Сопровождение детских домов семейного типа и приёмных семей в условиях центра социальных служб для семьи, детей и молодёжи

2

Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины Министерство образования и науки, молодежи и спорта АР Крым

РВУЗ «Крымский гуманитарный университет» (г. Ялта)

Институт педагогики, психологии и инклюзивного образования

Кафедра педагогики и управления учебными заведениями

квалификационная работа специалиста

Сопровождение детских домов семейного типа и приёмных семей в условиях центра социальных служб для семьи, детей и молодёжи

Специальность 7.010100 «Социальная педагогика»

студента 51 ЗСП группы заочной формы обучения Лысенко Дмитрия Анатольевича

Научный руководитель: ассистент  Попов Максим Николаевич 

Допущено к защите на заседании ГЭК (протокол №              от              2012 г.)

Заведующий кафедры              Л.И.Редькина

Оценка работы на заседании ГЭК             

Председатель ГЭК

Л.И.Редькина

Доктор пед.наук, профессор             

Ялта, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..………………3

Раздел І.  Научно-теоретические основы проблемы создания семейных форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки в Украине…………….………..8

1.1.   Понятие детский дом семейного типа приемной семьи: педагогические аспекты…………………………………………………………………………….8

1.2.   Нормативно-правовая база исследуемой проблемы…………………….21

1.3. Историография становления семейных формы устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки в Украине……………..........…..…….33

Выводы по первому разделу……………………………………………………44

Раздел II. Социальное сопровождение детских домов семейного типа и приёмных семей в условиях центра социальных служб для семьи, детей и молодёжи………………………………………………………….…...…….48

2.1. Критерии отбора приемных семей и социальное сопровождение приёмных семей  центром социальных служб для семьи, детей и молодёжи…………………………………………………………………………48

2.2. Технологии реализации и планирование социального сопровождения приемной семьи сотрудниками центра социальных служб для семьи, детей и молодёжи ………………………………………………………………...…........62

2.3. Реализация и завершение социального сопровождения приемных семей    центром социальных служб для семьи, детей и молодёжи…...……...……….71

Выводы по второму разделу…………………………………………………… 88

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ………………………………………………………………90

Список использованной литературы………………………………………...…94

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………...……….101

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В последние десятилетия в нашем государстве вдвое увеличились количество детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы.  Подавляющее большинство этих детей устроено в интернатные заведения. Ребенок в государственных заведениях получает комплекс образовательных, медицинских, социальных услуг, но наблюдаются значительные отклонения в процессе его социализации, которые проявляются в отсутствии навыков самостоятельной жизни, неумении самостоятельно строить отношения в семье и открытом коллективе.

Опыт европейских стран, которые уже давно отказались от интернатной системы, убеждает, что предотвратить негативные явления в воспитательном процессе подрастающего поколения можно. Нужно лишь усилить государственную поддержку семей с детьми и инвестировать средства в развитие, социализацию детей, которые требуют особенного внимания. Следует своевременно выявлять и предотвращать критические ситуации, оказывать приёмным семьям комплексную профессиональную социальную помощь. Эффективность деятельности приемных семей зависит от социального сопровождения, которое осуществляется соответствующими уполномоченными органами.

Актуальность проблемы состоит и в том, что дети-сироты представляют определенную специфическую группу, которая не способна без помощи и поддержки государства, социальных институтов, важным из которых является приемная семья, адаптироваться в современном обществе и поэтому нуждаются в защите. Изучение проблем устраивания детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы в приёмные семьи, доказало, что семейное воспитание, бесспорно, выступает в качестве приоритетной формы в Украине. Роль семьи для ребенка чрезвычайно важна. Родители дают детям жизни, отвечают за присмотр и воспитание, берут на себя финансовую ответственность, имеют юридические полномочия, в том числе на право принятия важных решений от имени детей. Родители помогают почувствовать взаимное тепло и любовь, передают детям опыт поколений, жизненные ценности и духовность, воспитывают детей, удовлетворяют ежедневные потребности, предоставляют образцы для наследования, постепенно прививают социальные и бытовые навыки, необходимые в самостоятельной жизни. Все эти потребности жизненно важны для каждого ребенка, какого бы возраста ее не было.

В соответствии со статьей 52 Конституции Украины содержанием и воспитанием детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства, занимается государство. В Статье 25 Закона Украины «Об охране детства» говорится, что дети, которые в результате смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечительства, имеют право на особенную защиту и помощь со стороны государства.  В бытность ребенка в приемной семье государство не только финансирует, но и контролирует содержание и воспитание ребенка, оказывает помощь в ее развитии, социализации, организует социальное сопровождение семьи и ребенка.

Вопрос социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, волнует многих как отечественных, так и зарубежных ученых. В этом направлении работают известные ученые Г. Бевз, А. Капская, С. Мещерякова, И. Пеша, И. Трубавина, Н. Комарова и другие.

Среди работ отечественных ученых, посвященных проблеме интеграции детей-сирот в общество, интересен, в частности, фундаментальный обзор исследований развития ребенка-сироты в условиях детского дома и замещающей семьи, осуществленный И. Зверевой. Этот обзор, например, позволил выявить, что в замещающей семье как интеллектуальное, так эмоциональное развитие ребенка происходит значительно успешнее, чем в сиротских учреждениях.

Социально-педагогическое    сопровождение    приемных детей  в  семье рассматривались в работах И.В. Пеша, В.Г. Бочарова, Н.М. Комарова, Л.В.Волынец, О.С. Газман, М.А. Галагузова, А.П. Иванова, Н.М. Иовчук, Л.В. Мардахаева, А.В.Мудрик и др. Психолого-педагогические условия адаптации детей в приемной семье освещались в работах Г.Н. Бевз, А.И. Капской, О.О. Яременко, Ф. Мустаева, Л.И. Божович, П.Л. Блонской, Л.С. Выготского, Л.Н.Захаровой, С.И.Иванова, Г.С. Красницкой, В.С. Мухиной, Т.Д. Марцинковской и др.

Остается актуальным изучение проблем, связанных с моделированием процесса социально-педагогического сопровождения и адаптации детей в приемной семье, выделением условий эффективности этого процесса, диагностического уровня адаптации детей в приемной семье.

Принимая во внимание актуальность проблемы воспитания детей-сирот и детей, лишенных заботы, признания правительством Украины целесообразности функционирования приемных семей, как семейных форм опеки, необходимость рассмотрения комплексного подхода к социальному сопровождению приёмных семей, что и определило тему  бакалаврской работы: «Сопровождение приёмных семей в условиях центра социальных служб для семьи, детей и молодёжи».

Цель исследования: анализ проблемы социального сопровождения приемной семьи в  условиях центра социальных служб  для семьи, детей и молодёжи.

Задачи исследования: 

1.      проанализировать  психолого-педагогическую литературу по теме исследования  и систематизировать основные понятия;

2.      изучить нормативно-правовую базу исследуемой проблемы и охарактеризовать семейные формы устройства детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы в Украине;

3.      охарактеризовать содержание и формы социального сопровождения приёмных семей в  условиях центра социальных служб  для семьи, детей и молодёжи и проанализировать социально-педагогическую модель «ведения случая»;

4.      определить и охарактеризовать этапы социального сопровождения приемных семей в условиях центра социальных служб для семьи, детей и молодёжи.

Объект исследования: институт приемной семьи как форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Предмет исследования: социальное сопровождение детских домов семейного типа и приёмных семей в  условиях центра социальных служб  для семьи, детей и молодёжи.

В ходе исследования использовался комплекс  методов исследования. В первую очередь использовались философский и общенаучные методы познания (анализ и синтез, абстрагирование, обобщение и ограничение, индукция, дедукция, аналогия). Проводился теоретический анализ философской и психолого-педагогической  литературы. При изучении истории приемной семьи применялись сравнительно-сопоставительный, историографический методы анализа документов и фактов, их обобщение и систематизация. Педагогическое изучение современных приемных семей осуществлялось с помощью наблюдения; ретроспективного анализа биографий; экспертных оценок; изучения документов; обобщения педагогического опыта приемных родителей. При исследовании нормативно-правовых актов и юридической практики в сфере воспитания и сопровождения приемных детей применялись сравнительно-правовой, функциональный методы и метод юридического анализа.

Теоретическая значимость  исследования состоит в   конкретизации общетеоретических представлений о приемной семье в  Украине, воспитательных возможностях этой формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем теоретические положения и выводы создают реальные предпосылки для максимальной реализации принципа приоритетного устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, для дальнейшего совершенствования современной практики семейного воспитания приемных детей. Осуществленный подробный педагогический и юридический анализ правовых норм, регулирующих отношения по функционированию приемной семьи, знание предшествующего опыта развития данной формы воспитания являются предпосылками решения  многих педагогических задач, стоящих перед приемными родителями, органами опеки и попечительства, другими учреждениями, взаимодействующими с приемными семьями. Содержание исследования может служить материалом для спецкурса по таким дисциплинам, как «история педагогики и образования», «социальная педагогика», «история социальной педагогики и социальной работы в Украине».

Раздел І

НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ СЕМЕЙНЫХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ЛИШЕННЫХ РОДИТЕЛЬСКОЙ ОПЕКИ В УКРАИНЕ

1.1.     Понятие детский дом семейного типа приемной семьи: педагогические аспекты

Язык педагогической науки характеризуется тем, что текст, формируемый в ее недрах, строится на основе общеупотребительной терминологии. В русском языке прилагательное «приемный» имеет несколько значений, одно из которых «усыновленный или усыновивший кого-либо». В разговорной речи употребляется также слово «приемыш», означающее приемную дочь или приемного сына [50]. Используемое в этих определениях слово «усыновление» является семейно-правовым термином. Но если в семейном праве усыновление представляет собой одну из правовых форм устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей,  то в данном случае «усыновление» употребляется в более широком смысле, охватывающем любые установленные законом формы такого устройства (например, опеку, попечительство и др.) [9].

Следовательно, под понятием «приемная семья» в русском языке понимается семья, взявшая на воспитание ребенка (детей), оставшегося без родительского попечения [5]. Именно в таком значении оно получило распространение в педагогике.

