Определение предмета судебного обжалования

Введение 

 Уголовно-процессуальный  Кодекс РФ (далее УПК) назначением  уголовного судопроизводства провозгласил  защиту прав и законных интересов  личности (ст. 6 УПК РФ), что отражает  одну из самых значимых тенденций  развития российского законодательства  современного периода – усиление  гарантий соблюдения прав и  интересов как отдельных граждан, так и их объединений и организаций во взаимоотношениях с органами государственной власти, во многом определенное принятой в 1993 г. Конституцией Российской Федерации.

 В числе таких  гарантий немаловажное место  занимает право граждан и организаций  на обжалование действий и  решений любых государственных  органов, нарушающих их права  и законные интересы. Право на  обжалование, являясь неотъемлемой  частью комплекса прав и обязанностей, составляющих правовой статус  личности, не подлежит ограничению  ни в одной из сфер государственной  деятельности и должно быть  обеспечено любому гражданину, вступающему  во взаимоотношения с властными  органами государства и их  должностными лицами. 

 Особую значимость право на обжалование приобретает в сфере уголовного судопроизводства, поскольку борьба с преступностью немыслима без применения в процессе расследования уголовных дел достаточно серьезных и острых мер процессуального принуждения, и здесь нередки случаи, когда ограничения прав и свобод участвующих в процессе лиц выходят за рамки необходимости, что может произойти как вследствие принятия органами расследования необоснованных решений, так и при совершении ими противозаконных действий.

 Не случайно  право на обжалование отнесено  законодателем к числу принципов  уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ), а уголовно-процессуальное  законодательство специально регулирует  порядок принесения и рассмотрения  жалоб на процессуальные действия  и решения органов и должностных  лиц, ответственных за ведение  уголовных дел. 

1. Субъекты обжалования 

 Институт обжалования  действий и решений суда и  должностных лиц, осуществляющих  уголовное судопроизводство, в Уголовно-процессуальном  Кодексе РФ приобрел самостоятельное  весомое значение и выделен  в отдельную главу (глава 16 раздела V УПК РФ, ст. 123 – 127).

 Указанная норма  закона значительно расширяет  контрольные функции суда и  его роль в обеспечении законности  проведения предварительного расследования,  соблюдении прав и законных  интересов участников процесса.

 По общему правилу,  закрепленному ст. 123 УПК РФ, правом  обжалования действий должностных  лиц органов дознания, следствия,  прокурора и суда обладают  участники уголовного судопроизводства, и иные лица в той части,  в которой процессуальные действия  и решения затрагивают их интересы.

 Таким образом,  субъектов обжалования можно  разделить на две категории.  К первой категории относятся  участники уголовного судопроизводства, ко второй – иные лица, чьи  интересы затронуты процессуальными  действиями (бездействием) и решениями.

 Участники уголовного  судопроизводства перечислены в  главах 6 и 7 Уголовно-процессуального  кодекса РФ. К ним относятся  потерпевший, частный обвинитель, гражданские истец и ответчик, а также их представители, подозреваемый,  обвиняемый, их законные представители  и защитник.

 К иным участникам  уголовного судопроизводства законодатель  относит свидетеля, эксперта, специалиста,  переводчика, понятого. Следует отметить, что в статьях Уголовно-процессуального  кодекса РФ, в которых закреплены  права и обязанности, указанных  участников уголовного судопроизводства, прямо закреплено их право  на принесение жалоб на действия (бездействия) и решения дознавателя,  следователя, прокурора и суда, ограничивающие их права (ст. 56–60 УПК РФ).

 Кроме того, в  ряде случаев заинтересованные  в судебном обжаловании лица  не являются участниками судебного  разбирательства по уголовному  делу и потому после окончания  расследования и передачи дела  в суд с обвинительным заключением  не имеют возможности отстаивать  свои интересы в суде.

