Концепции элит

           Современная Леволиберальная теория элит, автором которой является Миллс. По его мнению, политическая власть в США представляет собой пирамиду, состоящую из 3 уровней:

1. нижний уровень, который  занимают массы, по существу  пассивный и бесправный уровень 

2. средний уровень, отражает  групповые интересы 

3. верхний уровень, на  нем принимаются все политические  решения. Именно этот уровень  занимает элита.

         Он исходит из того, что элита образуется из людей, занимающих ключевые командные должности во всех сферах экономики, политики и социальных отношений общества. Именно занятие этих ключевых должностей обеспечивает представителям элиты доступ к власти, богатству и известности. По его мнению существует глубокое различие между элитами и массами. Он говорит, что выходцы из масс могут войти в элиту, но они перед этим должны занять ключевую должность в определенной сфере деятельности, а это практически невозможно. Миллс говорит, что властвующая элита не ограничивается только политической элитой, в ее состав входят руководители корпораций, высшие государственные служащие, политики и высшие офицеры. Их всех поддерживают интеллектуалы, которые тоже в этой схеме неплохо устроились.

           Партократическая теория элит, получила реальное воплощение в странах тоталитарного социализма. Характеризуется эта теория тем, что:

1. это глобальный миссионистский характер политической элиты, который заключается в том, что они должны руководить процессом перехода человечества от капитализма к социализму

2. всеобъемлющий характер  элиты всеми сферами общества 

3. определяющим критерием  вхождения в элиту являлось  пролетарское происхождение 

• 4. идеологичность – важнейший признак элиты
• 5. жесткая иерархичность, кастовость, подбор в элиту по принципу личной преданности⁹

 

 

 

3. Система отбора в политическую элиту

Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательно отбора для  выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика давно  превратилась в профессию, поэтому  процессу подготовки и отбора в элиту  уделяется серьезное внимание. Наиболее важные вопросы при этом, как и из кого осуществляется отбор, кто его осуществляет, каким критериям должен отвечать кандидат на руководящую должность?

В различных странах сложились  присущие только им системы отбора, рекрутирования элиты. Можно выделить две таких системы: антрепренерскую и систему гильдии. Конечно, выделение этих систем достаточно условно, поскольку на практике используется их различные сочетания. Однако преобладание элементов той или иной системы рекрутирования позволяет судить о действующем механизме отбора.

Антрепренерская (предпринимательская) система ориентирована на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. При такой системе отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, ограниченное число фильтров, т.е. формальных требований, которым должен отвечать кандидат. Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между кандидатами на руководящие посты. В конкурентной борьбе каждый кандидат должен надеяться прежде всего на собственную изобретательность, остроумие, активность. Селекторатом, т.е. теми, кто отбирает, в этом случае является все взрослое население. Поэтому антрепренерская система распространена в странах стабильной демократии.

В антрепренерской системе  не имеют особого значения ни профессиональная компетентность кандидата, ни качество его образования. Она хорошо приспособлена к требованиям времени, момента. Например, президент США Р. Рейган до избрания на этот пост был актером, а не профессиональным политиком, и не имел ни юридического, ни экономического, ни политологического образования. Однако это не помешало ему стать одним из популярных президентов послевоенной Америки.¹⁰

Наиболее существенным недостатком  антрепренерской системы отбора является возможность прихода в  политику случайных лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний  эффект. Слаба предсказуемость поведения  кандидатов после того, как они  становятся представителями элиты. Кроме того, при антрепренерской  системе высока степень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри нее.

Система гильдии предполагает медленное продвижение кандидата вверх по ступеням власти. Это связано с множеством формальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми. Отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп (сословий, классов, каст, кланов т.д.) или партии. Система рекрутирования закрытая. Узкий круг руководящих работников партии, движения, корпорации осуществляет отбор кандидатов.

Система гильдии очень  консервативна, в ней отсутствует  конкуренция, поэтому она склонна  к воспроизводству одного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное  вымирание, превращение в замкнутую  касту. И тем не менее данная система отбора обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты. Элементы гильдейской системы характерны и для демократических стран, где существуют партии с сильной структурой: строгой партийной дисциплиной, фиксированным членством и т. д.

Эффективность деятельности политической деятельности политической элиты зависит не только от системы  ее рекрутирования, но и политической ориентации ее членов, степени поддержки со стороны населения, социального происхождения и партийной принадлежности представителей элиты. В западных странах элита обычно представлена выходцами из тех групп населения, которые имеют высокий статус (имущественно состоятельные классы), университетское образование. Входят в нее и представители рабочих, фермеров.¹¹

Особую разновидность  системы гильдии представляет номенклатурная система рекрутирования. Она была распространена в странах социализма. Ее особенность заключалась в том, что замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только партийными организациями определенного уровня. Парадокс состоит в том, что марксизм отрицает элитарность и элиты в социалистическом обществе как проявление неравенства. Однако на практике в России была создана система власти, основывавшаяся, правда, не на экономическом, а на политическом неравенстве.