В советские годы главным местом воспитания и проживания для сироты был интернат, а для самых маленьких — Дом малютки или Дом ребенка. До достижения детьми совершеннолетия эти учреждения давали им кров, питание, юридическую защиту. Однако, в отличие от семейных сверстников, они не ощущали тепло родительской любви, их круг общения был крайне узким, а времяпрепровождение регламентированным. Понятно, что такая система воспитания порождала ряд социальных проблем. Эксперты отмечают, что даже при чрезмерной опеке со стороны воспитателей у детей интерната отсутствует достаточная материальная и моральная поддержка. Они неспособны противостоять негативному влиянию, не умеют контактировать с различными официальными структурами при решении собственных проблем... А еще у детей из интерната практически нет ничего, что могло бы принадлежать им безраздельно, — ни пространства, ни собственных вещей, ни денег [4].

Такая форма воспитания и содержания детей существовала до конца прошлого века. С начала девяностых годов термин «приемная семья» приобрел несколько иное специальное значение в работах ученых в области науки семейного права, которое позднее было закреплено в СК.

Законодатели ввели новую (относительно прежнего Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г.) форму устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, которую обозначил «приемной семьей» [3].

Согласно закону приемная семья образуется на основании договора между органами опеки и попечительства и гражданами (супругами или отдельными лицами), желающими взять детей на воспитание. По договору в семью передается ребенок (дети), признанный в установленном порядке оставшимся без попечения родителей, вследствие смерти родителей или других причин. Важными признаками данной формы воспитания является то, что, во-первых, приемная семья создается на любой срок, но до достижения ребенком совершеннолетия; во-вторых, приемные родители получают заработную плату за воспитание принятых детей. Названные характеристики отличают приемную семью от двух других предусмотренных законом форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, а именно усыновления,  опеки и попечительства  [21].

Специалисты органов опеки и попечительства, социальные педагоги и психологи центров помощи семьи и детям работают с такими семьями, оказывают психолого-педагогическую помощь приемным детям и родителям, контролируют процесс воспитания приемных детей. Естественно, и в педагогической литературе термин «приемная семья» стал использоваться в указанном семейно-правовом смысле  [15].

В то же время, имеется целый ряд причин, по которым в педагогической науке термин «приемная семья» должен продолжать применяться и в прежнем более широком значении. Во-первых, формально-логическое соотношение традиционного педагогического и семейно-правового понятий приемной семьи по содержанию и объему показывает, что они совместимы и находятся в отношениях подчинения. Действительно, словосочетание «семья, взявшая на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей», содержит в себе признаки всех семей, которые приняли на воспитание неродного ребенка, независимо от того, какая правовая форма при этом использована [7].

В категориальном аппарате педагогики выделяют широкое и узкое понятия приемной семьи.

Широкое  педагогическое понятие соответствует традиционному значению и формулируется следующим образом: приемная семья - это семья, образованная в результате принятия на воспитание супругами или отдельными лицами, не состоящими в браке, ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей. Данное определение, раскрывая главное в предмете, позволяет выделить данный предмет, указать его педагогическую специфику, отличить его от других предметов, предостерегает от смешения понятий, от путаницы в рассуждениях. Оно содержит общие признаки всех видов семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, как тех, которые уже существуют в Украине или за рубежом, так и тех, которые могут возникнуть, и в этом смысле представляет собой теоретическую абстракцию. Это позволяет правильно строить логические определения видов таких семей: сначала называется родовое понятие, а затем называется самый важный и существенный признак  определяемого  понятия,  который  отличает  его  от всех  ему  подобных [60].

Например, приемная семья, в которой ребенок усыновлен; приемная семья, в которой ребенок взят под опеку и т.д. В результате удается четко обозначить изучаемый объект, отграничив его от смежных явлений.

Для того чтобы пояснить эту мысль, необходимо снова обратиться к формальной логике. Понятие «усыновление» не равнозначно понятию «приемная семья, в которой ребенок усыновлен», поскольку данный правовой институт может использоваться не только для создания приемной семьи, но и для юридического оформления отношений в смешанной семье между мачехой (отчимом) и приемным ребенком. Подобным образом и понятие опеки и попечительства не    тождественно    приемной    семье,    в    которой    ребенок    взят    под    опеку (попечительство), т.к. данный правовая форма в определенных случаях может быть установлена и над совершеннолетним гражданином. В реальной действительности иногда   возникают   различные    сочетания    форм   устройства   детей,    например, усыновители могут взять на воспитание еще одного ребенка под опеку и т.п. Однако такой   симбиоз   нового   вида   приемной   семьи   не   порождает,   поскольку   статус конкретного ребенка не меняется. В приведенном примере он либо усыновленный, либо находится под опекой.

Узкое педагогическое понятие приемной семьи строится на основе современного семейного права. В законе указывается, что приемная семья является формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, дается ее правовая регламентация  [60].

Из систематического толкования норм СК  следует, что основными характеристиками приемной семьи являются:

1) договорный порядок создания;

2) ограниченный во времени срок воспитания приемных детей;

3) возмездность труда родителей по воспитанию принятых в семью детей.

Выделенные существенные признаки позволяют сформулировать следующее определение рассматриваемой формы воспитания: приемная семья – это семья, образованная на основании срочного договора между органом опеки и попечительства и гражданами (супругами или отдельным лицом), по которому последним на воспитание передается ребенок (дети) и выплачивается заработная плата.

Данное определение отражает предмет в главных чертах, представляет собой абстракцию, на основе которой возможно дальнейшее более глубокое познание педагогической действительности. На узкий специальный смысл понятия указывает словосочетание «приемная семья, как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», который можно заменять синонимом «институт приемной семьи» [59].

Под формой воспитания следует понимать «порядок и условия воспитания, обучения и содержания этой категории   детей»   [2].   Каждая   из   этих   форм   обладает   определенной спецификой регулирования правоотношений, возникающих между приемными детьми и родителями, а также между семьей и государственными органами, между семьей и третьими лицами. Так, усыновление применяется для создания в приемной семье таких отношений, которые будут максимально приближены к кровнородственным. Усыновленный ребенок уравнивается в правах с родными детьми и при желании родителей законом охраняется тайна усыновления. Опека (попечительство), равно как и приемная семья, обеспечивают временное семейное воспитание ребенка. При этом ребенка под опеку в большинстве случаев берут его родственники, а в приемную семью – любые граждане. Последние получают заработную плату за воспитание приемных детей. Все эти характеристики создают особые условия воспитания ребенка, индивидуальные для каждой правовой формы. На практике наличие различных форм позволяет дифференцированно подходить к определению судьбы ребенка в каждом случае, ведь ребенок будет воспитываться не в абстрактной приемной семье, а в приемной семье определенного вида [8].

Названные факторы обуславливают необходимость исследования каждой формы приемной семьи отдельно, а не приемной семьи вообще, как это было ранее. Это позволит значительным образом конкретизировать изучаемый предмет, выявить его ранее неизвестные существенные признаки, получить достоверные и объективные педагогические данные. При создании приемной семьи граждане, желающие воспитывать сирот в своей семье, и органы опеки и попечительства стоят перед необходимостью выбора оптимальной для конкретной семьи и конкретного ребенка формы воспитания. Более того, закон обязывает для каждого ребенка подбирать наилучшую из предусмотренных форм воспитания с учетом обстоятельств лишения им родительского попечения [61].

Очевидно, что наличие широкого и узкого понимания приемной семьи может привести к путанице в рассуждениях. Поэтому в каждом случае надо специально оговаривать, в каком смысле употребляется данный термин. В связи с этим следует отметить, что в английском языке для обозначения приемной семьи в широком  педагогическом смысле используется словосочетание «substitute family», которое   на  русский  язык  дословно   переводится   как  «замещающая   семья» [20].  

В русском языке глагол «замещать» и производные от него используются в смысле временного исполнения чьих-либо обязанностей [50, с.196] Следовательно, понятие «замещающая семья» не может применяться для обозначения семей,  в которых ребенок усыновлен, т.к. эта форма устройства детей направлена на создание постоянных   отношений   между   членами   семьи,   максимально   приближенных   к кровнородственным.  Рассматриваемый термин скорее  подходит для  обозначения какой-либо новой формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому на сегодняшний день использование широкого и узкого понятий приемной семьи – объективная необходимость, продиктованная законодательным решением, в результате которого был необоснованно сужен объем данного понятия по сравнению с тем, какое значение это выражение имеет в языке. При внесении соответствующих изменений в СК  возникшая проблема отпадет сама собой [59].

За последние десять лет, как свидетельствуют данные статистики на 60 процентов увеличилось количество детей, устроенных к заведениям всех форм собственности для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Только в течение 2004 года в дома ребенка направлены 5 тыс., в детские дома – 2,4 тыс. и в интернаты – 3 тыс. детей.

На данное время государственные заведения занимают ведущее место в системе содержания и воспитания, хотя статьей 5 Семейного кодекса Украины определен приоритет семейных форм воспитания.

В частности  в Законе Украины «Об образовании» вопросом  опеки детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы посвящена статья 37, где сказано:

      для детей, которые не имеют необходимых условий для воспитания и образования в семье, создаются общеобразовательные школы-интернаты;

      для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, создаются школы-интернаты, детские дома, в том числе семейного типа, с полным государственным содержанием;

      для лиц, которые имеют ограничение в физическом или умственном развитии и не могут учиться в массовых заведениях образования, создаются специализированные  общеобразовательные школы-интернаты, школы, детские дома, дошкольные и другие заведения образования с содержанием за счет государства;

      для детей, которые нуждаются в длительном лечении, создаются дошкольные заведения образования, общеобразовательные школы-интернаты, детские дома. Учебные занятия с такими детьми проводятся также в больницах, санаториях, домах;

      для детей и подростков, которые нуждаются в особенных условиях воспитания, создаются общеобразовательные школы и профессионально-технические  училища социальной реабилитации [40].

Детский дом семейного типа (согласно с Положением о детском доме семейного типа) – отдельная семья, что создается по желанию супругов или отдельной личности, которая не находится в браке, которые берут на воспитание и общее проживание не менее как 5 детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы.

Родители-воспитатели – лица, которые берут на воспитание и общее проживание детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы (дальше - воспитанники).

Воспитанники находятся в детском доме семейного типа к достижению 18-летнего возраста, а в случае продолжения обучения в профессионально-техническом, выше учебном заведении I-IV уровня аккредитации - к его окончанию, но не позже достижения ими 23-летнего возраста. (Абзац третий пункта 2 с изменениями, внесенными согласно с Постановлением КМ N 107 (107-2006-п) от 06.02.2006 г.) Общее количество детей в детском доме семейного типа не должно превышать 10 лиц, учитывая родных (см. Дополнение).

