Местное самоуправление и вопросы местного назначения

В проекте  федерального закона РФ "Об общих  принципах местного самоуправления в РФ", наряду с вышеуказанными, закрепляются такие основные принципы:

соблюдение  прав и свобод человека и гражданина; ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  местным сообществом; государственная  гарантия местного самоуправления.

3. Функции местного  самоуправления

Под функциями  местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления  муниципальной деятельности. Эти  функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится .местное самоуправление.

Перечень  полномочий местного самоуправления позволяет  выделить следующие его основные функции.

1. Обеспечение  участия населения в решении  местных дел. 

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки  инициатив, для самостоятельного решения  населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное  значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управленце муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение  развития соответствующей территории.

Органы  местного самоуправления принимают  программы развития соответствующей  территории, управляют муниципальным  хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - М.: Юрист, 2000. - С. 228.;.

4. Обеспечение  потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других  жизненно важных услугах. 

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения  услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана  общественного порядка, обеспечение  режима законности на данной  территории.

Согласно  ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией  РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов  запрещается ограничивать права  местного самоуправления, установленные  Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в  соответствии со ст. 133 Конституции  РФ, могут обращаться за защитой  своих прав в судебные органы. 

Вопросы местного значения поселения

      1. К вопросам местного значения поселения относятся:

      1) формирование, утверждение, исполнение  бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

      2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

      3) владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности поселения;

      4) организация в границах поселения  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 

      5) дорожная деятельность в отношении  автомобильных дорог местного  значения в границах населенных  пунктов поселения, а также  осуществление иных полномочий  в области использования автомобильных  дорог и осуществления дорожной  деятельности в соответствии  с законодательством Российской Федерации;

      6) обеспечение малоимущих граждан,  проживающих в поселении и  нуждающихся в улучшении жилищных  условий, жилыми помещениями в  соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

      7) создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения в границах  поселения; 

      7.1) участие в профилактике терроризма  и экстремизма, а также в  минимизации и (или) ликвидации  последствий проявлений терроризма  и экстремизма в границах поселения;

      8) участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах поселения;

      9) обеспечение первичных мер пожарной  безопасности в границах населенных  пунктов поселения;

      10) создание условий для обеспечения  жителей поселения услугами связи,  общественного питания, торговли  и бытового обслуживания;

 
 

      11) организация библиотечного обслуживания  населения, комплектование и обеспечение  сохранности библиотечных фондов  библиотек поселения;

      12) создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры;

      13) сохранение, использование и популяризация  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры), находящихся  в собственности поселения, охрана  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории  поселения;

      13.1) создание условий для развития  местного традиционного народного  художественного творчества, участие  в сохранении, возрождении и развитии  народных художественных промыслов  в поселении;

      14) обеспечение условий для развития  на территории поселения физической  культуры и массового спорта, организация проведения официальных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий поселения;

      15) создание условий для массового  отдыха жителей поселения и  организация обустройства мест  массового отдыха населения;

      16) утратил силу с 1 января 2008 г.;

      17) формирование архивных фондов  поселения;

      18) организация сбора и вывоза  бытовых отходов и мусора;

 
 

      19) организация благоустройства и  озеленения территории поселения,  использования, охраны, защиты, воспроизводства  городских лесов, лесов особо  охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных  пунктов поселения;

 
 

      20) утверждение генеральных планов  поселения, правил землепользования  и застройки, утверждение подготовленной  на основе генеральных планов  поселения документации по планировке  территории, выдача разрешений на  строительство, разрешений на  ввод объектов в эксплуатацию  при осуществлении строительства,  реконструкции, капитального ремонта  объектов капитального строительства,  расположенных на территории  поселения, утверждение местных  нормативов градостроительного  проектирования поселений, резервирование  земель и изъятие, в том числе  путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

 
 

      21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям  проживания граждан в населенных  пунктах, установление нумерации  домов, организация освещения  улиц и установки указателей  с наименованиями улиц и номерами  домов;

      22) организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения;

      23) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне,  защите населения и территории  поселения от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;

      24) создание, содержание и организация  деятельности аварийно-спасательных  служб и (или) аварийно-спасательных  формирований на территории поселения;

      25) утратил силу;

      26) осуществление мероприятий по  обеспечению безопасности людей  на водных объектах, охране их  жизни и здоровья;

      27) создание, развитие и обеспечение  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения; 
 

      28) содействие в развитии сельскохозяйственного  производства, создание условий  для развития малого и среднего  предпринимательства;

      29) утратил силу с 1 января 2008 г.;

      30) организация и осуществление  мероприятий по работе с детьми  и молодежью в поселении;

      31) осуществление в пределах, установленных  водным законодательством Российской  Федерации, полномочий собственника  водных объектов, информирование  населения об ограничениях их  использования;

         32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

         33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

          34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".