Федеральное агентство по образованию

федеральное государственное образовательное учреждение

  высшего профессионального  образования

«Сибирская  академия государственной  службы» 

Институт  переподготовки специалистов

Кафедра Политических наук и  технологий___

______________________________________

   Политология (дисциплина) 

   Контрольная работа 

для студентов заочного обучения

«Парламент  Таджикистана». 
 
 
 

План.

Введение.

1.Эволюция  парламентаризма.

2. Маджлиси  Оли.

3. Законодательная  инициатива парламента.

Заключение.

     Введение. 

     Парламентаризм  как особый политический институт, со всеми его принципами и ценностями, вошел в теорию и практику государственного строительства постсоветских стран, в том числе Таджикистана, лишь

в 1990-х  годах. В полном понимании этот институт был чужд советской системе организации  государственной власти, которая многие его черты объявила буржуазными и реакционными. Ведь советский строй считал буржуазную государственную машину, да и всю досоциалистическую государственность, эксплуататорской, противостоящей интересам трудового народа. Поэтому в СССР и не воспринималось все созданное до Октябрьской революции в сфере теории и практики парламентаризма. В связи с этим советская власть строилась на противоположных буржуазной организации власти идеях и принципах. Это, в свою очередь, привело к тому, что все хорошее и плохое накопленное веками, признавалось чуждым интересам пролетариата. Советы народных депутатов, избираемые народом, считались проявлением его полновластия, органами, правомочными решать важнейшие вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Высшим органом государственной власти Республики Таджикистан считался Верховный Совет.[1]Его члены избирались на прямых выборах сроком на пять лет. Все депутаты были членами Коммунистической партии Таджикистана. Верховный Совет избирал Совет министров и Президиум Верховного Совета. Последний мог принимать законы в межсессионный период.[3] Верховный Совет был уполномочен решать все вопросы, отнесенные к ведению республики. В круг этих полномочий входило руководство всеми вопросами государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, а также формирование исполнительных, распорядительных и контрольных органов, подотчетных им. В то же время полновластие народа и его представительных органов было формальным, нереальным, лишь зафиксированным на бумаге. На самом же деле всеми сферами общественной и государственной жизни руководили КПСС и ее структуры на местах. Но эти попытки и косметические меры, как показала жизнь, были явно недостаточными, надо было кардинально менять всю систему.

1.Эволюция парламентаризма.

      После распада Советского Союза Республика Таджикистан, приобретая свою независимость, последовательно пошла по пути современного парламентаризма, укрепляя его основу и другие предпосылки для становления данного института. Для современного парламентаризма характерны следующие признаки: организация и функционирование на основе принципа разделения властей и верховенства закона; наличие постоянно действующего парламента и необходимых для его функционирования полномочий; специфические формы и методы работы и особые отношения депутатов парламента со своими избирателями. Процесс становления парламентаризма в Таджикистане и отдельные его стороны имеют свои особенности, связанные со специфическими условиями страны.          

     Важное  место в эволюции парламентаризма, возникновении представлений и идей о нем и законодательной власти занимает Декларация о суверенитете Таджикской ССР, принятая 24 августа 1990г. Объявляя государственный суверенитет, Декларация признала и закрепила общепризнанные принципы и нормы организации, функционирования государственной власти, в том числе относящиеся к парламенту и парламентаризму. Так, в п.3 этого документа было зафиксировано, что «государственная власть в Таджикской ССР осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Здесь впервые признан важнейший принцип парламентаризма, то есть принцип разделения властей и признания парламента (наряду с исполнительной и судебной ветвями власти) в качестве самостоятельной ветви государственной власти. Декларация также пополнила содержание принципа принадлежности власти народу. Закрепив эти принципы, Декларация заложила фундамент для становления парламентаризма, поскольку она, как бы подчеркнуто, стала основой для разработки новой Конституции страны.