Родители-воспитатели    – супруги   или   отдельная   личность,   что
не будет перебывать в браке,   которые взяли   детей-сирот    и   детей,   лишенных родительской опеки, для воспитания и общего проживания. Родители-воспитатели      несут     обязанности     по   воспитанию   и развитию детей, предусмотренные статьей 150 Семейного кодекса Украины [41]. Родителями-воспитателями не могут быть   лица,   отмеченные   в части третьей статьи 256-2 этого Семейного кодекса Украины. Родители-воспитатели являются законными представителями детей и действуют без специальных на то полномочий как опекуны или попечители. Родителям-воспитателям для потребностей детского дома   семейного типа   внеочередно   предоставляется   оборудованный   индивидуальный   жилой дом или   многокомнатная   квартира   за   нормами,   установленными законодательством.

Соответственно законодательству в Украине в то же время с ДДСТ существует еще одна форма семейного устройства детей  – приемная семья.

Приемная семья – это семя, или отдельная личность, которая не находится в браке, которая добровольно взяла из заведений для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, от одного до четырех детей для воспитания и общего проживания.

Особенность приемной семьи / ДДСТ:

      ребенок, который воспитывается в приемной семье / ДДСТ, не лишается статусу ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской заботы, за ней остаются все льготы, предусмотренные законодательством для таких категорий детей;

      между родителями и приемными детьми / детьми-воспитанниками семейных правоотношений не возникает;

      содержание приемного ребенка / ребенка-воспитанника в семье финансируется государственной из расчета расходов на содержание воспитанников интернатных заведений для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;

      кандидаты в приемные родители / родители-воспитатели обязательно проходят курс соответствующей подготовки.

В результате анализа системы форм устройства детей-сирот и детей лишенных родительской заботы, можно сделать вывод что   детский дом семейного типа отличается  от других форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, тем, что государство оказывает семье материальную и социальную поддержку. Одним из условий создания ДДСТ является предоставление семье жилищной площади, что дает возможность обеспечить гармоничное развитие детей, гарантирует каждому воспитаннику, а также родным детям родителей-воспитателей нормальные условия жизни. Приемные родители устраивают ребенка на собственную жилищную площадь, никакие льготы относительно улучшения жилищных условий при оформлении приемной семьи законодательством не предусмотрены.

Существенное отличие ДДСТ от приемной семьи – количество детей, которые устраиваются на воспитание (приемная семья – от одного до четырех; Д–СТ не менее пяти).

К детскому дому семейного типа в первую очередь устраиваются дети, которые находятся между собой в родственных отношениях, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или по другим причинам они не могут воспитываться вместе.

Сходство и отличия семейных форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы приведены в Таблице 1.1

Таблице 1.1

Сходство и отличия семейных форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы

Из Таблицы 1.1 видно, что воспитанники ДДСТ и приемных семей имеют преимущество в правах и социальной защите со стороны государства. 

Воспитание в приемных семьях и детских домах семейного типа ребенка, который лишен возможности находиться в биологической семье, направленное на предоставление ей возможности в семейном окружении усвоить социальные правила и нормы жизни.

За педагогическим потенциалом приемная семья и ДДСТ имеют объективные преимущества перед интернатами. В первую очередь, имеется в виду: естественность процесса воспитания; эмоциональный контакт ребенка с приемными родителями / родителями-воспитателями, который основывается на доверии детей к взрослым членам семьи; воспитание в малой группе полнее всего отвечает требованию постепенного привлечения ребенка к социальной жизни; длительность воспитательного влияния родителей на приемных детей; комплексный подход к воспитанию; интегративный характер воспитания; индивидуальный подход к каждому ребенку; взаимозаинтересованность в отношениях воспитателей и воспитанников; контроль за негативными проявлениями среди детей, негативными влияниями на них как внутренних, так и внешних факторов (однолетки, средства массовой информации, литература и тому подобное).

В приемной семье и ДДСТ формирование личности ребенка происходит в природных условиях, влияние приемных родителей на мировоззрение и самоосознание ребенка доминирует. Под воздействием семейного окружения у ребенка формируются морально-этические идеалы и вкусы, нормы поведения, трудовые навыки, ценностные ориентации, то есть все те качества, которые характеризуют личность, индивидуальность.

Соответственно международной практике приемные семьи классифицируют за такими признаками:

      возраст приемного ребенка;

      срок пребывания ребенка в приемной семье;

      количество приемных детей;

      сложность случая.

За признаком «возраст ребенка» приемные семьи специализируются на воспитании детей:

      раннего возраста (до 3 лет);

      дошкольного возраста (от 3 до 7 лет);

      младшего школьного возраста (от 7 до 12 лет);

      среднего школьного возраста (от 13 до 15 лет);

      старшего школьного возраста (от 15 до 17 лет).

За признаком «срок пребывания ребенка в семье» можно выделить:

      приемные семьи «безотлагательного устройства» (ребенок устраивается в приемную семью немедленно при наличии чрезвычайных обстоятельств, опасности для ее жизни и здоровья, насилия в семье и тому подобное);

      приемная семья временного устройства (ребенок устраивается на определенный срок: период отпуска родителей или в случае тяжелой болезни родителей, опекунов или попечителей к возвращению их работоспособности);

      долговременного пребывания (ребенок устраивается в приемную семью к достижению ею совершеннолетие);

      переходного поселения (опытная приемная семья берет на воспитание ребенка на период ее адаптации в случае смерти родителей и поиска приемной семьи долговременного пребывания).

За признаком «сложность случая» (состояние здоровья ребенка или юридическая ситуация) приемные семьи специализируются на воспитании детей:

      с особенными потребностями (функциональными ограничениями);

      тяжелобольных;

      Вич-инфицированных;

      которые имеют химические зависимости;

      выпускников интернатов;

      детей вместе с их несовершеннолетними матерями.

В Украине институт приемной семьи сравнительно новый, поэтому не все виды приемных семей соответственно международной классификации имеют свое отображение в практике нашей страны.

Итак, анализ содержания понятия «приемная семья» позволяет сделать ряд важных выводов. В последнее десятилетие в Украине произошли существенные изменения в вопросах защиты детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, появилась такая форма их семейного воспитания как приемная семья. Изучение особенностей воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в такой семье – задача педагогической науки. Для ее решения потребовалось, прежде всего, определить, что понимать под термином «приемная семья». Без точного уяснения смысла понятия невозможно установить круг предметов и явлений, входящих в предмет изучения [6].

Анализ педагогической и семейно-правовой литературы, норм действующего законодательства выявил противоречие между значением понятия «приемная семья», которое традиционно используется в педагогике и соответствует лексическому  смыслу этого словосочетания, и семейно-правовым значением этого понятия.

При этом семейно-правовое понятие уже педагогического по объему и относится к нему как вид к роду. Указанное противоречие  разрешено путем введения в педагогический оборот широкого и узкого понятий приемной семьи.

Широкое понятие включает в себя все формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Узким понятием обозначается конкретная форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим семейным правом.

В соответствии с указанным подходом в данной работе речь будет идти только о приемной семье в узком смысле. Институт приемной семьи – динамично развивающаяся форма воспитания детей, существование которой создает предпосылки для расширения практики устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. В настоящее время назрела необходимость педагогического изучения как самой приемной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, так и процесса  социального сопровождения приемных семей и воспитания детей, переданных в такие семьи.

1.2.           Нормативно-правовая база исследуемой проблемы

Специфика семейно-правового понятия приемной семьи такова, что оно представляет собой не теоретическую конструкцию науки семейного права, а основанное на законе наименование реально существующего правового института, которое имеет однозначный и общеобязательный характер в сфере общественных отношений, регулируемых данной отраслью права [8].

   Сегодня всего в нашей стране, по последним данным, 102 924  детей-сирот (из них 97% – сироты при живых родителях). Около 22 тысяч из них нуждаются в приёмной семье  [1].

  Украинское  государство осуществляет полное обеспечение детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Кабинет Министров, один раз в два года, утверждает минимальные социальные стандарты для детей, независимо от того, где такой ребенок находится на иждивении и воспитании. Помощь и содержание таких детей не могут быть ниже установленных минимальных стандартов, обеспечивающих каждому ребенку уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, морального и социального развития [8].

Приоритетными направлениями государственной политики являются становление альтернативных форм опеки, законодательные изменения, направленные на государственную поддержку семейных форм воспитания, новые возможности и риски, связанные с созданием и развитием института приемной семьи и детских домов семейного типа [19].

Распространение в Украине международного опыта семейного воспитания детей - сирот до сих пор не заработал на полную мощность.

Существует три причины медленной адаптации международного опыта:

1.               Отечественная нормативно - правовая база так и не была приведена в соответствие с реальными потребностями новой системы;

2.               Профессиональная возможность и компетентность самих социальных работников еще недостаточна для реализации поставленных задач;

3.               Украинское общество не было готово к восприятию и внедрению такой альтернативной формы как приемная семья [8].

С начала 2006 года ситуация начала кардинально изменяться после Указа Президента решения этой проблемы приобрело статус государственной программы. Последние данные относительно реализации государственной программы реформирования системы опеки и заботы свидетельствуют о росте интереса к новым формам устраивания детей - сиротам. Стимулом к развитию этой системы стало и то, что с 2006 года в Украине начала действовать государственная программа финансирования приемных семей [38].

Правительство утвердило порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи и денежного обеспечения на детей - сирот приемным родителям по принципу «деньги ходят за ребенком».

В соответствии с частью третьей статьи 52 Конституции Украины содержания и воспитания детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, возлагается на государство. Согласно статье 1 Закона Украины «Об обеспечении организационно - правовых условий социальной защиты детей - сирот и детей, лишенных родительской опеки »государственное содержание детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, полное обеспечение в соответствии с государственными социальными стандартами материальными и денежными ресурсами ребенка для удовлетворения ее жизненно необходимых потребностей и создания условий для нормальной жизнедеятельности» [26].

Приемные дети – дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, устроенные в приемную семью [7].  

«Положением про приёмную семью» определено, что приемные дети воспитываются в приемной семье до достижения 18-летнего возраста, а в случае продолжения обучения в профессионально-технических, высших учебных заведениях I-IV уровня аккредитации – до его окончания [55].

