6. Он позволяет
расширить информационную организационную
базу принимаемых решений и
гораздо убедительнее обратить
внимание на определенные «кричащие»
проблемы. Лоббисты обеспечивают
органы власти потоком информации
по тому или иному вопросу,
который и выносится на парламентское
слушание, «информируют законодателей
о том, что происходит на
самом нижнем общественном уровне
и других уровнях» . Через лоббирование
интересам различных групп и слоев придается
острая злободневность, актуальность,
социальная значимость. Властные структуры
убеждаются в приоритетном оперативном
и полном их удовлетворении. Лоббирование
выступает в виде системы аргументации,
механизма подготовки и принятия соответствующих
актов.
7.Лоббизм можно
рассматривать как инструмент
взаимодействия представительной
и исполнительной властей. Разделение
властей не противопоставляет
их друг другу, оно должно
иметь рабочий характер. Поэтому
«взаимопомощь министерских лоббистов
и депутатских комитетов –
на пользу делу, она лишена
корыстного интереса и вполне
укладывается в рамки нормальной
политической жизни».
8. Лоббизм можно
оценивать и как более широкое
средство достижения компромиссов,
способ взаимного уравновешивания
и примирения между собой разнообразных
интересов. Общепризнано, что лоббистские
группы, отстаивающие порой диаметрально
противоположные интересы своих
хозяев, как это ни странно
на первый взгляд, способствуют
сохранению своего рода равновесия
раз¬личных сил и достижению консенсуса
при принятии управленческих решений,
ведь, в конце концов, стержень лоббизма
- взаимовыгодное сотрудни-чество.
Минусы лоббизма
1. Он может стать
инструментом приоритетного удовлетворения
иностран¬ных интересов в ущерб интересам
отечественным, т.е. реализоваться подчас
как «непатриотическое» средство.
2. Выступает иногда
проводником неправильного воздействия
(давления) на государственные органы,
здесь уже надо говорить о
его преступных видах, которые
подтачивают фундамент власти.
3. Может служить
фактором развития и защиты
ведомственности, местни¬чества, национализма
etc, усиливать крайние формы удовлетворения
специнсти¬тутов. Например, энергичная
атака директоров спиртоводочных заводов
на рос¬сийское правительство, в результате
которой акциз на алкогольные напитки,
лишь с 1994 года возросший на 90%, был снижен
до прежнего уровня в 85%.
4. Таит в себе
немалую опасность «размывания»
народовластных устоев общества, превращения
демократических институтов в мощный
инструмент от¬дельных властных групп.
5. Мероприятия выступают
в определенных условиях в
форме проявления социальной
несправедливости. Как показывает
социальная практика некоторых
западных государств, результат
лоббизма большого бизнеса несравнимо
выше (главным образом, ввиду финансовых
возможностей), чем у других групп
и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся
постоянно, способна дестабилизиро¬вать
обстановку, дисбалансировать интересы,
способствовать повышению напряженности.
6. Зачастую блокируются
действительно нужные управленческие
решения, возникают препятствия
к удовлетворению общественно
ценных интересов, способст¬вующие
осуществлению интересов чиновничьих.
7. Иногда существенно
мешает стабильной и оперативной
государственной политике, ибо может
быть направлен, например, на постоянное
перераспреде¬ление бюджета, «перетягивание
одеяла на себя», на частую смену приоритетов,
на усиление позиций одной ветви власти
при одновременном ослаблении дру¬гой
etc .
8. Лоббизм может
использоваться как инструмент
для обогащения отдель¬ных слоёв,
элит, «лоббизм как таковой – существование
мощных групп людей у власти, принимающих
все возможные меры для перераспределения
материальных ресурсов и благ в свою пользу»
.
Лоббизм, как
и всякое иное социальное средство,
может быть употреблено либо
на благо всего общества, либо
в узкогрупповых интересах, все
зависит от социально-экономической
политики и культурного фона,
от обстоятельств, которые могут
«наделить» лоббизм, как плюсами
так и минусами.
