Иностранцы и лица без гражданства в РФ: основы конституционно-правового статуса

     Если  иностранный гражданин уклонился  от исполнения этой обязанности, то, как  лицо, утратившее законные основания  для дальнейшего пребывания или  проживания в Российской Федерации, он может быть принудительно выслан из России (депортирован).

     Постоянно проживающий (по виду на жительство) иностранный  гражданин вправе свободно избирать место жительства в пределах Российской Федерации, за исключением территорий, для въезда на которые, в соответствии с законодательством, требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий утверждается Правительством Российской Федерации.

     Проверять документы у иностранных граждан  и лиц без гражданства на территории России имеют право лишь сотрудники миграционной службы и сотрудники милиции при наличии достаточных оснований подозревать их в нарушении законодательства, в том числе и миграционного. При этом и сотрудник милиции, и сотрудник миграционной службы обязан представиться и предъявить служебное удостоверение.

     Если  у иностранного гражданина украли или он потерял документ, удостоверяющий личность, он должен заявить об этом в органы внутренних дел по месту совершения кражи или утраты документа. Восстановить утраченный документ можно лишь в консульском учреждении государства своей принадлежности.

     Если  сотрудники милиции изъяли у иностранного гражданина документ, удостоверяющий его личность, это незаконно. За такого рода незаконные действия должностное  лицо может быть привлечено к ответственности. В таких случаях иностранному гражданину необходимо обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу, в Управление собственной безопасности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

     В случае непринятия должностными лицами органов внутренних дел мер по его жалобе иностранный гражданин вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербург.

     К административной ответственности иностранного гражданина можно привлечь, если он:

     - нарушил правила въезда на  территорию России или режим  пребывания (проживания) в России (порядок миграционного учета, передвижения, транзитного проезда через территорию России, выбора места пребывания или жительства);

     - не имеет документов ( в том  числе потеряны), подтверждающих  его право на пребывание( проживание) на территории России, и он не подал заявления об их утрате в милицию;

     -не  уведомил миграционную службу  о своем проживании в России  или уклоняется от выезда из  России по истечении срока  пребывания;

     - уклоняется от прохождения иммиграционного  контроля, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном миграционной службой для временного пребывания, а также нарушает правила пребывания в указанных местах или уклоняется от предоставления сведений или предоставляет недостоверные сведения во время определения статуса иммигранта в России;

     - занимается деятельностью, не  соответствующей цели его приезда  в Россию (например, въехал с частным  визитом, а сам работает).

     Необходимо знать, что иностранный гражданин, не соблюдающий Российское законодательство, может быть не только оштрафован, но и выдворен из Российской Федерации. Решение об административном наказании в отношении иностранного гражданина принимает либо должностное лицо миграционной службы, либо суд. Причем, решение о выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации принимает исключительно суд.

     Если  иностранному гражданину предлагают уплатить штраф без составления протокола  и выдачи квитанции, то это незаконно. О таких фактах обязательно нужно сообщать в Управление собственной безопасности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

     Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан.

     Иностранные  граждане  могут въезжать в Российскую Федерацию  и  выезжать из  Российской   Федерации   при   наличии российской визы по

действительным    документам, удостоверяющим их личность и признаваемым

Российской  Федерацией  в  этом  качестве, если  иное  не  предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица  без  гражданства  могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии  российской  визы по действительным   документам,  выданным  соответствующими  органами государства  их   проживания,   удостоверяющим   их   личность   и признаваемым  Российской Федерацией в этом качестве,  если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

     Основанием  для  оформления  въезда  в  Российскую Федерацию иностранных граждан или  лиц без гражданства является письменное   обращение   (лично   или   через   представителя)   в дипломатическое  представительство  или   консульское   учреждение Российской Федерации.