За приемными детьми сохраняются льготы и государственные гарантии, предусмотренные законодательством для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.

За приемными детьми сохраняются ранее назначенные алименты, пенсии, другие социальные выплаты, которые перечисляются на их личные счета, открытые в банковских учреждениях. Приемные родители имеют право использовать эти средства при согласовании с органами опеки и попечительства только для специального лечения (операция на сердце, трансплантация и т.д.), приобретения специальных инструментов для развития талантов ребенка, специальных вспомогательных средств для детей с недостатками физического развития.

Приемные дети имеют право поддерживать личные контакты с родителями и другими родственниками, если это не противоречит их интересам и не запрещено решением суда. Формы такого общения определяют органы опеки и попечительства при согласовании с приемными родителями и при участии центров социальных служб для семьи, детей и молодежи  [7].

Особенности приёмных семей:

Возможность взять в семью детей, не имеющих статуса под усыновление, де   тей, изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обреченных жить в детском доме.  Менее жесткие требования к кандидатам - такие же, как при опеке. 

На ребенка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

Законом предусмотрено выделение жилья приемному ребенку по достижении им 18 летнего возраста в случае его отсутствия.

Постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств. Возможны сложности при оформлении ребенка, проживающего в другом районе или городе, т.к. выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета. Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка [55].

Государственное содержание детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, - это полное обеспечение в соответствии с государственными социальными стандартами материальными и денежными ресурсами ребенка для удовлетворения ее жизненно необходимых потребностей и создания условий для нормальной жизнедеятельности [24].

Государство осуществляет полное обеспечение детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы. Помощь и содержание таких детей не могут быть ниже чем установленные минимальные стандарты, которые обеспечивают каждому ребенку уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, морального и социального развития на уровне, не ниже установленного прожиточного минимума для таких лиц. Государственные заботы, устанавливаются независимо от того, где такой ребенок находится на удержанные и воспитании [26].

Стоимость полного государственного обеспечения в денежном эквиваленте для детей в возрасте от рождения до трех лет, от трех до семи лет, от семи до десяти лет, от десяти до четырнадцати лет, от четырнадцати до восемнадцати лет и лиц из числа детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, до двадцати трех лет определяется в соответствии с Законом Украины «О прожиточном минимуме». Размер прожиточного минимума определяется ежегодно Законом Украины «О государственном бюджете» [8].

В соответствии со статьей 4 Закона «Об обеспечении организационно - правовые условий социальной защиты детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы» мероприятия социальной защиты детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, гарантируются, обеспечиваются и охраняются государством [26].

Законодательно определенные приоритеты семейного устраивания детей, которые остались без родительской опеки: согласно статье 6 Закона Украины «Об обеспечении организационно - правовых условий социальной защиты детей - сирот и детей, лишенных родительской опеки» при условии потери ребенком родительской заботы соответствующий орган опеки и заботы принимает исчерпывающие меры относительно устраивания ребенка в семье граждан Украины, - на усыновление, под опеку или заботу, в приемные семьи, детские дома семейного типа [24].

С целью обеспечения приоритетности семейного устраивания детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, в Украине создаются семейные формы устраивания таких детей: приемные семьи и детские дома семейного типа. 26.04.2002 г. принято Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Кабинета Министров № 565, которым, в частности, установлено, что целью образования приемной семьи является обеспечение надлежащих условий для роста в семейном окружении детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, путем устраивания их в семье на воспитание и общее проживание [55].

Приемная семья - семья, которая добровольно взяла из заведений для детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, от 1-го до 4 - х детей на воспитание и общее проживание [9].

Постановлением Кабинета Министров Украины от 06.02.2006 г. № 106 утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, денежного обеспечения родителям - воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в приемных семьях и ДБСТ по принципу «деньги ходят за ребенком». Дети которые воспитываются в приемных семьях и ДБСТ, не лишаются статуса ребенка - сироты или ребенка, лишенного родительской опеки, что предусматривает сохранение за ними льгот и социальных гарантий, предвиденных законодательством для этой категории детей [53].

Закон Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий общей защиты детей - сирот и детей, лишенных родительской опеки» (статья 1) дает такое толкование термина «ребенок - сирота» и «ребенок, лишенный родительской заботы» [26].

-               ребенок - сирота - ребенок, у которого умерли или погибли родители.

-               Дети, лишенные родительской опеки - дети, которые остались без опеки  родителей в связи с лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием наказания в местах лишения свободы и пребывания их под стражей на время следствия, розыском их органами внутренних дел, связанным с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием сведений об их местонахождении, длительной болезнью родителей, которая препятствует им исполнять свои родительские обязанности, а также подброшенные дети, родители которых неизвестны, дети, от которых отказались родители, и беспризорные дети [26].

Основания лишения родительских прав определены Семейным кодексом Украины [59]. Право на обращение в суд с иском о лишении родительских прав имеют один из родителей, опекун, попечитель, лицо, в семье которого проживает ребенок, заведения здравоохранения, учебное или другое заведение, в котором он находится, органы опеки и заботы, прокурор, а также сам ребенок, который достиг четырнадцати лет [59].

Основания лишения родительских прав:

1.           Родители могут быть лишены  родительских прав, если она или он:

1)          Не забрали ребенка из роддома или из другого заведения здравоохранения без уважительной причины и в течение шести месяцев.

2)          Уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка.

3)          Жестоко обращаются с ребенком.

4)          Являются хроническими алкоголиками или наркоманами.

5)          Уличены в  эксплуатации ребенка, заставляют его к попрошайничать и бродяжничать.

6)          Осуждены за совершение преднамеренного преступления относительно ребенка.

2.           Родители могут быть лишены родительских прав на основании, установленных пунктами 2, 4 и 5 части первой настоящей статьи, лишь в случае достижения ими совершеннолетия.

3.           Родители  могут быть лишены родительских прав относительно всех своих детей или кого-то из них.

4.           Родители  могут быть лишены родительских прав если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав выявит в действиях родителей преступление, то он возбуждает уголовное дело.

5.           Решение суда о лишении родительских прав после  законной его силы суд посылает государственному органу регистрации актов гражданского состояния по месту регистрации рождения ребенка.

Одновременно с лишением родительских прав суд может по требованию истца или по собственной инициативе решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка [8].

Часто приёмную семью путают с семьёй, где живут усыновлённые дети либо дети, взятые под опеку. На самом деле это совсем другая форма семейного устройства. Специалисты считают самой лучшей формой решения проблемы ребенка-сироты усыновление. Однако, учитывая уровень бедности нашего населения, приемная семья видится как одна из оптимальных.

Например, киевляне сегодня,  предпочитают выступать в качестве приемных родителей, а в Крыму и Днепропетровске активнее развиваются дома семейного типа.  Вопросы относительно принятия детей на семейное воспитание или создания детских домов семейного типа решаются в органах местной исполнительной власти, в частности, ими занимаются отделы семьи и молодежи [36].

Введение семейных форм воспитания для детей, оставшихся без родительской опеки, закреплено Законом «Об охране детства». Порядок передачи детей на воспитание и совместное проживание в детские дома семейного типа (ДДСТ) и приемные семьи, а также их материальное обеспечение и функционирование определяется специальными положениями и постановлениями Кабинета Министров. Этими постановлениями определяется также статус ДДСТ и приемных семей в нашей стране  [27-32].

Таблица 1.2

Нормативно-правовая база

функционирования приемной семьи/ ДДСТ

Из таблицы 1.2 видно, что первым документом, которой начал работу по решении вопроса реформирования системы заведений для детей сирот и детей, лишенных родительской заботы, стала ратификация  Конвенции ООН о правах ребенка.

В стадии утверждения Кабинетом Министров Украины Национальный план действий относительно реализации Конвенции ООН о правах ребенка на 2006-2016 годы.

Бесспорно, основным международным нормативным документом в сфере защиты прав детей является Конвенция ООН о правах ребенка, который провозглашает: «семьи как основной ячейке общества и природной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью положить на себя обязательство в рамках общества». Ратифицировав в 1991 г. Конвенцию ООН о правах ребенка, Украина подтвердила свои убеждения и намерения, что «ребенку для полного и гармоничного развития необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания».

В Украине создания первых детских домов семейного типа началось в 1989р.

Создание в Украине приемных семей как семейной формы устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, начато в 1998 г. в рамках эксперимента. На законодательном уровни возможность эксперимента была определена постановлением Кабинета Министров Украины «О проведении эксперимента из образования приемных семей в Запорожской области и утверждения Положения о приемной семье» № 241 от 2 марта 1998 г.

В 1999 г. Постановлением Кабинета Министров Украины «О проведении эксперимента из образования приемных семей в некоторых регионах Украины» № 1713 от 15 сентября 1999 г. социальный эксперимент был распространен на шесть регионов Украины: Харьковскую, одесскую, львовскую, Запорожскую области, Автономную Республику Крым и г. Киев.

Институт приемной семьи как форма устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, в Украине приобрел законодательное закрепление в Законе Украины «Об охране детства» (№ 2402-ІП от 26 апреля 2001 г.), что определил понятие «приемная семья».

Порядок передачи детей на воспитание и общее проживание в приемные семьи / ДДСТ очерчивается Положением о приемной семье (постановление Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2002 г. № 565) и Положением о детском доме семейного типа (постановление Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2002 г. № 564) (см. Приложение А).

Размеры возмещений расходов на пребывание детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, в приемных семьях определяются согласно с нормативно-правовыми актами Министерства образования и науки Украины (МОН). В частности, общим листом МОН и Минфина от 23 февраля 1994 г. № 1/9-24 и № 12-101 та Инструкцией о порядке вычисления заработной платы работников образования, утвержденного приказом МОН от 15 апреля 1993 г. № 102 (с изменениями и дополнениями).

Изменения в возмещении расходов будут осуществлены с момента входа в действие в правовом поле механизма «деньги ходят за ребенком» (в настоящее время отрабатывается как эксперимент в киевской области), что дает возможность уравнять возмещение государством средств на воспитание и развитие ребенка независимо от форм ее содержания.

Крепкий фундамент для активного развития приемной семьи / ДДСТ как социального института заложил Закон Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы» (№ 2342-ІУ от 13 января 2005 г.). В частности, законом сделан четкий акцент на приоритетности семейного устройства ребенка, который остался без заботы родителей (статья 3) (см. Приложение А).