 В связи с этим, законодатель предусмотрел право на обжалование в суд процессуальных действий и решений, затрагивающих конституционные права и для иных лиц, которые хотя и не являются участниками уголовного судопроизводства, но полагают, что производимые процессуальные действия или решения затрагивают их интересы, в том числе и материальные, либо которые были подвергнуты мерам процессуального принуждения. К указанной категории субъектов также можно отнести граждан, которые заявили правоохранительным органам о совершенном или готовящемся преступлении.

 Расширение круга  субъектов обжалования основано  на положениях ст. 46 Конституции  РФ, которые гарантируют каждому  судебную защиту прав и свобод, и обеспечивает возможность обжалования  в суд решений и действий (бездействий)  органов государственной власти  и должностных лиц.

 К указанным  лицам можно отнести потенциальных  потерпевших, по заявлениям которых  отказано в возбуждении уголовного  дела либо, не признанных участниками  уголовного судопроизводства должностными  лицами, а также подозреваемых,  не согласных с мотивами отказа  в отношении них в возбуждении  уголовного дела. Это наиболее  часто встречающиеся субъекты  обжалования данной категории  в практике судов.

 На практике  могут встречаться случаи обращения  с жалобами лиц, не являющихся  участниками уголовного судопроизводства, конституционные права которых  нарушены в результате проведения  обыска в жилище, выемки, наложения  ареста на имущество, контроля  и записи переговоров[2].

 Жалобы могут  подаваться не только гражданами, но и юридическими лицами, которые  признаны потерпевшими, либо считают  себя потенциальными потерпевшими. Несмотря на то, что юридические  лица прямо не указаны законодателем  в качестве субъектов обжалования  в порядке ст. 125 УПК РФ, таковыми  они могут быть, в случаях, когда  процессуальные действия или  решения затрагивают их интересы.

 Как правило,  ими обжалуются постановления  об отказе в возбуждении уголовного  дела, когда затрагиваются их  имущественные интересы. Не исключается  право на обжалование действий  и решений, затрагивающих деловую  репутацию юридического лица.

 Принимая к  рассмотрению жалобы судам в  первую очередь необходимо выяснять  вопрос, является ли заявитель  субъектом обжалования в порядке  ст. 125 УПК РФ. При этом необходимо  исходить из наличия у такого  лица права или законного интереса, затронутого обжалуемым действием  или постановлением.

 Бесспорно, что  защитник подозреваемого и обвиняемого  вправе в интересах последних  самостоятельно обратиться с  жалобой в суд в порядке  ст. 125 УПК РФ, поскольку это прямо  вытекает из требований ч. 1 ст. 49 УПК РФ, согласно которой защитник  это лицо, осуществляющее в установленном  законом порядке защиту прав  и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.

 Из этого можно  сделать однозначный вывод, что  адвокат не вправе самостоятельно  обратиться с жалобой в интересах  иных лиц, в том числе и  тех, которые не являются участниками  уголовного судопроизводства. Указанным  лицам адвокат лишь вправе  оказать помощь в составлении  жалобы либо представлять их  интересы в суде как представитель.

 Адвокат, представляющий  интересы не обвиняемого или  подозреваемого, а других участников  уголовного судопроизводства или  иных заинтересованных лиц, выступает  в деле не в качестве защитника,  а как представитель. Представителями  заявителя могут быть не только  адвокаты, но и любые другие  лица. В любом случае полномочия, как защитника, так и представителя  должны быть оформлены надлежащим  образом.

 Адвокат подтверждает  свои полномочия на подачу  жалобы и участие в ее рассмотрении  ордером. Иные представители должны  предъявить в суд доверенность, оформленную надлежащим образом.

 Не могут самостоятельно  подавать жалобы в порядке  ст. 125 УПК РФ в чьих-либо интересах  правозащитные организации, депутаты  и другие лица, которые не являются  участниками уголовного судопроизводства.

 При приеме  жалобы судьям следует проверять  полномочия защитников и представителей  надлежащим образом.

