Формы правления и государственного устройства

Республики существовали и в  Древнем мире (Афины, Рим) и в Средневековье (Новгородская и псковская средневековые  республики), однако наибольшее развитие они получили в новое и новейшее время.

 В Президентской республике Президент избирается независимо от Парламента, либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в такой республике не может вынести вотум недоверия правительству, а Президент – распустить Парламент. Однако Парламент имеет возможность ограничивать действия Президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждения бюджета. Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдерживания, противовесов и взаимозависимости. Впервые президентская республика как форма правления была введена в США на основе Конституции 1787 года. В Западной Европе она не получила распространения. В странах же с длительными авторитарными традициями (в Латинской Америке, Азии, Африке, в среднеазиатских республиках бывшего СССР) эта форма правления нередко трансформируется в «суперпрезидентскую республику» с полудиктаторскими полномочиями у президентов. Кое-где, например в Заире, Малави, президенты были объявлены пожизненными главами государств.

 В Парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия или недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра. Официально главой государства является Президент, который выбирается либо Парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: обязанности ограничиваются представительными функциями. Реальным же главой государства выступает руководитель правительства. Председатель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главной государства, однако в реалиях он- первое лицо в политическое иерархии. Президент же как глава государства выполняет чаще всего только представительские функции и не имеет возможности серьезно соперничать с премьер-министром во всем, что касается властных полномочий (Италия, Германия).²

Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентская, или смешанная, сочетающая в себе признаки президентской  и парламентской республик. Она  существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и  некоторых других странах. Полупрезидентская  республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская  и президентская, и в различных  странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта  — двойная ответственность правительства  перед президентом и перед  парламентом.

В качестве примера полупрезидентской  республики наиболее характерна Франция. В ней президент и парламент  избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, но президент вправе распустить парламент  при обязательном условии объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства  и верховным главнокомандующем, представляет страну на международной  арене, обладает правом вето на решения  парламента, правом единоличного введения чрезвычайного положения, в период действия которого, однако, утрачивает право на роспуск парламента.

Президент без согласования с парламентом, но учитывая расклад политических сил  в нем, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет  министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым  контролирует его деятельность. Президент  не обладает правом законодательной  инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность  за деятельность правительства. Парламент  имеет возможность контролировать правительство через утверждение  ежегодного бюджета, а также путем  вынесения ему вотума недоверия. 

Характерной чертой смешанных республик является двойная ответственность правительства – и перед Президентом, и перед Парламентом. В подобных республиках Президент и Парламент избираются непосредственно народом. Главой государства выступает Президент. Он, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения, назначает главу правительства и министров. Парламент контролирует правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны или вынесения вотума недоверия правительству. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает премьер министра, в праве распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д.с другой стороны, парламент имеет возможность контролировать действия премьера и правительства через утверждение бюджета. К смешанному типу, сочетающему в себе черты и парламентской, и президентской республики относятся такие страны как Франция, Финляндия и другие, в том числе и Россия.

Таблица 1. Сравнительные характеристики различных форм республик

Рис. 1. Типология современных форм правления

Таблица 2. Сравнительные характеристики различных форм правления

Форма государственного устройства

1.1 Понятие и виды государственного устройства

Форма государственного устройства –  это национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между  составными частями его, между центральными и местными органами и государственной  властью. Организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

из каких частей состоит внутренняя структура государства;

каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения  их органов;

как строятся взаимоотношения между  центральными и местными государственными органами;

в какой государственной форме  выражаются каждой нации, проживающей  на территории данного государства.

Государство расположено на определенной территории, на которой проживают  его граждане. Способы объединения  населения на территории, связь граждан  с государством через политические и территориальные образования  выражает понятие «форма государственного устройства»

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные, конфедеративные.

Унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Унитарное государство характеризуется высокой степенью централизации власти и имеет наибольшее распространение в мире. Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам, не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью, однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Унитарное государство характеризуется  следующими признаками:

- унитарное устройство предполагает  единые, общие для всей страны  высшие представительные, исполнительные  и судебные органы, которые осуществляют  верховное руководство соответствующими  местными органами;

- действует одна конституция,  единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует  единая денежная реформа, проводится  обязательная для всех общая  налоговая и кредитная политика;