Следовательно, в Украине институт приемной семьи сравнительно новый, поэтому не все виды приемных семей соответственно международной классификации имеют свое отображение в практике нашей страны. В Украине создания первых детских домов семейного типа началось в 1989р. Однако создание в Украине приемных семей как семейной формы устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, начато лишь в 1998 г. в рамках эксперимента.

Данное законодательство отрегулировало многие вопросы и дало увеличение приемных семей  и ДДСТ в Украине за последние годы.

С 2005 до конца 2010 г.  не только уменьшилось количество сирот — но и у украинского общества и власти изменилось отношение к усыновлению и усыновителям. До 2005 года на Украине ежегодно уменьшалось количество детей, усыновленных украинцами, и увеличивалось количество сирот, усыновленных иностранцами. Впервые за всю историю Украины в 2008 году количество сирот, нашедших семью, больше, чем осиротевших [36].   

Усыновление — традиционная форма для Украины. В семьях усыновителей воспитывается сегодня более 35 тысяч детей.

Усыновление и приемные семьи - формы приема ребенка в семью, которые сравнивать не следует. Ведь не каждый ребенок, оставшийся без родителей, может быть усыновлен. Но право на воспитание в семье имеет каждый. Это гарантировано и Конституцией Украины, и Конвенцией ООН о правах ребенка. Потому детей, которые не могут быть усыновлены, но в силу различных обстоятельств утратили родительский дом, устраивают в приемные семьи и детские дома семейного типа. Если в приёмную семью попадает ребенок и у него возникают юридические основания для усыновления, семья его усыновляет. В украинском обществе сложилось два стереотипа воспитания детей: для родных, которым давали все необходимое, и неродных, которые потеряли семьи и вынуждены довольствоваться интернатом. Но все дети должны иметь равные права на любовь и семью.

Таким образом, статус ребенка - сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, - определены в соответствии с законодательством, которое предоставляет ему право на полное государственное обеспечение и получение предвиденных законодательством льгот и которое подтверждается комплектом документов, которые удостоверяют обстоятельства, из-за которых ребенок не имеет родительской опеки [8].

Социальное сопровождение - обязательное условие создания приемной семьи особенно на начальном этапе. Она является гарантией того, что права детей будут защищены. Согласно правительственному постановлению, нежелание приемных родителей иметь социальное сопровождение может стать причиной отказа в создании такой семьи [9].

Технология социального сопровождения определена программой «Социальное сопровождение детских домов семейного типа и приемных семей» (от 1 октября  2002 г.) [57].

Основными задачами социального сопровождения являются:

1.            эффективное использование имеющихся ресурсов для оптимальной  и быстрой адаптации семьи и ребенка-воспитанника;

2.            предоставление помощи родителям-опекунам;

3.            обеспечение связи между семьей и ведомственными органами для комплексного обеспечения прав ребенка-воспитанника [9].

Определив нормативно-законодательную базу социально - правовой защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки перейдем к анализу семейных форм устройства детей - сирот и детей, лишенных родительской опеки.

1.3. Историография становления семейных формы устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки в Украине

Каждый ребенок имеет право на воспитание в семейном окружении независимо от того, может ли его биологическая семья обеспечить нормальные условия жизни и воспитания, исполняют ли родители  свои обязанности. Относительно детей, которые при определенных жизненных обстоятельствах остались без родительской опеки обязанность обеспечения их развития и воспитания берет на себя государство.

Приоритетом в устройстве таких детей - Семейным кодексом Украины, Законами Украины «Об охране детства», «Об обеспечении организационно - правовых условий социальной защиты детей - сирот и детей, лишенных родительской опеки» определено само семейное воспитание [8].

Развитие именно семейных институтов устраивания детей сирот и детей, лишенных родительской заботы, что в последние годы приобрел общегосударственное значение, является жизненно необходимым условием воспитания детей, лишенных возможности воспитываться в биологическом семействе [5].

Усыновление, опека и попечительство над детьми – проверенные временем формы семейного воспитания детей сирот и детей, лишенных родительской заботы, тогда как альтернативные формы, которые приобрели развитие в последнее время, - приемная семья и детский дом семейного типа являются новацией семейного законодательства Украины [39].

В соответствии с Законом Украины «Об охране детства» «приемная семья - семья, которая добровольно взяла из заведений для детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, от 1-го до 4-ёх детей на воспитание и общее проживание» [27]. Функционирование приемных семей регулируется Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины (2002р.) [55].

Целью создания приемных семей является обеспечение надлежащих условий для воспитания в семейном окружении детей сирот и детей, лишенных родительской заботы. Приемные дети устраиваются в семью к достижению восемнадцатилетнего возраста или к окончанию учебы профессионально - технических или высших учебных заведений, но не позже достижения ими 23-летнего возраста.

Создание приемных семей позволяет решать вопрос временного устройства  судьбы ребенка, родители которой при определенных обстоятельствах (болезнь, осуждение и тому подобное) определенный промежуток времени не могут заниматься воспитанием. В таком случае ребенок устраивается в приемную семью на тот промежуток времени, пока семья не справится с проблемами, которые не позволяют биологическим родителям заниматься ребенком, обеспечивать необходимый уровень жизни и развития [55].

Детей, пораженных ВИЧ - инфекцией, могут устраивать на воспитание и общее проживание в приемной семье при наличии соответствующих выводов органов опеки и попечительства и заведений здравоохранения. Их общее количество не должно превышать трех человек.

Устройство в семью детей с таким диагнозом требует прохождения приемными родителями и специалистами, которые осуществляют социальное сопровождение, соответствующей подготовки [9].

Особенностью приемной семьи как альтернативной формы семейного устройства детей, которые остались без родительской опеки, является то что:

1.           ребенок, который воспитывается в приемной семье, не лишается статуса ребенка - сироты или ребенка, лишенного родительской заботы, за ним остаются все льготы предвиденные законодательством для таких категорий детей (в отличие от усыновлённого ребёнка);

2.           кандидаты в приемные родители обязательно проходят курс подготовки, рассчитанный на осмысление родителями проблем, связанных с приходом в семью нового воспитанника, овладения социальным статусом - воспитателя приемного ребенка;

3.           приемные родители в решенные проблем приемного ребенка сотрудничают с социальным работником, который осуществляет социальное сопровождение приемной семьи, а социальный работник выступает в качестве посредника между приемной семьей и государственными структурами, которые  занимаются  проблемами этих детей;

4.           содержание приемного ребенка в семье финансируется государством, одному из приемных родителей выплачивается денежное обеспечение;

5.           семья получает статус «приемной» на основании решения местного органа исполнительной власти, между приемными родителями и органом, который принимает решение о создании приемной семьи на воспитание и общее проживание, который определяет права и обязанности обеих сторон [8];

6.           ребёнок находится в приёмной семье до 18-летия либо до окончания ВУЗа;

7.           приёмные родители и родители-воспитатели детских домов семейного типа (ДДСТ) получают от государства ежемесячное вознаграждение в размере 35% от начислений на содержание приёмных детей. Но это вознаграждение не должно превышать пять прожиточных минимумов;

8.           приёмные родители и родители-воспитатели ДДСТ должны пройти обязательное обучение и тренинги перед созданием приёмной семьи. Такое обучение должно проводиться каждые 2 года;

9.           приёмная семья на  протяжении своего существования сопровождается социальными работниками, помогающими решать психологические проблемы и другие трудности;

10.      отсутствует «тайна усыновления», приёмные дети могут свободно общаться со своими биологическими родителями, если это не наносит вреда;

11.      в случае возобновления родительских прав биологических родителей дети могут быть изъяты из приёмной семьи или ДДСТ [39].

Согласно украинскому законодательству приёмная семья является одной из форм семейного устройства сирот, наряду с усыновлением, опекунством (попечительством) и детскими домами семейного типа. Часто приёмную семью путают с семьёй, где живут усыновлённые дети либо дети, взятые под опеку. На самом деле это совсем другая форма семейного устройства.

В приемную семью может быть устроено от одного ребенка до четырех приемных детей. Между родителями и приемными детьми семейных правоотношений не возникают. За воспитанниками хранится статус ребенка - сироты или ребенка, лишенного родительской заботы, который предусматривает сохранение ранее назначенных алиментов, пенсий, других выплат государственной помощи. Сумы средств, которые принадлежат приемным детям, переходят в распоряжение приемных родителей и тратятся ими на содержание приемных детей[8].

Приемные родители устраивают ребенка на собственную жилую площадь, никаких льгот относительно улучшения жилищных условий при оформлении приемной семьи законодательством не предвидено. Одним из условий устраивания приемного ребенка является возможность выделить ему индивидуальное местожительство в приемной семье [9].

По закону «Об обеспечении организационно - правовых условий социальной защиты детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы» в приемную семью устраивают детей из государственных заведений для детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, а именно: из детских домов, домов ребенка, школ - интернатов для детей-сирот, больниц, приютов для несовершеннолетних [26].

Законодательное ограничение возможности оформления ребенка из семьи, в которой он находится, не дает возможность непосредственного размещения в семью детей, которые требуют срочного устройства [26].

Ограничивает размещение детей в приемной семье требование оформления его социального статуса - без документов, которые удостоверяют социальный статус ребенка, невозможно оформление на него социальной помощи, предвиденной на воспитанников приемной семьи.

Информацию о детях, которые требуют срочного устройства, содержит банк данных о детях - сиротах и детях, лишенных родительской заботы, формирование которого возлагается на службы по делам несовершеннолетних. В случае устройства в приемную семью, сбор информации о детях и налаживание сотрудничества с работниками заведений, в которых они находятся, должны проводить специалисты служб по делам несовершеннолетних.

Документы на ребенка, которого передают в приемную семью, готовят органы опеки и заботы. Положением о приемной семье не определен срок, в течение которого должен быть подготовлен пакет документов на ребенка, а также не определена ответственность конкретной структуры за подготовку документации. В этом пункте Положение требует изменений относительно установления ответственности за подготовку документов на ребенка специалистов служб по делам несовершеннолетних[55].

