Сущность и понятие образовательной услуги

     1Сущность и понятие образовательной услуги 

     Традиционно образование рассматривается как  сфера, объединяющая публичные и  частные интересы. Однако в процессе исторического развития нашей страны понимание и подходы к значимости тех или иных интересов в образовании заметно менялись. На данный момент стало очень популярным получать образование за рубежом, чтобы узнать что это такое,рассмотрим сначала понятие образовательная услуга в целом.

     На  протяжении длительного периода  сфера образования регулировалась методами административного права: в дореволюционной России образовательная  деятельность рассматривалась как  одна из составляющих полицейской деятельности Правительства, а в советские годы образовательное законодательство формировалось преимущественно как специальная часть административного законодательства, в центре которого стояли проблемы государственного управления сферой образования¹. Использование термина "услуга" в публично-правовых отношениях, в качестве которых всегда рассматривались административные правоотношения², не соответствовало принципам и методам правового регулирования отраслей публичного права. Предпосылкой для внедрения категории "услуга" в сферу регулирования образовательных отношений явились, на мой взгляд, следующие обстоятельства:

1) комплексная  природа образовательных отношений,  требующая не только административно-правовых  методов воздействия, но и использования  методов регулирования иных отраслей  права;

2) признание  комплексной природы образовательных  отношений и выявление особенностей ее регулирования в юридической доктрине;

3) усиление  частноправовых начал в регулировании  образовательных отношений;

4) восприятие  правотворческой практикой и  юридической доктриной категории  "публичные услуги" и др.

     Образовательная деятельность - явление намного более  древнее, нежели система правовых норм, ее регулирующих. Образование как процесс взаимодействия между специфическими субъектами с определенными целями является предметом исследования не только педагогики, которая изучает образование как "вещь в себе", но и с точки зрения социальной философии.

     В Российской педагогической энциклопедии под обучением понимается совместная целенаправленная деятельность учителя  и учащихся, в ходе которой осуществляются развитие личности, ее образование  и воспитание. При этом в качестве принципа любой педагогической деятельности выступает единство образовательной, воспитывающей и развивающей функций обучения.

     Сфера образования, призванная осуществлять передачу знаний от одного поколения  к другому, социологами и учеными-педагогами традиционно признается основным социальным институтом, поскольку обладает всеми его признаками:

1) устойчивая  потребность общества, государства  и личности в образовании. Благодаря образованию обществу удается удовлетворять потребности в сохранении и передаче своей культуры от поколения к поколению. Через образование человек успешно приобщается к достижениям науки, техники, литературы и искусства, усваивает действующие в обществе социальные нормы, развивает свои способности и реализует их в какой-либо сфере социального бытия³. В наличии этого принципа заинтересовано не только общество, но и государство, поскольку именно образование выступает эффективным средством подготовки профессиональных кадров сферы государственного управления;

2) разработка  средств, необходимых для реализации  гражданином своего права. Таким средством в сфере образования является создание сети учебных учреждений, в которых осуществляется весь процесс обучения, направленный на получение обучающимися знаний, умений, навыков и осуществляемый под руководством преподавателя.

Государство в лице органов управления образованием осуществляет контроль за наличием у  образовательных учреждений необходимых  средств для ведения образовательной  деятельности (например, для того чтобы  осуществлять образовательную деятельность, необходимо иметь лицензию);

3) обеспечение  социального института необходимыми  ресурсами (финансовыми, материальными), которые общество должно постоянно  пополнять. Согласно Закону РФ  от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"правительство ежегодно выделяет финансовые средства на образование, которые направляются для приобретения необходимого оборудования, учебников, на ремонт здания, на заработную плату преподавателям, на стипендии студентам, а также обеспечивает социальные льготы в сфере образования;

4) наличие  особой культурной среды, необходимой  для обеспечения самопроизводства  института, т.е. формируются определенные  правила поведения, которые отличают  людей, принадлежащих этому институту .