Как отмечал М. Джилас, советская номенклатурная элита имела жесткую иерархию (соподчиненность). Все номенклатурные должности были разделены на 14 рангов. Высшую ступень партийно-государственной пирамиды занимал Генеральный секретарь ЦК КПСС, далее шли члены Политбюро ЦК, кандидаты в члены Политбюро и секретари ЦК и т.д. Смысл иерархического построения номенклатуры состоял в том, что кандидат последовательно поднимался со ступеньки на ступеньку. При такой системе были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса, воспроизводство одного типа лидерства. Вместе с тем эта система культивировала личную преданность кандидата руководству, угодничество, показной активизм и т.д. Поэтому со временем способных, талантливых и самостоятельных людей система все реже допускала к власти.¹²

У каждой системы отбора есть свои плюсы и минусы. Если антрепренерская  система в большей степени  приспособлена к динамизму современной  жизни, то система гильдий склонна  к бюрокритизации, консерватизму. В первой – большая степень риска, во второй – большая уравновешенность при принятии решений, меньшая вероятность внутреннего конфликта, наблюдается стремление к консенсусу и преемственности

Правящая элита неоднородна  и имеет сложную структуру. Составными элементами структуры правящей элиты выступают: - экономическая элита – крупные собственники, владеющие промышленными компаниями, банками, торговыми фирмами и т.п.; - политическая элита – лица, занимающие высшие посты в гражданских или военных органах власти; - бюрократическая (административная) элита; - идеологическая, «информационная» элита – ведущие представители науки, культуры, религии, образования, средств массовой информации.

На основе объема властных функций различаются высшая, средняя  и административная политические элиты.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высшие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политических партий, депутатских фракций в парламенте). Это численно ограниченный круг людей (100-200 человек), принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей.

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий, общественно-политических движений и др.

Административная  элита (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.

Уровень циркуляции элит разнообразен. По оценкам немецких ученых, о среднем  ее уровне можно говорить только применительно  к бюрократической и частично политической элите (министры, руководящие  деятели парламента); для экономической  элиты характерен низкий уровень  циркуляции.¹³

Единственной причиной выхода из рядов этой элиты является смерть, для руководителей политических партий - смерть и – реже – уход в отставку по старости. При тоталитарной системе правления перемены в  правящей элите осуществляются лишь путем ее отдельных представителей или в результате полного краха  всей системы.

Первостепенную важность с точки зрения функционирования правящей элиты имеет характер взаимоотношений  между отдельными ее группами. Изучение их убеждает, что сложный структурный  состав элиты не исключает высокой  степени ее сплоченности. Все входящие в элиту группы заинтересованы в  сохранении и нормальном функционировании существующей общественной системы. Все  они по-своему представляют интересы тех социальных слоев, с которыми связаны бесчисленным количеством  нитей. Для большинства из них  свойственны общность традиций, привычек, взглядов, идей и всей системы ценностей. Многие из них объединяют личные, а  иногда и семейные узы.

Поскольку диалектика общественного  развития такова, что решение экономических  вопросов приобретает политический, а решение политических – экономический  характер, границы между политической и экономической элитами начинают размываться. Аналогичным образом  сближаются экономическая и бюрократическая  элиты. В зависимости от степени  милитаризации общественной жизни  можно говорить о роли и влиянии  военной элиты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

В процессе изучения данного  вопроса мы достигли цели и решили поставленные перед нами задачи: мы дали объяснение термину «политическая элита»; рассмотрели концепции и теории политических элит; определили функции и выявили способы формирования политических элит.

В результате изучения мы пришли к следующим выводам:

Элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки  экономически и политически господствующего  класса. Это люди, которые сосредоточили  в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это  профессиональные служащие, политики и идеологи и т.д. Но политическая элита – это не просто арифметическая сумма правителей и властителей. Это образование более сложное. Суть не только в том, что ее члены  концентрируют в своих руках  власть путем монополизации права  на принятие решения, на определение  целей, но это прежде всего особая социальная группа, которая основана на глубоких внутренних связях входящих в нее политиков, идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связаны с обладанием рычагами реальной власти, стремлением сохранить на них свою монополию, не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а следовательно, и позиции каждого ее члена.

           Процесс трансформации политической элиты в нашей стране далек от своего завершения. Процесс элитообразования протекает в сложных социально-экономических и политических условиях, испытывая постоянное влияние всех трудностей переходного периода, в которых оказалась страна. Незавершенные модернизационные процессы активно влияет на элитогенез, определяя его противоречивость.

           В первую очередь, на процесс формирования элиты оказывают влияние политических факторов, в числе которых первостепенную роль играют «недостроенность» системы взаимодействий ветвей и уровней власти и отсутствие эффективных каналов взаимодействия политической системы и гражданского общества. В результате, на обочине процесса элитообразования оказались многие политические и гражданские институты - политические партии, общественные организации, система образования, другие. Сам процесс формирования элиты сегодня фактически сводится к перераспределению кадров из одних элитных групп в другие.

             Серьезной проблемой остается отсутствие слаженной и эффективной системы подготовки профессиональных кадров для элитных групп. Особенно остро этот вопрос стоит для административной элиты. К тому же, многоканальный принцип формирования элитных групп не способствует их укреплению. В сложившихся условиях единственной консолидирующей силой для элиты остается заинтересованность в сохранении своей власти и положения в обществе. Слабым звеном является и широкое использование неформальных механизмов элитного рекрутирования.