     В случае  если  иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашении российского физического  или  юридического  лица,  порядок  оформления такого

приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также основанием   для  оформления   въезда  в Российскую Федерацию   иностранных   граждан   или   лиц   без гражданства является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

     Въезд в Российскую Федерацию иностранным  гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

     1) при  обращении  за  российской  визой не смогли подтвердить наличие

средств для проживания на территории Российской  Федерации и   выезда   из

Российской  Федерации  или  предъявить  гарантии предоставления  таких средств в соответствии   с   порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

     2) в пункте пропуска через Государственную  границу  Российской Федерации нарушили  правила  пересечения  Государственной границы Российской Федерации,  таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения нарушения;

     3) сообщили о себе или о целях своего  пребывания  заведомо ложные сведения.

     Въезд в Российскую Федерацию иностранным  гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

     1) это    необходимо    в   целях   обеспечения   безопасности  государства;

     2) в   период   своего  предыдущего   пребывания  в  Российской Федерации они были осуждены  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации,  за  совершение  тяжкого или особо тяжкого преступления, либо в период предыдущего пребывания  были  выдворены за  пределы  Российской Федерации  в принудительном порядке,  

В течение пяти  лет после отбытия   наказания   за   совершенное преступление  или  в  течение одного  года  со  дня  выдворения в принудительном порядке;

     3) они  не  представили  документы,  необходимые для получения российской визы  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации, - до их представления;

     4) они ходатайствуют о российской  визе  на  срок  более  трех  месяцев   и не   представили  сертификат  об  отсутствии  у  них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

     Выезд из Российской Федерации иностранным  гражданам или

лицам  без  гражданства может быть ограничен  в случаях,  если они:

     1) в  соответствии  с  законодательством   Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо  привлечены в  качестве обвиняемых,  -  до  принятия  решения  по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

     2) осуждены   за   совершение   преступления   на   территории  Российской Федерации,  - до отбытия (исполнения) наказания или  до освобождения от наказания;

     3) уклоняются от исполнения обязательств,  наложенных  на  них судом,  - до  исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

     4) если не  выполнили  предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов,  - до  выполнения  этих обязательств.

     Транзитный  проезд  через  территорию  Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд   через   территорию   Российской  Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми  видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской  транзитной  визы,  визы

на  въезд  в  сопредельное  с Российской Федерацией по маршруту следования

государство либо визы государства назначения и  действительных для выезда

из  Российской Федерации   проездных   билетов  или  подтвержденной гарантии  их приобретения  в  пункте   пересадки   на   территории Российской Федерации.

  Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам  или  лицам  без гражданства   по   представлении   ими  мотивированной  просьбы  и документов,    подтверждающих необходимость остановки,  если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

     Транзитный  проезд  через  территорию  Российской  Федерации без визы разрешается иностранному  гражданину  или  лицу без гражданства в случаях, если они:

     1) совершают беспересадочный полет  воздушным транспортом через  территорию Российской Федерации;

     2) следуют  на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации  и  имеют  надлежащим образом  оформленные документы  на  право  въезда  в  государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из  аэропорта пересадки  на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

     3) проживают на территории государства, с которым  Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

     Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в  пределах  населенного  пункта  вследствие  наступления следующих

     обстоятельств:

     1) стихийных   бедствий,   задерживающих   движение    поезда,

     автотранспортного средства, судна или самолета;

     2) необходимости   ремонта   соответствующего    транспортного средства, поврежденного  в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

     3) болезни,  если  по  заключению  врача дальнейшее следование  больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

     4) непредусмотренных  задержек  при  пересадке  с  одного  вида транспорта на другой в пункте пересадки.

     В случае   вынужденной   остановки  оформление  пребывания  на территории Российской  Федерации  и  продление   срока   действия транзитной

российской  визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной

остановки по заявлению иностранных  граждан  или лиц без гражданства.

     За   нарушение  порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию  Российской Федерации,  иностранные граждане  и лица  без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

     В  случае если  государственным органом или должностным лицом был нарушен  порядок оформления документов на въезд в Российскую  Федерацию  и  (или) на  выезд из  Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства  вправе  обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.