Образование, будучи сложным и развитым социальным институтом, изучается специальной  наукой - педагогикой, которая представляет собой систему отдельных наук. В их число входит общая педагогика, возрастная педагогика, история педагогики и образования и т.д.

     Образовательная услуга, как и другие услуги, имеет  три составляющих:

цель (в  широком смысле - получение образования, в узком - получение конкретных знаний, навыков, умений);

действия (передача знаний посредством информационного  общения и потребление информации);

результат (приобретение знаний, навыков и  т.д.).

В литературе существуют разные мнения по поводу понятия  и характера потребления образовательных  услуг. В частности, под образовательными услугами понимается: совокупность знаний, умений и навыков и информации, которые используются для удовлетворения многообразных потребностей человека, общества и государства; совершаемая на возмездных началах правомерная деятельность по удовлетворению образовательных потребностей человека, для осуществления которой требуется активное участие обучающегося. Образовательные услуги трактуются так же, как совокупность продукта труда преподавателя⁴. По мнению зарубежных ученых, предоставление образовательных услуг - это производящая функция государства, возникающая на базе конституционного права гражданина на образование.

     Таким образом, образовательные услуги - это  элемент образовательной деятельности, имеющий особые цели и субъективный состав. Целью образовательных услуг является передача знаний, умений, формирование профессиональных навыков и освоение их обучающимся. Субъектами образовательных услуг являются образовательные учреждения в лице преподавательского состава и обучающиеся, желающие получить образование того или иного уровня. 

1.2  Исторические предпосылки развития образовательного туризма 

     Без знания истории не построить будущего, поэтому рассмотрим несколько фактов развития и становления образовательного туризма.

Значимость  туристских поездок отмечалась с  конца XVI века английскими педагогами, когда стали пользоваться популярностью  поездки молодых людей на континент с посещением наиболее значимых в отношении истории цивилизации пунктов (так называемый гран-тур). Можно вспомнить и образовательные системы Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо,в которых доказывалась необходимость и важность дальних поездок для правильного воспитания человека.В 1899 году в журнале «Русский турист» появилась постоянная рубрика «О школьных путешествиях и образовательных прогулках». В ней печатались заметки об опыте проведения экскурсий в российских школах. В 1907 году при Российском обществе туристов была создана комиссия «Образовательные экскурсии по России». В ее ведении находились организация и проведение экскурсий по крупным городам и достопримечательным местам в нашей стране.Петербургский профессор И. М. Гревс,определяя сто лет назад значение туристских поездок, их воспитательный и образовательный смысл, рассматривал путешествие как один из величайших факторов развития культуры. К этому времени многие школы России подходили к экскурсионной деятельности как

к неотъемлемой части общего педагогического процесса. Показателен в этом отношении  пример системы экскурсий Земской  учительской школы Санкт-Петербурга. Учащиеся с первого по пятый класс  в обязательном порядке должны были посещать музеи, выставки, заводы, мастерские, Политехнический институт и Публичную  библиотеку. В период летних каникул  учащиеся первого класса совершали  четырехдневную экскурсию по Финляндии; учащиеся второго класса выезжали на неделю в Прибалтику; две недели ученики третьего класса путешествовали по Центральным губерниям России; для четвертого класса устраивалось трехнедельное путешествие в Крым или на Кавказ.Большой положительный опыт по организации образовательных туристско-экскурсионных поездок накоплен за советский период. Среди крупнейших специалистов, занимавшихся изучением вопросов педагогической эффективности образовательных экскурсий и путешествий, — И. И. Полянский, Б. А. Федченко, И. И. Михайлов, Л. А. Ильин,Н. П. Анциферов, Б. Е. Райков, Д. М. Кай-городов, В. Е. Герд, А. Ф. Родин, А. В. Даринский. Многие разработанные ими теоретические положения, а также практические рекомендации актуальны и в настоящее время.Один из главных методов, на который пирается образовательный туризм,экскурсионный метод познания. В его основе лежат наглядность, предметность, вещественная доказательность и обязательное сочетание показа объектов с рассказом о них. Также характерной особенностью этого метода является сочетание методов обучения и воспитания,что говорит о его комплексном характере. Экскурсионный метод позволяет учащимся, например, увязывать вновь изучаемый материал с ранее полученными знаниями и опытом, что, в свою очередь, значительно повышает эффективность обучения .

