Экономическая культура государственного служащего Российской Федерации

       Работая на себя, т.е. на потеху своим амбициям, русский ремесленник, находившийся в системе домостроя, удовлетворял своей продукцией в основном интересы свои и ближнего круга, не думая о массовом тиражировании своей продукции для продажи. Другая модель – «работа на государство» подразумевала необходимость сплачивания усилий для реализации важнейших общественных целей, связанных с проблемами выживания общины и государства. Очевидно, и в том и другом случае поведение ремесленника определяли внеэкономические факторы мотивации труда. Архетипы работы на рынок, т.е. на удовлетворение общественных потребностей, были в российском обществе не развиты, соответственно слабое развитие получили и методы экономического принуждения к труду. Указанные элементы трудовой этики характерны не только для современных предпринимателей, но и для чиновников, работающих на себя, в угоду собственным амбициям и, соответственно, не задумывающихся о том, что своим поведением они формируют барьеры развития российского бизнеса.

     Второй составной частью экономической культуры является совокупность инструментальных и научно-теоретических знаний. Важность этого компонента обусловлена формированием идеальной для государства модели экономического поведения, обусловленного спецификой национальной экономической культуры. Для совершенствования российской экономической культуры (как предпринимателей, так и чиновников) необходимо исследование традиций экономической культуры, формирование и институциональное выражение на их основе модели «новой» культуры, взращивание новых экономических институтов.

    Элемент экономической культуры, связанный с нормативным регулированием экономической деятельности, также отличается рядом особенностей. Институционализированный ценностно-нормативный комплекс, регулирующий экономическое поведение различных социально-профессиональных групп, состоит из трех взаимосвязанных сфер:

• профессиональных норм и профессиональной этики;
• предписаний, относящихся к различным типам экономического поведения (бизнес, банковское дело, государственная служба и т. д.);
• специфики рыночного механизма, степени вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов.

      В русском культурном коде социальный и экономический порядок неразрывно связывался с государственной властью, детальной регламентацией, сводящей к минимуму свободу выбора. Это позволяет сделать вывод о том, что роль органов государственной власти и отдельных служащих в развитии экономики страны велика, но при этом необходимо повышение экономической культуры чиновников.

      Экономическая культура – система, которая не может быть обособленной, автономной от государственного управления. Она является составной частью общей культуры и взаимосвязана с другими ее элементами и непосредственно с профессиональной деятельностью госслужащих. Именно экономическая культура позволит служащему понять важность развития бизнеса и не создавать барьеры для повышения эффективности деятельности организаций. Формирование базисных компонентов экономической культуры в том числе, наряду с профессионализмом, должно стать объектом целенаправленной работы на уровне подготовки кадров, повышения квалификации и переподготовки. 

    ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ  

        Экономическая культура государственного служащего определяется характером и динамикой изменений государственного и муниципального управления. Сложно работать в сфере государственного и муниципального управления и при этом не осознавать своей деятельности, не относится к ней как желанной, престижной, почетной. Необходимо в процессе обучения и переобучения служащих формировать у них высокую духовность и моральную ценность их деятельности. Наделение ее надобыденным смыслом будет побуждать служащих активнее включаться в процесс профессиональной деятельности.

         Показателями качества экономической культуры государственных служащих являются:

    1) экономическая грамотность;

    2) экономическая воспитанность; 

    3) овладение социально-экономическим  опытом;

    4) профессиональная трудовая этика

    5) способность в дальнейшем к транслированию хозяйственной культуры.

         Именно показатели качества формируют направления развития и повышения хозяйственной культуры государственных служащих.

        Рассмотрим сущность каждого из них.

        Под экономической грамотностью понимается готовность чиновников оказывать помощь гражданам и юридическим лицам, приносящим доход государственному бюджету. Экономическая грамотность включает:

    а) знание теоретических основ государственного и муниципального управления;

    б) понимание природы экономических  связей и отношений в государстве и в субъектах;

    в) умение сопоставлять и анализировать  конкретные экономические ситуации.

        Эти качества позволят государственным служащим не быть безучастными к проблемам, находить оптимальные пути реализации законов исходя из принципа целесообразности и эффективности как для государства так и для граждан.

        Составными частями экономической воспитанности Э.А. Гансов называет экономические знания, умения и навыки, интересы и деятельность. А.Ф. Аменд определяет экономическую воспитанность как комплексное свойство личности, характеризующееся степенью сформированности у нее экономических знаний, качеств, таких как бережливость, расчетливость, экономность, деловитость. Этих необходимых качеств очень не хватает нашим чиновникам.

        Экономическая грамотность и экономическая воспитанность государственных служащих, чиновников рассматриваются как результаты экономического обучения. Содержание экономической грамотности определяют экономические знания, умения и навыки, а экономической воспитанности – качества (бережливость, экономность, расчетливость, деловитость), мотивы, потребности, интересы и убеждения.