     Следующим важным шагом в эволюции парламентаризма  стало принятие новой Конституции суверенного Таджикистана (1994). Она закрепила принципы демократической и правовой государственности, которые явились прочным фундаментом в становлении парламентаризма и формировании законодательной власти в стране. Были конституционно оформлены такие принципы, как объявление республики демократическим, правовым и светским государством; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в обществе; признание народа носителем суверенитета и единственным источником государственной власти; закрепление политического и идеологического плюрализма; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство Конституции и законов; признание международных правовых актов как составной части правовой системы страны и их верховенство над законами; законность; вступление законов в силу только после их официального опубликовании; участие граждан в управлении государством через своих представителей; признание парламента в качестве высшего представительного и единственного законодательного органа государства; свободный мандат и свободное выражение воли депутата; неприкосновенность депутатского мандата и т.п.

     Некоторые эти принципы не могли полностью соблюдаться сразу после их конституционного закрепления, поскольку общество и государство находились в состоянии перехода от советского тоталитарного строя к демократическому обществу. Еще были весьма старые образы мышления и методы работы, традиции и психология советского периода. Нужно было время для их преодоления и постепенной замены новыми. Кроме того, с обретением государственной независимости(1991) в стране началось общественное противостояние, а затем разразилась гражданская война, которые воспрепятствовали становлению парламентаризма и формированию новой государственности. Лишь после достижения мира и национального согласия (1997) возникли возможности для становления этого института.

     Гражданская война в стране завершилась в  результате переговорного процесса и заключения Соглашения о мире и национальном согласии, подписанного 27 июня 1997г. В Соглашении, наряду с другими вопросами, зафиксированы и аспекты, имевшие большое значение для становления парламентаризма. Так, третий блок повестки межтаджикских переговоров назывался «Фундаментальные вопросы конституционного устройства и консолидации Республики Таджикистан», в нем были зафиксированы следующие вопросы:

1) предложение  о новой Конституции и пути  вовлечения всех слоев таджикского  общества в конституционный процесс;

2) о новом избирательном законе и участии всех слоев населения республики, политических партий, движений и общественных объединений в законотворческом процессе;

3) об  организации и проведении свободных  и демократических выборов в  Таджикистане и т.п.

      Этот  блок также охватывал вопросы разработки, обсуждения и принятия новой Конституции республики, новых законов о выборах в парламент и местные представительные органы власти, вопросы проведения демократических и свободных выборов. Впоследствии( в ходе межтаджикских переговоров) эти вопросы были уточнены и конкретизированы в протоколе «Об основных функциях и полномочиях Комиссии по национальному примирению» и в положении этой Комиссии. Один из вопросов, имеющий ключевое значение для становления парламентаризма и его дальнейшего развития, - создание профессионального, постоянно действующего парламента. Его профессиональный характер позволяет представительной власти выполнить возложенные на нее функции. Еще до гражданской войны этот вопрос был предметом обсуждения. Так, в продолжительных митингах, проходивших в Душанбе в конце 1991г. и в первой половине 1992г., звучали требования оппозиции о досрочном роспуске действовавшего Верховного Совета и выборе нового профессионального парламента.

      Непосредственно о профессиональном парламенте было сказано в проекте новой Конституции Таджикистана 1992г., который был разработан президентской рабочей группой и опубликован в средствах массовой информации.

      Однако  Конституция 1994 г. умалчивала о профессиональном, постоянно действующем характере парламента. В ст.49 было сказано, что «Маджлиси Оли является высшим представительным и законодательным органом республики Таджикистан. Порядок образования и деятельности Маджлиси Оли определяется законом». Таким образом, Конституция, умалчивая о профессиональном характере парламента, как бы ссылалась на закон, определяющий порядок его образования и деятельности. Этот закон был принят 3 ноября 1995 г., однако и в нем не было сказано о профессиональном характере парламента. Таким образом, Конституция 1994 г. не узаконивала профессиональный, постоянно действующий характер парламента Таджикистана, что стало как бы «шагом назад» по сравнению с проектом, опубликованным в 1992 г. Однако такой «отход» имел свои основания, связанные с продолжавшейся Гражданской войной, разрушенной экономикой и сотнями тысяч беженцев, покинувших пределы республики. Такие условия не могли способствовать созданию в стране профессионального, постоянно действующего парламента.