 Принимая к  производству жалобы в порядке  ст. 125 УПК РФ следует учитывать  и другие нормы уголовно-процессуального  закона, которыми предоставляется  право обжалования процессуальных  решений и действий (бездействия)  иным лицам, не являющимся участниками  уголовно-процессуального судопроизводства, но вовлеченными в уголовный  процесс.

 Лицо, заявившее  либо сообщившее о преступлении, вправе обжаловать в суд в  порядке ст. 125 УПК РФ отказ  в приеме сообщения о преступлении, что прямо предусмотрено ч. 5 ст. 144 УПК РФ, а заявитель так же  – отказ в возбуждении уголовного  дела согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 148 УПК РФ.

 Вместе с тем,  по смыслу ст. ст. 140–141 УПК РФ  сообщить о преступлении может  любое лицо, независимо от того, является ли оно пострадавшей  стороной. В связи с этим на  практике возникает вопрос о  том, вправе ли лицо, сообщившее  о преступлении, предметом посягательства  которого не являлись права  и интересы заявителя, обжаловать  постановление об отказе в  возбуждении уголовного дела, вынесенное  по его заявлению, но не затрагивающее  его личных интересов.

 В данном случае судьям необходимо исходить из требований ст. 125 УПК РФ, согласно которым право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений принадлежит лицам, не являющимся участниками уголовного судопроизводства только в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

2. Определение предмета  судебного обжалования 

 Согласно ст. 123 УПК РФ, действия (бездействие) и  решения органа дознания, дознавателя,  следователя, прокурора и суда  могут быть обжалованы участниками  уголовного судопроизводства, а  также иными лицами в той  части, в которой процессуальные  действия и процессуальные решения  затрагивают их интересы[3].

 Судебный порядок такого обжалования регулируется именно ст. 125 УПК РФ, из содержания которой следует, что помимо постановлений об отказе в возбуждении и о прекращении уголовного дела, обжаловаться в суд могут не любые решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора, а только те из них, которые могут причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, либо затруднить доступ граждан к правосудию.

 Перечень прав  и свобод граждан перечислен  в главе 2 Конституции Российской  Федерации.

 Установление того, нарушаются ли обжалуемыми решениями или действиями (бездействием) такие конституционные права и свободы граждан, которые не могут быть восстановлены в полном объеме при разрешении судом уголовного дела и поэтому нуждаются в принятии незамедлительных мер судебной защиты, а также того, требуют ли названные решения или действия (бездействие) осуществления судебного контроля за их законностью и обоснованностью уже на досудебной стадии уголовного судопроизводства, производится индивидуально по каждой жалобе и единых рекомендаций в данном случае быть не может.

 Прежде всего,  особое внимание следует обратить  на то, что перечень должностных  лиц, чьи действия и решения  могут быть обжалованы, предусмотрен  ст. 125 УПК РФ, и он является  исключительным. К таким лицам  законодатель отнес: дознавателя,  следователя и прокурора.

 При этом статус  должностного лица, чьи действия  и решения обжалуются, определяется  не занимаемой им должностью, а перечнем предоставленных ему  полномочий и процессуальных  функций.

 Под прокурором  в уголовном процессе следует  понимать, участвующих в уголовном  судопроизводстве, должностных лиц  органов прокуратуры, указанных  в п. 31 ст. 5 УПК РФ.

 Следователем, согласно  п. 41 ст. 5 УПК РФ, является должностное  лицо, уполномоченное осуществлять  предварительное следствие по  уголовному делу. При этом, следует иметь ввиду, что начальник следственного отдела и его заместители в соответствии с ч. 2 ст. 39 УПК РФ, могут также возбуждать и расследовать уголовные дела, совершать по ним процессуальные действия и принимать процессуальные решения, т.е. выступать в уголовном процессе в качестве следователя, поэтому их процессуальные действия и решения по расследуемому делу также могут быть обжалованы в порядке ст. 125 УПК РФ.