        Овладение социально-экономическим опытом будет способствовать пониманию чиновниками тех конкретных проблем, с которыми сталкивается бизнес. Государственные служащие не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, поэтому получение социально-экономического опыта возможно только опосредованно: беседы с предпринимателями, участие в форумах, конференциях, посвященных соответствующей тематике, а также через внедрение экономических методов управления персоналом государственной службы.

        Профессиональная трудовая этика оценивается через отношение человека к труду в той или иной сфере деятельности. В контексте государственной службы можно предположить, что служащий должен рассматривать государство как некую собственность, нуждающуюся в постоянном контроле и заботе, а результаты своей деятельности – как источник повышения благосостояния граждан, практицизм и рациональность организации механизмов реализации законов, профессионализм их исполнения.

        Способность к транслированию экономической культуры – передача традиций культуры из поколения в поколение. Экономическая культура представляет собой систему ценностей, смыслов, символов, знаний, традиций, обеспечивающих мотивацию и регуляцию профессиональной деятельности, определяющих форму ее осуществления, а вместе с тем и восприятие ее обществом. В становлении и развитии экономической культуры огромную роль играет государственный служащий как посредник между обществом с его проблемами и государством с его идеалами. Транслирование культуры представляет собой двоякий процесс: ее распространение в обществе (через систему образования, СМИ, личный пример и др.) и ее распространение в среде государственных служащих (через нормы служебного поведения, систему образования, личный пример и др.). 

    УРОВНИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

      ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ  

        Показатели качества экономической культуры чиновников определяют направления ее развития. Однако для содержательного наполнения данных направлений и их реализации через систему подготовки и переподготовки государственных служащих необходимо также рассмотреть уровни и виды экономической культуры чиновников. Экономическая культура государственных служащих включает несколько структурных уровней, на которых организуются ее базовые ценности и которые формируют соответствующие виды экономической культуры:

        Личностный уровень составляют ценности, нормы, мотивы, ориентации, определяющие непосредственно профессиональную деятельность служащего. Это внутренние, индивидуальные, но культурно-обусловленные мотивы профессиональной активности, субъективные восприятия переживания этой деятельности, ее оценки, связанные с ней ожидания.

    Когда эти индивидуальные ценности, нормы, стереотипы поведения и восприятия и т.п. оформляются и закрепляются в реальной практике, в устойчивых массовых стереотипах профессионального поведения, наконец, воплощаются в реальной деятельности с ярко выраженной культурной спецификой – государство как «мой дом», граждане – «мои соседи» – они образуют институциональный уровень экономической культуры чиновников.

        Специализированная экономическая культура государственного служащего включает в себя, во-первых, разные типы высокой профессиональной культуры. Это локальные субкультуры специалистов высокого уровня, в силу особенностей своей профессиональной деятельности обладающих специфическим менталитетом, традициями, ценностными ориентациями, нормами поведения, профессиональным языком и т.п.

        Эти ценности формируются как в процессе обучения будущих государственных служащих, так и самой организационной и корпоративной атмосферой органов государственной власти. Во-вторых, сюда можно отнести и экстремальные формы экономической культуры, возникающие под воздействием каких-либо ситуаций или обстоятельств и существующие ограниченное время или среди ограниченного числа субъектов – например, ликвидация последствий аварий. К таким формам можно отнеси принятие управленческих решений в повседневной профессиональной деятельности служащего, требующих быстрого разрешения или нетрадиционных форм решения конфликтных ситуаций. Такой уровень культуры формируется при разрешении конкретной проблемной ситуации в критической обстановке. При подготовке и переподготовке госслужащих, как правило, не используются треннинговые формы обучения, широко используемые в бизнесе. Возможно, эти методы необходимо перенимать и внедрять в систему подготовки госслужащих.

        Срединная экономической культура противостоит ее экстремальным формам как устойчивая и непротиворечивая совокупность ценностных ориентаций. Она проникает в повседневную практику служащего и образует повседневную хозяйственную культуру.

    На  обыденном уровне она предстает  как ежедневное выполнение обязанностей на служебном месте. Именно на повседневном уровне культуры наиболее отчетливо проявляется заложенная подготовка, мало осознаваемая в силу привычки. На повседневном уровне хозяйственной культуры поддерживаются традиционный уровень трудолюбия и усердия, качества и интенсивности труда, бережливости, аккуратности и исполнительности. В России очень низкий уровень развития срединной культуры как среди госслужащих, так и сотрудников бизнес-предприятий. Именно поэтому формированию этого вида культуры необходимо уделить особое внимание при разработке методики подготовки и переподготовки. Высокий уровень срединной хозяйственной культуры сглаживает колебания социально-экономического развития и обеспечивает более высокую адаптивную способность специалиста в профессиональной деятельности.