В связи с
тем, что лоббизм создает широкий
«набор» возможных последствий,
он нуждается в упорядоченном
юридическом оформлении. Общество
и государство должны совместно
участвовать в налаживании механизмов
трансформации негативного лоббирования
в позитивное, сводить к минимуму его вредные
результаты и последствия.
Для того чтобы
он приносил пользу всему обществу
в большей степени, необходимы
соответствующие условия: реальное
действие демократических институтов
и норм, экономическая и политическая
стабильность, свобода средств массовой
информации, устойчивое гражданское общество.
Безусловно, лучше
создавать легальные формы лоббирования
с тем, чтобы их можно было
контролировать. Но абсолютного
контроля над данным явлением
установить невозможно. Лоббизм
многогранен, воплощается зачастую
в уникальных формах. В различных
странах, ввиду своеобразия демократического
строительства, существующих институтов
и норм, пытаются найти свои
пути в разрешении проблемы
упорядочения лоббистской деятельности.
Так в США
в 1946 г. был принят специальный
закон о регулировании лоббизма,
в котором установлено требование
о необходимости регистрации
всех профессиональных лоббистов.
Подробным образом описана процедура
регистрации лоббистов секретарем
сената и клерком палаты.
Кроме того, лоббисты
обязаны представлять под присягой
подробные отчеты, в которых указываются
все средства, полученные и израсходованные
на указанные цели, а также
другие сведения. Взятки и откровенный
подкуп запрещены.
Вместе с тем,
практика реализации данного
закона свидетельствует, насколько
трудно бывает выработать и
оформлять однозначные принципы
и нормы, применимые к деятельности
большого числа неоднозначных
и разнохарактерных организаций.
Необходимо учитывать, что такой
закон будет работать лишь
в том случае, если существует
и функционирует специальный
контрольный орган, наделенный
широкими полномочиями и располагающий
достаточными средствами.
Вот пример
из Германского опыта. Непосредственное
взаимодействие между группами
интересов и государственно-административными
органами там происходит, как
правило, в форме консультаций.
Различные совещания, советы, комитеты
и комиссии действуют практически
при всех федеративных ведомствах.
Большинство при министерстве
экономики и труда.
Консультативные
органы при правительственных
учреждениях не обладают определенным
юридическим статусом, для создания
и упразднения не требуют какой-либо
унифицированной административной
процедуры, что делает их удобной
и практичной формой контактов
групп интересов с госаппаратом.
В свою очередь
для правительства, министерств
и иных административных структур
значение этих групп определено
их организационной мощью и
обширными информационными ресурсами,
которыми они располагают. Использование
этого потенциала заметно облегчает
подготовку и практическое применение
законов и указов, существенно
повышая тем самым эффективность
административной деятельности.
Связями в парламенте
не пренебрегают даже те группы,
которые имеют налаженное взаимодействие
с системой исполнительных органов.
Заинтересованный союз нередко
«покупает» место для подходящего,
с его точки зрения, лица в
списке кандидатов в депутаты
бундестага или ландтага. Политические
партии со своей стороны охотнее
идут на то, чтобы «зарезервировать»
для групп интересов некоторое
число депутатских мест.
Очевидное преимущество
заключается в том, что близость
союзов к важнейшим сферам
жизни общества, к реальным профессиональным,
экономическим, социальным и иным
заботам своих членов, делает
эти организации желанными партнерами.
Формы и методы
влияния групп интересов на
парламентские партии в немалой
степени зависят от того, насколько
близки очередные выборы. В канун
выборов особое значение приобретают
такие факторы, как размеры
финансовых средств союза. Поэтому
в частности в ассоциациях
немецких предпринимателей уже
давно практикуется создание
специальных отделов по делам
печати и работы с общественностью.
Огромную роль играют связи
с крупными журналами. По прошествии
выборов определяющую роль в лоббистской
деятельности вновь начинают играть такие
рутинные методы как «накатанные» связи
в среде министерской бюрократии, использование
уникальной информации.