Приемными родителями могут быть как лица, которые находятся в браке, так и одинокие лица. До внесения изменений в Положение о приемной семье (в 2006 г.) разрешение на устройство     приемных детей имели только супружеские пары. В соответствии с Положением о приемной семье приемные родители являются законными представителями приемных детей на предприятиях, в учреждениях и организациях без специальных на то полномочий, несут персональную ответственность при жизни, здоровье, физическое состояние и психическое развитие приемных детей. Относительно семей, которые воспитывают ВИЧ - инфицированного ребенка - сироты, то обязанностью приемных родителей является соблюдение принципа конфиденциальности информации относительно диагноза ребенка.

В отличие от усыновления и оформления опеки  кандидаты на создание приемной семьи в обязательном порядке должны пройти курс подготовки, направленный на формирование осознанного отношения родителей к социальной роли воспитателей ребенка - сироте. Организация и проведение обучения полагается на центры социальных служб для семьи, детей и молодежи, которые привлекают к этому психологов, педагогов, медиков, социальных работников [8].

Кроме предыдущей подготовки потенциальных кандидатов на создание приемных семей, запланировано и проведение периодического обучения  для родителей, которые уже воспитывают приемных детей, с целью повышения их воспитательного потенциала. Программы обучения  приемных родителей утверждены приказом Министерства Украины по делам семьи, детей и молодежи.

Обучение  проводится в виде лекций, тренинговых занятий, семинаров. Самой эффективной формой подготовки потенциальных кандидатов, принимая во внимание международный опыт, является проведение обучения  в форме тренинговых занятий. Условием эффективной подготовки кандидатов является прохождение курса тренингов обоими родителями, а также участие социального работника, который в дальнейшем будет осуществлять социальное сопровождение семьи [12].

В процессе обучения  родители окончательно утверждаются в решении организовать приемную семью, в то же время социальные работники определяются относительно дальнейшей стратегии работы с приемной семьей. По результатам тренинга специалисты центров социальных служб для семьи, детей и молодежи готовят рекомендацию относительно включения семьи в банк данных о семьях потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей [34].

Учитывая особенности развития детей, пораженных ВИЧ- инфекцией, специфические требования относительно присмотра, для приемных родителей один раз на год предвидено проведение обучения по уходу за такими детьми, которое проводит отдел по делам семьи, детей и молодежи вместе со специалистами здравоохранения. Программа проведения обучения  также утверждена Министерством Украины по делам семьи, детей и молодежи и спорта вместе с Министерством здравоохранения [34].

Еще одним пунктом Положения о приемной семье, где приемные родители воспитывают детей пораженных ВИЧ - инфекцией, является обязательное ежегодное медицинское обследование, которое проводится лечебно-профилактическими заведениями, а по желанию родителей может осуществляться обследование на ВИЧ - инфекцию.

Кроме прохождения специальной подготовки, к кандидатам на создание приемной семьи выдвигаются требования относительно достаточного материального обеспечения. Среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи кандидатов, начисленный за последние шесть календарных месяцев, не может быть меньше, чем уровень обеспечения прожиточного минимума  установленного законодательством [55].

Также необходимым условием создания условий развития и воспитания приемного ребенка в семье является согласие всех ее членов на устройство нового воспитанника. При оформлении приемной семьи такое согласие всех совершеннолетних членов семьи, которые проживают вместе, является необходимым. В свою очередь приемные родители должны учитывать согласие не только взрослых членов семьи, но и родных детей, которые не достигли совершеннолетия [34].

Еще одним требованием относительно кандидатов, по Положению о приемной семье  2006 г., является ограничение по возрасту. Приемными родителями могут быть лица работоспособного возраста, что объясняется в первую очередь защитой интересов приемного ребенка, - кроме желания взрослых следует учитывать и то, что ребенок не должен еще раз переживать потерю близких людей. Возраст приемных родителей учитывается при определении возраста детей, которые  могут быть устроены в приемную семью. В соответствии с Положением при устройстве ребенка в приемную семью должно быть учтено следующее: ребенок должен достичь совершеннолетия по достижению приемными родителями пенсионного возраста. Время устройства детей определяется в соответствии с возрастом младшего из родителей. На момент достижения родителями пенсионного возраста все приемные дети должны выйти из семьи, так как они теряют статус приемной семьи [55].

Однако учитывая непредвиденные обстоятельства, например, если ребенок был устроен в приемную семью, а через определенное время возникает потребность устраивания старшего брата или сестры, в отдельных случаях приемная семья продолжает функционировать после достижения родителями пенсионного возраста, но срок не должен превышать пяти лет. На удлинение срока деятельности приемной семьи должно быть согласие приемных родителей и местного органа исполнительной власти [34].

Кроме определенных требований относительно кандидатов на создание приемной семьи законодательно определены ограничения, которые касаются психического и физического здоровья родителей, выполнения ими своих обязанностей относительно детей. Приемными родителями не могут быть лица, которые:

1.     не прошли курсы подготовки потенциальных кандидатов в приемные родители;

2.     признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

3.     лишены родительских прав;

4.     бывшие опекуны, лишенные соответствующих прав за неподобающее выполнение возложенных на них обязанностей;

5.     по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности относительно воспитания детей: инвалиды I и II группы, которые по выводам медико-социальной экспертной комиссии требуют постороннего присмотра, лица, которые имеют глубокие органические поражения нервной системы, алкогольную и наркотическую зависимость, больные СПИДОМ, открытой формой туберкулеза, психотическими расстройствами, у которых официально зарегистрированы асоциальные проявления, наклонности к насилию.

6.     Повышенные требования касаются не только родителей, но и их социального окружения. Не могут быть приемными родителями лица, с которыми на общей жилой площади проживают члены семьи, которые имеют глубокие органические поражения нервной системы, больные СПИДОМ (кроме семей которые берут на воспитание детей, пораженных  ВИЧ, - инфекцией), открытой формой туберкулеза, психотическими расстройствами, у которых официально зарегистрированы асоциальные проявления, наклонности к насилию [20].

Ответственность за создание и функционирование приемных семей полагается на райгосадминистрацию или исполнительный комитет городского совета. Непосредственная работа с кандидатами по созданию приемной семьи и действующими приемными семьями с 2006 г., полагается на местные службы по делам несовершеннолетних и центры социальных служб для семьи, детей и молодежи [38].

Кандидатуры приемных родителей и детей, которые передаются на воспитание в семью, рассматриваются на заседании опекунского совета и  входит в пакет документов, которые готовятся при юридическом оформлении приемной семьи. Решение об образовании приемной семьи принимается районной, районной в гг. Киеве и Севастополе госадминистрацией, исполнительным комитетом городского совета на основании заявления супружеской четы или отдельной личности, которые выразили желание образовать приемную семью, по предоставлению соответствующего вывода службы по делам несовершеннолетних. Вывод готовится службой по результатам прохождения кандидатами курса подготовки в соответствии с рекомендацией центры социальных служб для семьи, детей и молодежи, специалисты которого проводили предыдущую работу с кандидатами на создание приемной семьи. Между родителями и местным органом исполнительной власти заключается договор об устройстве детей на воспитание и общее проживание в приемной семье [55].

Одной из особенностей функционирования приемной семьи является материальная поддержка со стороны государства до 2006 г. речь шла лишь о выплатах на приемного ребенка из местных бюджетов, которые рассчитывались в соответствии с материальным обеспечением воспитанников интернатных заведений. Материальной награды приемным родителям не предусматривалось[12].

С 2006 г. берет начало формирования принципиально нового механизма финансирования, которое базируется на принципе «деньги ходят за ребенком», - предусматривается внедрение финансирования не институтов воспитания, а ребенка, лишенного родительской заботы, независимо от того, в каком заведении или семействе она воспитывается [38].

В 2006 г. социальные выплаты на приемные семьи финансируются из государственного бюджета, что дало позитивный импульс развитию этих социальных институтов. Механизм финансирования приемных семей регулируется Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи для детей - сирот и детей, лишенных родительской заботы, денежного обеспечения приемным родителям за предоставление социальных услуг в приемных семьях по принципу «деньги ходят за ребенком» в 2006 г.

На приемных детей ежемесячно выделяется государственная социальная помощь, которая представляет два прожиточных минимума для детей соответствующего возраста [12].

Назначение и выплата социальной помощи и денежного обеспечения осуществляется управлениями труда и социального обеспечения населения по месту жительства ребенка. В случае утверждения нового уровня прожиточного минимума размер социальной помощи и денежного обеспечения перечисляется без дополнительного обращения родителей.

Денежное содержание и социальная помощь на детей в приемной семье перечисляется на личный счет одного из приемных родителей, открытый в учреждении банка по месту жительства [38].

В соответствии с законодательством приемным семьям может предоставляться материальная, финансовая и другая благотворительная помощь предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности, общественными объединениями, фондами, физическими лицами. Привлечение внебюджетных средств позволяет улучшить условия развития и воспитания детей, и такая практика широко используется в регионах [36].

Специфическим отличием приемных семей от усыновления и опеки является государственная социальная поддержка таких семей, которые реализуются в форме социального сопровождения.

Социальное сопровождение - это деятельность специалиста (группы специалистов), направленная на создание необходимых социально, - психологических условий развития приемных детей. Основной принцип работы - индивидуальный подход к каждому ребенку, каждой семьи с учетом особенностей и специфических потребностей [56].

Таким  образом, совокупность названных особенностей  выделяет исследуемую форму воспитания, отличает её от всех других.  Как мы видим, каждая форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, обладает качественной педагогической спецификой, особенностями условий содержания и воспитания приемных детей. На современном этапе требуется проведение дифференцированных педагогических исследований каждой формы воспитания. Это позволит установить общие педагогические характеристики приемной семьи в широком смысле.

Выводы по первому  разделу

В настоящее время в категориальный аппарат педагогики просматривается широкое и узкое понятия приемной семьи. Широкое понятие соответствует лексическому значению данного словосочетания, традиционно используется как в педагогике, так и других науках и повседневном обиходе. Приемная семья в широком смысле - это семья, образованная в результате принятия на воспитание супругами или отдельными лицами, не состоящими в браке, ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей. В зависимости от правовых форм воспитания детей-сирот различают виды приемных семей: приемная семья, в которой ребенок усыновлен; приемная семья, в которой ребенок взят под опеку и др.

