению  в его рядах оппортунистической идеологии, стремления решать свои проблеме в «союзе с буржуазией». Эта соглашательская  позиция была характерна как для  лейбористской партии, так и для  Фабианского общества и для большинства  тред-юнионов. В результате лейбористы не играли самостоятельной роли в  парламенте. Более того, с точки  зрения Ф.А. Ротштейна, лейбористы даже попали в парламент благодаря  умной и предусмотрительной тактике  либеральной партии, которая стремилась путем «мелких уступок в социальной сфере» завоевать доверие рабочего класса и подчинить его рвоему влиянию, чтобы тем самым поставить  заслон революционному движению. Лейбористы, как изящно ъыразился Ф.А. Ротштейн, играли роль «послушно помахивающего  хвоста либеральной партии». Общий  же вывод делался об исторической бессмысленности всех действий либералов  и оппортунистов и о «неизбежной  победе мировой революции». В 30-40-е  годы в связи с общим положением в советской исторической науке  исследования по истории Великобритании практически прекратились.

2 Волынский В.Я. Английская рабочая  партия. М; JL, 1924; Ротштейн Ф.А. Сидней  Вебб // Коммунистический интернационал. 1922. № 23; Ротштейн Ф.А. Очерки  по истории рабочего движения  в Англии. М; Л., 1925.

9

Следующим этапом в истории изучения социально-политических проблем Великобритании начала XX века в отечественной исторической науке стали середина 50-х - 80-е  годы - достаточно длительный период, для  которого, тем не менее, характерна концептуальная целостность. В это  время тематика исследований по истории  Англии значительно расширилась, но более строгим стало следование марксистским идеологическим установкам в анализе конкретных проблем  и процессов историй. Государственная  лодитика и забастовочное движение стали рассматриваться жестко с позиций классового противостояния и классовых интересов. Не отрицая значения классового фактора в истории, следует подчеркнуть, что в советской историографии его значение явно преувеличивалось.

В это период даявшшсь работы JLE, Кертмана, ЛЖ Шяевой, ЮЛ Мадора, Д.П. Урсу, А.В. Попковой, М.М. Сиротинской, Т.Н. Геллы3, специально посвященные «еторш либеральной  партии и ее дозодш до социальному  и рабочему вопросам. Они основывались да двух тезисах: содаальные реформы  Г. Кэмдбеда-Баянермана и ГХ. Дошита быш проведены под давлением  ажтившаровавшегооя рабочего движения ш быш уступкой требованиям рабочих, но, с другой стороны, реформы свидетельствовали  о гибкости либеральной бурзкуазш, которая стремилась путем дашгадошн.о& политики предотвратить возникновение  революционного движения. Такая политика получила в работах BJi Ленина, а затем  и в трудах отечествеадшх историков  название «ллойд-джорджизма».

3 Кертман JLE. Рабочее движение  и политика английской буржуазии  в 1906-14 годах // Вопросы истории. 1957. № 1; Кертман JLE. География,  история и культура Англии. М, 1968; Итаева Л.И. Рабочая политика  либеральной буржуазии Англии  накануне Первой мировой империалистической  войны: 1906-14 годы // Мордовский государственный  университет. Ученые записки.  Серия исторических наук. № 9. Саранск, 1959; Мадор ЮЛ Правительство  Асквита и забастовка железнодорожников  в августе 1911 года // Империализм  и борьба рабочего класса: Сборник  статей памяти академика ФА. Ротштейна.  М., 1960; Урсу ДП Рабочий класс  Англии в начале XX века и социальная  политика буржуазии: 1900-14 годы. Автореф.  дис... К.И.Н. Пермь, 1969; Попкова А.В.  Внутренняя политика кабинета  Асквита накануне Первой мировой  войны: 1908-14 годы. Автореф. дис. ... кия  JL, 1974; Сиротинсквя М.М. Рабочий  вопрос в политике английских  либералов: 1891-95 годы // Проблемы британской  истории. 1982. М, 1982; Гелла ТЛ Империалистическое  течение в английской либеральной  партии в конце ХК - начале XX века: 1895-1905 годы. Автореф. дис. ... к.на М., 1984; Гелла Т.Н. Позиция английских  либерал-империалистов по рабочему  вопросу. Конец ХЕХ - начало XX века // Проблемы британской истории. 1987. М., 1987.

10

Но несмотря на идеологическую определенность оценок, для этих исследователей был  характерен качественный и подробный  анализ фактического материала. Особо  можно отметить работы Л.И. Итяевой  и Д.П. Урсу, рассматривавших содержание и основные положения либеральных  реформ в сфере трудового законодательства и соцобеспечения, и Т.Н. Геллы, изучавшей  социальные взгляды группы «либерал-империалистов» в период консервативных кабинетов  маркиза Солсбери и А. Бальфура (1895-1905).

В 70-е годы в отечественной историографии  появились первые биографии либеральных  политических деятелей Великобритании начала XX века - У. Черчилля (В.Г. Трухановский), Д- Ллойд Джорджа (К.Б. Виноградов), Д. Гобсона (М.М. Карлинер)4. Особенно подробно участие своего героя в выработке  социальных реформ рассматривал К.Б. Виноградов, но именно он в красках показал  сущность политики «ллойд-джорджизма». В его книге вроде бы вырисовывается живой портрет политика и человека, но для него Д. Ллойд Джордж - скорее социальный демагог, чем социальный реформатор.

Несравненно менее изученной оставалась консервативная партия. Истории консерваторов  начала XX века были посвящены лишь работы М.Н. Лукьянова, А.А. Галкина и П.Ю. Рахшмира5. Наиболее интересна статья М.Н. Лукьянова, который выделил в  консервативной партии начала века течения  «модернистов» и «националистов»  и попытался проанализировать их взгляды на различные политические проблемы, хотя социальные взгляды  консерваторов он упоминал лишь вскользь. Из политических биографий консерваторов можно отметить только статью о маркизе Керзоне .

Наиболее значительный пласт исследований в 50-80-е годы составляли труды о  социалистическом движении Великобритании. Истории лейбористской партии посвятили  свои работы Л.Е. Кертман, В.Н. Виноградов, А.Ф.

А Трухановскнй В.Г. Уинстон Черчилль. М., 1968; Виноградов К.Б. Дэвид Ллойд  Джордж. М., 1970; Карлинер М.М. Джон Гобсон: Легенда и действительность // Проблемы британской истории. 1974. М., 1974.

Лукьянов М.Н. Борьба течений в  лагере английских консерваторов на рубеже ХГХ-ХХ веков // Вопросы всеобщей истории и историографии. Томск, 1982; Галкин А.А., Рахшмир ПК). Консерватизм в прошлом и настоящем: О социальных корнях консервативной волны. М, 1987.

6 Бузынина Н.К, Виноградов К.Б.  Лорд Керзон // Новая и новейшая  история. 1973. К» 5-6.

11

Трубайчук . Они разделяли точку  зрения историков 20-х годов, оценивая лейбористскую партию как оппортунистическую организацию. Л.Е. Кертман посвятил свои работы анализу борьбы двух тенденций  в лейбористской партии - левой  и оппортунистической. В.Н. Виноградов продемонстрировал уже более  взвешенные оценки, не настаивая на существовании «левой оппозиции». Он предпринял также попытку проанализировать политику лейбористской фракции  в парламенте, что было фактически опущено у Л.Е. Кертмана, сосредоточившегося на борьбе двух тенденций. В.Н. Виноградову  же принадлежит первая в отечественной  историографии попытка проанализировать деятельность Д. Гарди и Д.Р. Макдональда  в первое десятилетие существования  лейбористской партии.