В нашей стране за более чем столетний период накоплен опыт организации и проведения туристских поездок и походов  школьников. В течение всего советского периода периодически разрабатывались и осуществлялись программы,в соответствии с которыми в туристскую деятельность вовлекалось подавляющее большинство школьников. Кризисные 90-е годы прошлого века, которые переживала наша страна, привели к резкому сокращению государственного финансирования школьного образования. Были закрыты кружки, клубы, центры, занимавшиеся организацией школьноготуризма. Политические и экономические процессы, происходившие в России в этот период, негативно отразились на бюджете большинства семей.Крайне низкий уровень доходов родителей не позволил сохранить уже накопленный опыт туристской работы со школьниками⁵.

     С 2001–2002 учебного года школьный туризм стал постепенно восстанавлиаться. Детско-юношеский  туризм входит составной частью в  учебный и воспитательный процесс  в образовательных учреждениях, действующих по основным общеобразовательным  программам,а также в учреждениях  дополнительного образования, в  том числе во внешкольных профильных туристских центрах и станциях детско-юношеского туризма.

     В стране развивается туристскокраеведческое движение «Отечество»⁶. Задачами движения являются: совершенствование организации и содержания обучения и воспитания подрастающего поколения средствами туризма и краеведения; воспитание у школьников патриотизма, бережного отношения к природному и культурному наследию родного края; приобщение учащихся к краеведческой и поисково-исследовательской деятельности; сохранение исторической памяти; совершенствование нравственного и физического воспитания обучающихся.

     В русской  и зарубежной педагогике накоплен обширный опыт по изучению образовательной эффективности  разнообразных походов, экскурсий  и экспедиций. Зарождение образовательного туризма произошло еще в Древнем  мире и, в зависимости от социально-экономической, политической, культурно-исторической обстановки на разных исторических этапах, его развитие имело свои особенности. Практика международных путешествий  с образовательными целями сложилась  в Европе еще в IX в. в связи с  увеличением числа университетов. С XII в. научный и студенческий обмен  приобрел устойчивую тенденцию к  постоянному развитию. В конце XVII в. и первой половине XVIII в. под влиянием идей великих просветителей в  некоторых учебных заведениях Европы практиковались краткие экскурсии  и пешеходные прогулки для учащихся. Интерес к туризму получил  идеологическое оформление в философии  Просвещения. Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо и  другие педагоги в своих работах  доказывали необходимость дальних  поездок как предпосылок правильного  воспитания человека. С середины XIX в. становление и специализация  новых типов высших учебных заведений (институтов, академий, лицеев, колледжей) в Европе и Америке положительно отразились на динамике международной  студенческой мобильности.В России поездки познавательного характера  становятся одним из видов путешествий  с начала XVIII в. Поездки, связанные  с изучением разных сторон жизни  западноевропейских стран, оказали  значительное влияние на развитие русской  культуры. В школьном обучении педагогами Н.И. Новиковым, Ф.И. Янковичем, В.Ф. Зуевым и др. экскурсии использовались со второй половины XVIII в. Начиная с XIX в., экскурсии, походы, путешествия стали  применяться как способ обучения в специальном и высшем образовании, а также для сбора научно-географической и краеведческой информации о  различных районах России. Организаторами и пропагандистами экскурсионного образовательного туризма в России, с середины XIX в. были передовые педагоги. Среди них известные географы Н.А. Головкинский, Д. Н. Анучин, В.И. Вернадский, П. П. Семенов-Тян-Шанский, И. В. Мушкетов и многие другие.