Органы законодательной власти

     Необходимым условием внесения законопроекта в  Государственную Думу в порядке  законодательной инициативы является представление текста законопроекта; обоснование необходимости его  принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки  о состоянии законодательства в  данной сфере правового регулирования; перечня законов и иных нормативных  актов, отмены, изменения, дополнения или  принятия которых потребует принятия данного законопроекта: предложений  о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; финансово-экономического обоснования в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат.. Законопроекты, внесение которых в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) требует обязательного заключения Правительства РФ, направляются Советом Государственной Думы на заключение Правительства, которое в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.

                                  3.2Вторая стадия

     Вторая  стадия — предварительное рассмотрение законопроектов.

     Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной  Думой, направляется Советом Государственной  Думы в соответствующий комитет  палаты, который назначается ответственным  по законопроекту.

     В случае направления законопроекта  в несколько комитетов Совет  Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный  комитет по законопроекту.

     Законопроекты по предметам совместного ведения  РФ и субъектов РФ направляются субъектам  РФ для дачи предложений и замечаний (ст. 102 Регламента Государственной  Думы).

             3.3Третья стадия законодательного процесса

     Третья  стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

     Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой  применительно к конкретному  законопроекту не будет принято  другое решение.

     Законопроект, подготовленный к рассмотрению в  первом чтении, и соответствующие  материалы к нему по предоставлению ответственного комитета Государственной  Думы направляются депутатам Государственной  Думы не позднее чем за три до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

     При рассмотрении Государственной Думой  законопроекта в первом чтении обсуждаются  его основные положения, вопрос о  необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.

     Обсуждение  начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета Государственной Думы. При  рассмотрении законопроекта заслушиваются  предложения и замечания фракций  и депутатских групп, депутатов  Государственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Федеральном  собрании, представителей Правительства  РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

     По  результатам обсуждения законопроекта  в первом чтении Государственная  Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных  предложений и замечаний; отклонить  законопроект; принять закон.

     Ответственный комитет Государственной Думы изучает  и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитетом представляется таблица  поправок, рекомендованных комитетом  к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проверяет  и вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, подлежащих к отмене, изменению или  дополнению в связи с принятием  законопроекта.

     Законопроект  вместе с указанным перечнем направляется инициатору законопроекта, как правило, не позднее чем за 30 дней до его  рассмотрения Государственной Думой  во втором чтении.

     Совет Государственной Думы принимает  решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения Государственной  Думой вопросов во втором чтении, о  направлении депутатам Государственной  Думы необходимых материалов и определяет докладчика по законопроекту — представителя  ответственного комитета. Законопроект вместе с перечнем актов федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению или дополнению, таблиц поправок к нему и заключением  по законопроекту представляется депутатам, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной  Думой во втором чтении.

     В начале второго чтения законопроекта  в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Докладчик  сообщает об итогах рассмотрения законопроекта  в комитете, поступивших поправках  и результатах их рассмотрения. Затем  выступают полномочный представитель  Президента РФ в Федеральном Собрании, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций  и депутатских групп или депутатов  против поправок, включенных ответственным  комитетом в законопроект при  его доработке. если такие возражения имеются, то предоставляется слово  для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной  Думе проводится голосование об одобрении  или отклонении поправки.

     В случае если законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или  его отклонении. Если принято решение  о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит  к рассмотрению поправок, отклоненных  ответственным комитетом. Обсуждение и принятие решения по отклоненным  поправкам производится в том  же порядке, что и по одобренным комитетом  поправкам. После принятия решения по отклоненным поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В результате голосования Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении или отклоняет его.

     Принятый  во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной  Думы для устранения с участием Правового  управления Аппарата Государственной  Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду  изменения текста законопроекта  при втором чтении.

     По  завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в Совет  Государственной Думы для включения  в календарь рассмотрения вопросов.

          3.4Четвертая стадия законодательного процесса

     Четвертая стадия законодательного процесса —  принятие закона. Совет Государственной  Думы назначает в специально отведенный день недели третье чтение законопроекта  для голосования с целью его  принятия в качестве закона. При  третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских  объединений, представляющих большинство  депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить  вопрос о возвращении к процедуре  второго чтения законопроекта.

     Федеральный закон принимается Государственной  Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный  конституционный закон считается  принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа  депутатов Государственной Думы.

     Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В  случаях если принятый Государственной  Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом  Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом  Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования. Пятая стадия — рассмотрение и  одобрение федеральных законов  Советом Федерации. Поступивший  из Государственной Думы федеральный  закон в срок не более 48 часов  направляется вместе с сопровождающими  его документами всем депутатам  Совета Федерации.

После поступления в Совет Федерации  принятого Государственной Думой  федерального закона он в двухдневный  срок направляется в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течение  трех дней принимает по нему заключение.

Заключения  комитетов рассматриваются Председателем  Совета Федерации не позднее шести  дней со дня регистрации поступившего из Государственной Думы закона.

     Рассмотрение  принятого Государственной Думой  закона на заседании Совета Федерации  начинается с оглашения заключения соответствующего комитета Совета Федерации  и проекта постановления Совета Федерации, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов  палаты принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

     По  результатам обсуждения Совет Федерации  принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

     Постановление Совета Федерации об отклонении или  одобрении принятого Государственной  Думой закона по результатам его  рассмотрения в срок не более пяти дней направляется в Государственную  Думу. В случае принятия Советом  Федерации решения об одобрении  принятого Государственной Думой  закона его текст вместе с постановлением Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

     Особую  стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших  между Советом Федерации и  Государственной Думой в связи  с отклонением Советом Федерации  принятых Государственной Думой  законов.

     В случае если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом  Государственной Думы в ответственный  комитет Государственной Думы, который  рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения по преодолению  возникших разногласий на рассмотрение палаты.

     Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование  закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направлен  федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.

     Являясь заключительной стадией правотворческого процесса, опубликование правового  акта оказывает непосредственное влияние  на механизм его реализации и тем  самым воздействует на правоприменительную  практику в целом.  

                                  Заключение

     Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных  выражающих общественные потребности  законов может служить основой  эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона. (Дмитриев А. М. “Государственная власть в России”, М., 2002, стр. 211)

     Многие  законы, которые создаются с огромными  интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя  всю правовую систему, все три  власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться  именно на реализации принятых решений.

     Наша  обновленная Россия должна творчески  воспринять значительную часть юридической  техники и правового опыта, накопленного за тысячелетия в демократических  странах мира. Будущее российского  общества должно базироваться на гражданском, а не только административном праве, как это было в России в царские  и советские времена.

     Важнейшим рычагом вхождения России в мировое  сообщество является совершенствование  ее законодательства, адаптация юридической  инфраструктуры к основополагающим европейским и международным  нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нам предстоит создать  государство, основанное на авторитете и разделении разных ветвей власти, четком формулировании законов.

     Необходима  единая государственная программа  законотворчества, которая должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации  и уровень местного самоуправления. Такой программой является план развития всего законотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определено особое место, и он сможет на основании данного документа выработать стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, в настоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет. Очевидно, что ни Президенту, ни Правительству, ни палатам Федерального Собрания, ни субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципальных образований самим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов. При нынешнем состоянии это сотрудничество ветвей власти представляется проблематичным. Видимо, в ближайшее время общегосударственный план законопроектных работ разработан не будет, и субъекты законотворчества будут по-прежнему ограничиваться частыми случайными инициативами и решать свои проблемы методом проб и ошибок.