      Этот  вопрос был поднят  в ходе межтаджикских  переговоров. Оппозиция хотела внести соответствующие изменения в Основной закон страны. После продолжительной дискуссии между представителями и оппозиции Концепция была утверждена в Комиссии. В ней были закреплены следующие аспекты: в стране  должен быть создан однопалатный профессиональный парламент; количество депутатов парламента не должно быть менее 71 и не более 80 депутатов; не должны устанавливаться квоты регионам; порядок избрания депутатов парламента должен быть определен в самой Конституции; выборы депутатов парламента проводить на основе системы абсолютного большинства голосов избирателей; отказаться от президиума парламента и других ненужных органов; главы дипломатических представительств страны в зарубежных странах и при международных организациях должны назначаться президентом с согласия парламента.

      Концепцию направили президенту для одобрения. Ознакомившись с этим документом, он выразил свое несогласие по некоторым пунктам. Так, в его письме от 3 апрел 1999г. было сказано, что создание постоянно действующего двухпалатного парламента – это требование времени и оно приемлемо для страны, а также отмечалось, что нет возможности полностью обеспечить функционирование постоянно действующего парламента. С учетом возражений президента Концепцию повторно обсудили и Комиссии по национальному примирению, где после продолжительных дискуссий ее приняли(21 июня 1999г.) . В постановлении Комиссии было сказано, что в стране создается двухпалатный парламент, нижняя палата которого будет постоянно действующей и профессиональной, а верхняя – созывной. Установили, что депутатов нижней палаты будут избирать, а членов верхней палаты – избирать и назначать. Другими словами, будет использована смешанная система выборов, где часть депутатов нижней палаты избирают в одномандатных округах, а другую часть – на основе списков кандидатов, выдвигаемых политическими партиями по системе пропорционального представительства.

      Были  закреплены и некоторые другие общепризнанные нормы парламентской деятельности. В частности, первую сессию нового созыва обеих палат созывает президент; очередные сессии нижней палаты как постоянно действующей палаты созывают один раз в год, продолжаются они с первого рабочего дня октября и заканчиваются в последний рабочий день июня;  предусмотрены парламентские каникулы, время для работы с избирателями и т.п. За каждой палатой закреплялись из собственные полномочия, а также устанавливались совместные полномочия палат, которые они осуществляют на совместных заседаниях. Полномочия между палатами распределялись с учетом их специфики. Законодательная деятельность закреплялась за обеими палатами и другими субъектами права на законодательную инициативу. Законодательной считалась нижняя палата, все проекты законов направляются именно в эту палату и принимаются только ею. Затем законы передают для одобрения в верхнюю палату. Исключение составляют законы о бюджете и амнистии, которые направляют для подписания и обнародования президенту. Таким образом, впервые в республике были приняты и закреплены основные общепризнанные нормы и принципы парламентаризма, весьма важные для становления в стране этого политического института. Именно с этого времени в Таджикистане начинается полнокровная жизнь парламентаризма как самостоятельного института, с присущими ему свойствами, принципами и нормами.

Дальнейшее  развитие принципов и норм парламентаризма  закреплено и в поправках к  Конституции, внесенных референдумом 2003г. В большинстве случаев эти изменения носили  редакционный и уточняющий характер. Например, устанавливалось, что депутаты нижней палаты и члены верхней палаты должны иметь высшее образование. Наряду с этими поправками в главу о парламенте внесли и ряд других изменений. Так, право законодательной инициативы Конституционного, Верховного и Высшего экономического судов было исключено, а наряду с Законом « О государственном бюджете», который принимает нижняя палата, в сферу ее полномочий передали  и Закон «Об амнистии». Эти и другие изменения, в свою очередь, способствовали совершенствованию конституционных основ организации и работы парламента, открыли широкий простор для становления и развития этого института демократии в Таджикистане.

2.Маджлиси Оли.

      Высшим представительным и законодательным органом является парламент – Маджлиси Оли, который избирается сроком на пять лет. Он состоит из двух палат: Маджлиси милли и Маджлиси намояндогон.