Законодатели
в Германии исходят из того,
что лоббизм как система организованного
оформления, выражения и представительства
определенных интересов через
правительственные институты, является
неотъемлемым и важнейшим элементом
жизни демократической страны
между гражданским обществом
и государством должен происходить
непрерывный и свободный коммуникационный
обмен. Без такого обмена большинство
граждан страны могут оказаться
в изоляции и отчуждении, лишиться
возможности оказывать сколько-нибудь
действенное влияние на процесс
выработки и принятия властных
решений, затрагивающих их жизненно
важные интересы. В свою очередь
органам государственной власти
угрожала бы потеря обратной
связи с обществом, утрата необходимой
способности корректировать свою
деятельность в соответствии
с динамикой социальных потребностей.
В отличие от
США в Германии нет единого
федерального закона о лоббистской
деятельности. Эту деятельность
регулирует ряд правовых актов.
В 1972 г. был принят закон,
предусматривающий обязательную
публикацию в специальном издании
так называемого «лоббистского
списка» – перечня организаций
и их персональных представителей,
желающих получить официальный
доступ к парламенту и федеральному
правительству. Наконец в соответствии
с «кодексом поведения члена
бундестага» каждый депутат обязан
регистрировать в специальных
документах данные о своем
прежнем участии или сотрудничестве
с союзами, а также своевременно
заявлять обо всех нынешних
соглашениях и контактах с
союзами, фирмами etс.
Есть и другие
подходы к упорядочиванию лоббизма.
Так в Австрии, Франции Голландии
пошли по пути создания соответствующей
структуры, специального института
– «социально-экономического совета»,
который, имея весьма четкий
юридический статус, исполняет роль
своеобразного лоббистского парламента.
Он может выступать и в качестве
консультативного совещательного
органа, а может и обладать
правом решающего голоса в
законотворческом процессе. Но и
тут до эффективного урегулирования
еще далеко, ибо остаются без
ответа в частности следующие
вопросы. Какие группы должны
быть представлены в данном
органе и, иметь право голоса?
Каким образом учитывать изменение
численности существующих в стране
лоббист-ских групп?
Однако в целом
зарубежная практика наглядно
свидетельствует, что существующие
способы оформления деятельности
лоббистских групп пока еще
не позволяют решить вопрос
о том, как эффективно контролировать
их, не налагая в то же время
излишних ограничений на общество,
нуждающееся и активно стремящееся
к свободному развитию своего
потенциала.
Что касается
общих тенденций лоббизма в
зарубежных государствах, различия
состоят главным образом в
том, насколько гласно осуществляется
лоббирование, насколько подконтрольно
оно закону и демократично, насколько
многообразны связи и каналы
давления и влияния. Здесь лоббизм
более или менее однотипен, механизмы
обеспечения принятия решений известны
и просты, так как отрабатывались столетиями.
Иное дело –
лоббизм в СССР и постсоветской
России, где социальная и экономическая
жизнь были скованы жестоким,
дирек-тивно-идеологическим корсетом.
Специфика советского и российского лоббизма
обусловлена, прежде всего, предельной
идеологизацией и бюрократизацией общества,
своеобразием его соцструктуры и, соответственно,
способов и каналов артикуляции групповых
и корпоративных интересов различных
социальных звеньев .
Считается, что
лоббизм чаще всего осуществляется
в органах ис-полнитель¬ной власти.
Это связано с тем, что кардинальные вопросы
в нашей стране зако¬нодательной властью
пока еще решаются редко. Фактически это
происходит че¬рез президентские указы
и постановления правительства, которые
играют доми¬нирующую роль в системе правового
регулирования, и имеют прямое действие.
Особо здесь
выделяется лоббирование в Администрации
Прези-дента. В прессе справедливо отмечается,
что большие деньги оставляют себе коммерче¬ские
структуры в результате умелого «подсовывания»
под президентскую руку своих льготных
указов». Как пример можно привести Указ
Президента РФ от 6 декабря 1993 г. «Об обеспечении
надежного газоснабжения потребителей
России акционерным обществом «Газпром»
в 1994-96 гг. в пп. 8,9 которого Президент даровал
РАО «Газпром» освобождение от импортных
таможенных пошлин на оборудование, материалы
и товары для данной отрасли, освобождение
от нало¬гообложения средств, зачисляемых
в фонд стабилизации и развития РАО».