Узкое педагогическое понятие приемной семьи соответствует современному семейно-правовому значению этого термина. Согласно СК Украины приемная семья – это одна из форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, которая представляет собой семью, образованную на основании срочного договора между органом опеки и попечительства и гражданами (супругами или отдельным лицом), по которому последним на воспитание передается ребенок (дети) и выплачивается заработная плата. Специфика узкого понятия приемной семьи такова, что оно представляет собой не теоретическую конструкцию науки семейного права, а основанное на законе наименование реально существующего правового института, изучение которого входит в предмет педагогической науки. На узкий смысл понятия указывают словосочетания «институт приемной семьи» и «приемная семья, как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей».

Приемная семья, которая берет на воспитание от 5 до 10 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, – это детский дои семейного типа.

Базовыми нормативно-правовыми актами в социальной работе по осуществлению семейной политики являются: законы Украины «О социальной работе с детьми и молодежью», «О социальных услугах»,  «Об охране детства»; Постановление Кабинета Министров Украины от 27.08.2004. №1126 «О мероприятиях по усовершенствованию социальной работы с семьями, детьми и  молодежью»; Приказ Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта и Министерства труда и социальной политики Украины от 06.08.2007. №2778/416 «Об утверждении Порядка взаимодействия центров социальных служб для семьи, детей и молодежи и органов труда и социальной защиты населения в предоставлении социальных услуг семьям, которые оказались в тяжелых жизненных обстоятельствах». 

Каждая форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, обладает качественной педагогической спецификой, особенностями условий содержания и воспитания приемных детей. На современном этапе требуется проведение дифференцированных педагогических исследований каждой формы воспитания. Это позволит установить общие педагогические характеристики приемной семьи в широком смысле. Наряду с традиционными семейными формами воспитания  – с усыновлением,  опекой и попечительством, следует отличать приёмные семьи  и ДДСТ  и рассматривать эти  виды семей в качестве самостоятельных объектов педагогического исследования. Приемная семья – семья, которая добровольно взяла из учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, от 1 до 4 детей на воспитание и совместное проживание.  Одной из альтернативных форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в Украине является детский дом семейного типа. Это отдельная семья, созданная по желанию супругов или одного лица, не состоящего в браке, которая берет на воспитание не менее пяти детей.

  Основными признаками приемной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являются: 1) добровольный порядок принятия ребенка (детей) на воспитание; 2) воспитание приемных ребенка (детей) в течение определенного срока; 3) возмездность труда родителей по воспитанию принятых в семью детей. Совокупность названных признаков выделяет исследуемую форму воспитания, отличает ее от всех других. В процессе исторического развития институт приемной семьи носил различные наименования, однако, его сущность оставалась неизменной, хотя некоторые признаки приобретали более выраженный характер.

Основные особенности приёмных семей: ребёнок в приёмной семье сохраняет статус сироты и пользуется соответствующими льготами (в отличие от усыновлённого ребёнка); ребёнок находится в приёмной семье до 18-летия либо до окончания ВУЗа;   приёмные родители и родители-воспитатели детских домов семейного типа (ДДСТ) получают от государства ежемесячное вознаграждение в размере 35% от начислений на содержание приёмных детей. Но это вознаграждение не должно превышать пять прожиточных минимумов;  приёмные родители и родители-воспитатели ДДСТ должны пройти обязательное обучение и тренинги перед созданием приёмной семьи. Такое обучение должно проводиться каждые 2 года;   приёмная семья на всём протяжении своего существования сопровождается социальными работниками, помогающими решать психологические и другие трудности; отсутствует "тайна усыновления", приёмные дети могут свободно общаться со своими биологическими родителями, если это не наносит вреда;  в случае возобновления родительских прав биологических родителей дети могут быть изъяты из приёмной семьи или ДДСТ. Центры социальных служб для семьи, детей и молодежи осуществляют социальное сопровождение приемных семей от момента их образования. Такая форма социальной работы выступает, с одной стороны, как контроль за условиями воспитания и содержания ребенка, с другой стороны - как система действенной помощи в решенные жизненных проблем семей, которые воспитывают детей - сирот, детей, лишенных родительской заботы.

Раздел II

Социальное сопровождение приёмных семей в условиях центра социальных служб для семьи, детей и молодёжи

2.1.  Критерии отбора приемных семей и социальное сопровождение приёмных семей  центром социальных служб для семьи, детей и молодёжи

Внедрение института временной приемной семьи требует, прежде всего, создания нормативно-правовой базы, которая обеспечила бы эффективный механизм выявления и отбора приемных семей, этапов подготовки приемных родителей к их деятельности, юридических прав и обязанностей приемных родителей и др.   Несмотря на различия типов приемных семей и их функций, можно выделить ряд общих положений, которые определяют деятельность социального педагога с приемными семьями. Следует иметь ввиду, что деятельность социального педагога всегда выступает совместно с деятельностью других специалистов: социальных работников, медиков, психологов, дефектологов и др. [9].

Первый этап связан с поиском приемных родителей. Люди, желающие выступить в их роли, подают заявление, в котором указывают свою фамилию, имя, адрес проживания, домашний телефон, наличие и возраст своих детей; предпочтительный пол и возраст приемного ребенка; допускаемые дефекты здоровья; возможные сроки контакта с ребенком и др. На этом этапе социальный педагог выполняет информационную функцию, вместе с другими специалистами разрабатывает анкету опроса, участвует в создании банка данных о возможных будущих приемных семьях для детей-сирот [12].

На втором этапе претендентам, подавшим заявление, предлагают заполнить анкету или другой вид документа, в котором будущие приемные родители дают личностную самооценку, описывают историю семьи, характеризуют свой образ жизни, религиозную принадлежность всех членов семьи, состояние здоровья супругов, материальное состояние, мотивы приема детей в семью и другие данные. Таким образом, начинается предварительная диагностика потенциальной приемной семьи.

Опыт диагностирования будущих приемных родителей показывает, что у 26 % претендентов мотивом  создания замещающей семьи  стал   альтруизм ( желание сделать счастливыми детей, оставшихся без попечения), у 45 %  - прагматизм ( быть как все, дети помогут в старости, дети помогут в решении материальных проблем, попытка сохранить брак ). Желание иметь ребенка высказали 27 % опрошенных, 2% определили свой мотив как попытку заполнить пустоту, возникшую после смерти родного ребенка [12].

Третий этап предполагает первое посещение семьи, приюта, детского дома либо другого учреждения, где находится ребенок, который потенциально может быть принят в семью.

  На четвертом этапе социальный педагог знакомится непосредственно с семьей, определяет педагогический климат в ней, совместно с другими специалистами обследует ближайшее окружение семьи (соседей, коллег по работе, друзей и др.). Также могут быть сделаны запросы в органы общественного порядка и в поликлинику.

Пятый этап связан с предварительным вводным курсом обучения будущих родителей.

Шестой этап – передача ребенка в приемную семью. В этом случае основная деятельность падает на органы опеки и попечительства и органы юстиции. Между органами опеки и попечительства по месту жительства и приемными родителями заключается договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Он должен предусматривать срок, на который ребенок (дети) помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора [12]. 

С этого момента социальный педагог выполняет патронирующую роль: своевременное выявление и разрешение проблем, которые могут возникнуть в приемной семье по обучению и воспитанию ребенка, предупреждение отказа приемных родителей от него. Если ребенок не усыновлен и не попадает в приемную семью, то его воспитанием, образованием и развитием занимаются государственные учреждения [12].

Если мы обратимся к истории, то увидим, что прообраз приемной семьи возник еще в 1768 г., когда Московский опекунский совет признал наилучшей мерой предупреждения смертности детей в воспитательных домах «раздачу» их за деньги на воспитание деревенским жителям. Понятие «патроната», означавшего передачу детей в семьи для вскармливания за деньги, выдаваемые ежемесячно воспитателям из казны, ввела Екатерина ІІ, что породило так называемый  питомнический промысел: Крестьяне, бравшие на воспитание сирот, практически не кормили их, эксплуатировали как рабов, а деньги использовали на хозяйственные нужды. В конце концов такая модель была признана общественностью позорной, поскольку делала из ребенка «раба и ненавистника» [4].

Эксперимент по созданию приёмных семей в Запорожской и нескольких других областях Украины начался в 1998. Тогда, во многом благодаря команде сверху, было создано 20 семей. Из них в самом Запорожье на июль 2007 года существовало 2 приёмные семьи. К настоящему времени в области существует 17 приёмных семей и 4 детских дома семейного типа (ДДСТ). 3 приёмных семьи распались [5].

Согласно результатам исследований условия жизни детей в ДДТС (из-за большого количества детей) приближаются не столько к семейным, сколько к детдомовским. Поэтому альтернативой детским домам семейного типа все-таки является профессионально-замещающая семья, поскольку наиболее весомым ее преимуществом является открытость для помощи специалистов. Такие семьи готовы участвовать в психологическом отборе, проходить обучение. Кроме того, они ориентированы на сотрудничество со службами социальной помощи. Профессионально-замещающая семья может стать и первым этапом на пути к усыновлению ребенка-сироты [5].

Немаловажным представляется и то, что воспитание детей-сирот в профессионально-замещающей семье признается профессиональной деятельностью; приемный родитель получает социальные гарантии педагога независимо от уровня образования, а семье делегируется юридическая ответственность за ребенка на время его воспитания. На одну ставку воспитателя приходятся три ребенка. Одновременно с созданием таких  семей организуются службы, сопровождающие детей до их совершеннолетия. Семьи заключают договор с детским домом на определенный срок, исходя из потребностей ребенка (максимальный срок-до совершеннолетия) [7].

Центр социальных служб для семьи, детей и молодежи осуществляет свою деятельность, руководствуясь Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями и другими актами Верховного Совета Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, декретами, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, приказами Министерства молодежи и спорта,   Государственной социальной службы, решениями   городского совета,   городского исполнительного комитета,   распоряжениями городского головы, приказами центра социальных служб для семьи, детей и  молодежи, другими нормативными актами, а также Положением о центре социальных служб для молодежи [38].

Центр социальных служб для семьи, детей и молодежи в реализации семейной политики взаимодействует со службой по делам детей и отделом по делам семьи и молодежи управления по делам семьи, молодежи и спорта.

В рамках реализации семейной политики, осуществляется развитие семейных форм определения детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, через создание приемных семей и детских домов семейного типа. В их создании и функционировании принимают участие служба по делам детей, отдел по делам семьи и молодежи управления по делам семьи, молодежи и спорта,   центр социальных служб для семьи, детей и молодежи. Центр СССДМ обеспечивает социальное сопровождение таких семей на весь период их функционирования.

