Ограничения предвыборной агитации

Правовые основания  ограничений при проведении предвыборной агитации, порядок использования  изображений и взыскиваний граждан  содержится в статье 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При проведении предвыборной агитации кандидату запрещено проводить  агитацию, носящую экстремистский характер.

Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

Ответственность кандидата:

Конституционно-правовая: отказ в регистрации, отмена регистрации (подпункт «к» п. 24 ст. 38, подпункт «д» п. 7 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях...»).

При проведении предвыборной агитации кандидату запрещается  агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

«Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности» (подпункт 1.1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).

В связи с этим при  подготовке, изготовлении агитационных материалов необходимо тщательно проверять соблюдение авторских прав на произведения музыки, литературы, кино, программ для ЭВМ (в части использования оборудования, содержащего соответствующее программное обеспечение).

Ответственность кандидата:

Конституционно-правовая: отказ в регистрации, отмена регистрации (подпункт «к» п. 24 ст. 38, подпункт «д»  п. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).

При проведении предвыборной агитации кандидату запрещено  осуществлять подкуп избирателей (как лично, так и через иных лиц):

«Кандидатам, избирательным  объединениям, их доверенным лицам  и уполномоченным представителям, а  также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей,  выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления» (п. 2 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).

Ответственность кандидата:

Уголовная: п. «а» ч. 2 ст. 141. «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» УК РФ.

Административная: статья 5.16. «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах» КоАП:

«Подкуп избирателей, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление  благотворительной деятельности с  нарушением законодательства о выборах — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».

Протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.16 КоАП вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).

В период избирательной  кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске  игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами (п. 3. ст. 56  Федерального закона «Об основных гарантиях...»).

Ответственность кандидата:

Административная: статья 5.49. «Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом» КоАП:

«Нарушение запрета  на проведение в период избирательной  кампании лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами —  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».

Протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.49 КоАП вправе составлять должностные лица органов  внутренних дел (милиции).

Ограничения при проведении рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности.

Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии  или изображения кандидата, а  также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда не допускается (п. 4 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).

Ответственность кандидата:

Административная: статья 5.9. «Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности» КоАП:

«Нарушение предусмотренных  законодательством о выборах  условий рекламы предпринимательской  и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».

Протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.9 КоАП вправе составлять уполномоченные члены избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Ограничения при проведении благотворительной  деятельности.

Кандидаты, избирательные  объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям» (п. 5. ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).

Ответственность кандидата:

Административная: статья 5.16. «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдума» КоАП:

«Подкуп избирателей  если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление  благотворительной деятельности с  нарушением законодательства о выборах  — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).

На практике также  благотворительность, осуществляемая с нарушением вышеприведенных правил, может расцениваться как подкуп избирателей, который влечет ответственность  в виде отказа в регистрации, отмены регистрации кандидата.

Правила использования  изображений и высказываний физических лиц в агитационных материалах.

Правовые основания:

Пункт 9 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях...»:

«Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется:

а) на использование избирательным  объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;

б) на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных  объединениях с указанием даты (периода  времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;

в) на цитирование высказываний об избирательном объединении, о  кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами  в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;

д) на использование кандидатом своих изображений, использование  избирательным объединением изображений  выдвинутых им кандидатов, в том  числе со своими супругом, детьми (включая  детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц».

Ответственность кандидата:

Административная: пункт 1. ст. 5.12. «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах» КоАП:

«Изготовление или распространение  в период подготовки и проведения выборов печатных или аудиовизуальных  агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом  информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.».