Таким образом, центры социальных служб для семьи, детей и молодежи осуществляют социальное сопровождение приемных семей от момента их образования, что предусматривает предоставление приемным родителям и приемным детям психологических, социально - педагогических и других услуг, осуществление мероприятий относительно социальной реабилитации и интеграции детей. Такая форма социальной работы выступает, с одной стороны, как контроль за условиями воспитания и содержания, с другой стороны - как система действенной помощи в решенные жизненных проблем семей, которые воспитывают детей - сирот и детей лишенных родительской заботы.

Социальное сопровождение приемной семьи осуществляется постоянно, пока на воспитании в приёмной семье  находятся дети - сироты или дети, лишенные родительской заботы. Основанием прекращения социального сопровождения является прекращение существования приемной семьи из оснований, что определенно в нормативных документах [55].

Технология осуществления социального сопровождения регламентируется Порядком осуществления социального сопровождения приемных семей, утвержденного приказом Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта от 31.10.2006 г. ...Документ определяет нормативную базу, принципы, этичные нормы, содержание, задачи, процедуры осуществления социального сопровождения от начала до завершения предоставления социальной помощи приемной семье [52].

Осуществление социального сопровождения предусматривает межотраслевое сотрудничества относительно содействия развитию ребенка, который отвечает теоретическим принципам «ведения случая».

Согласно  Порядка социального сопровождения приемных семей социальное сопровождение приемных семей - это работа,  которая предусматривает предоставление специалистом (или группой специалистов) центра социальных служб для семьи, детей и молодежи в сотрудничестве со специалистами других предприятий, учреждений, организаций комплекса правовых, психологических, социально - педагогических, социально - медицинских, информационных услуг, направленных на обеспечение надлежащих условий функционирования приемной семьи [52].

Социальное сопровождение является формой государственной поддержки семьи в интересах ребенка. Его осуществляет ЦСССДМ по месту жительства/нахождение приемной семьи, а в случае его отсутствия - городской или областной ЦСССДМ.

Непосредственно социальное сопровождение осуществляет социальный работник ЦСССДМ, который согласно должностной инструкции отвечает за осуществление социальной работы с приемными семьями и прошел соответствующую подготовку. Социальный работник закрепляется за приемной семьей приказом директора соответствующего центра социальных служб для семьи, детей и молодежи на основании решения о создании приемной семьи [10].

Один социальный работник может осуществлять одновременно социальное сопровождение не больше 7 приемных семей, в которых общее количество приемных детей не превышает 35 лиц. Нагрузка на одного социального работника относительно социального сопровождения зависит от ряда факторов: вновь созданная приемная семья, с опытом ли функционирования, количество детей в них, их возраст, состояние здоровья; степень сложности социально - психологических проблем, которые подлежат решению; местожительство [38].

Специалисты, которые осуществляют социальное сопровождение приемных семей и детских домов семейного типа, должны пройти курс специальной подготовки по программе, утвержденной приказом Министерства по делам семьи, молодежи и спорта от 03.01.2006 г. № 2670, и иметь соответствующий сертификат [70].

Учебная программа курсов специальной подготовки специалистов по социальному сопровождению приемных семей предусматривает:

- овладение теоретическими знаниями относительно причин и последствий распространения в Украине социального сиротства;

- форм семейного устройства детей, лишенных родительской заботы;

- этапов работы с приемными семьями;

- технологии социального сопровождения семей, которые воспитывают ребенка-сироту;

- принципов и механизмов оценивания эффективности функционирования;

- функциональных обязанностей и квалификационных требований к специалистам, которые осуществляют социальное сопровождение приемных семей и детских домов семейного типа.

Специалисты овладевают умениями реализации государственной программы развития семейных форм устраивания детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы; налаживание сотрудничества специалистов, которые осуществляют защиту прав детей; осуществления рекрутирования и предыдущей работы с кандидатами на создание приемной семьи; юридического оформления и социального сопровождения приемных семей.

Если специалисты осуществляют социальное сопровождение приемных семей, в которых воспитываются дети, пораженные ВИЧ-инфекцией, то они должны пройти дополнительно курс специальной подготовки по программе, утвержденной общим приказом Министерства по делам семьи, молодежи и спорта и Министерства здравоохранения. Кроме основных положений относительно работы с приемной семьей, курс подготовки вмещает информацию о специфике Вич-инфекции, социально-медицинских аспектах работы с ВИЧ-инфицированными детьми, специфических требованиях и потребностях семей, которые принимают на воспитание детей, пораженных ВИЧ-инфекцией [8].

Условием эффективной работы социальных работников, которые осуществляют социальное сопровождение, является требование повышения их профессиональной квалификации, которая осуществляется не реже, чем один раз на пять лет. Организация подготовки специалистов, которые осуществляют социальное сопровождение, и повышение их квалификации полагается на областные центры социальных служб для семьи, детей и молодежи.

До осуществления социального сопровождения на разных этапах могут привлекаться специалисты из разных сфер деятельности, которые являются работниками ЦССС ДМ, служб по делам несовершеннолетних или других предприятий, учреждений, организаций (врачи, юристы, психологи и др.). Решение о привлечении специалистов принимается директором ЦСССДМ по предоставлению социального работника. В осуществлении социального сопровождения могут участвовать волонтеры. Социальные работники могут взаимодействовать с объединениями граждан, которые имеют опыт работы в сфере защиты прав ребенка в соответствии с заключенными с ними соглашениями о сотрудничестве [9].

Целью социального сопровождения является защита и обеспечение соблюдения прав и интересов ребенка, оптимальных условий ее жизни и развития с учетом индивидуальных потребностей каждого ребенка путем предоставления социальных услуг приемной семье/детскому дому семейного типа.

Реализация социального сопровождения направлена на решение определенных задач в зависимости от срока устраивания ребенка в семью и ее основных потребностей. В частности социальное сопровождение сориентировано на:

- адаптацию ребенка в новой семье;

- создание позитивного психологического климата в семействе;

- обеспечение оптимальных условий жизни;

- обеспечение защиты прав ребенка;

- создание возможностей для развития ребенка путем предоставления комплексу качественных социальных услуг [8].

Выходя из обеспечения наилучших интересов ребенка, который приходит на воспитание в семью, к сфере социального сопровождения привлекаются не только приемные дети, дети-воспитанники, приемные родители и родители-воспитатели. Объектами социальной работы определенно и ближайшее окружение ребенка и семьи, которая обеспечивает нормальные условия адаптации и развития воспитанников. Социальный работник в процессе социального сопровождения приемной семьи взаимодействует с родными детьми приемных родителей; биологическими родителями ребенка или лицами, которые их заменяют; родными приемных детей; ближайшим окружением приемных родителей; ближайшим окружением приемных детей; членами общин, в состав которых входит приемная семья. То есть, помощь предоставляется не только ребенку, не только приемной семье, а всему окружению для того, чтобы потом семья, окружение ребенка, общество могли создавать условия для правильного развития ребенка. Следовательно, помощь для самопомощи - главный принцип социального сопровождения [34].

Реализация социального сопровождения базируется на соблюдении таких основных  принципов:

- гарантированная защита прав ребенка, приоритетность ее интересов, учета ее мысли;

- реализация первоочередного права ребенка на рост и воспитание в семье;

- целостный подход к воспитанию и уходу за ребенком, который предусматривает поддержку ее психофизиологического, интеллектуального, эмоционального, социального и духовного развития;

- индивидуальный подход к каждому ребенку, каждой семьи с учетом их потребностей и особенностей;

- обеспечение стабильности, длительности семейных форм воспитания;

- важность возобновления и развитие семейных связей, сохранения этнического, культурного наследия ребенка;

- приоритетность возвращения ребенка к биологической семье, усыновлению, установлению опеки как форме выхода из приемной семьи;

- учет результатов научных исследований, опыта и лучшей мировой практики;

- системность, комплексность, бесплатность, доступность социальных услуг;

- взаимодействие социальных работников с приемными родителями, родителями-воспитателями и постоянное повышение их профессиональной компетентности [8].

Сопровождая приемную семью, социальный работник руководствуется положениями Этичного кодекса специалистов из социальной работы Украины [34].

Решение поставленных перед социальным сопровождением задач осуществляется путем предоставления приемной семье комплекса социальных услуг, которые можно условно разделить на такие сферы: социально-экономические, юридические, социально-педагогические, психологические, социально-медицинские, информационные [38].

Социально-экономические услуги:

- помощь в привлечении дополнительных ресурсов для удовлетворения потребностей приемной семьи на лечение, оздоровление и тому подобное;

- помощь в своевременном получении родителями государственных выплат на содержание ребенка;

- помощь в решении бытовых проблем, трудоустройства приемных детей, после достижения ими совершеннолетие или окончание учебы [38].

Юридические (правовые) услуги:

- консультирование по вопросам применения действующего законодательства;

- представление и защиту прав и законных интересов приемной семьи, и детей, что в них воспитываются, в органах государственной власти и других учреждениях, организациях, предприятиях независимо от форм собственности и подчинения;

- помощь в оформлении документов, необходимых для решения проблем клиентов;

- осуществление правового образования приемных родителей и детей, которые воспитываются в их семьях;

- сотрудничество с разными учреждениями и специалистами для предоставления профессиональной юридической помощи [38].

Социально-педагогические услуги:

- помощь в решении вопросов учебы приемных детей, получении ими образования;

- организация дополнительных занятий, учебы;

- выявление развития разносторонних интересов и потребностей приемных детей;

- привлечение к научно-исследовательской, работе кружка, устроению ребенка к клубу, кружку, секции;

- обеспечение доступности соответствующих образовательных услуг для детей с изъянами умственного или физического развития путем индивидуальной учебы;

- просветительская работа относительно всестороннего и гармоничного развития ребенка особенностей развития семьи и семейных отношений  здорового образа жизни;

- организация учебы родителей эффективным методам воспитания без наказания, мобилизация собственных ресурсов семьи для решения проблем в дальнейшем;

- помощь родителям в осуществлении полового и тендерного воспитания;

- установление и поддержка отношений с биологической семьей, если это не противоречит интересам ребенка;

- участие в формировании жизненных навыков ребенка :

- планирование своей жизни и его осуществление;

- помощь в решении конфликтных ситуаций семейного воспитания, подготовке к выходу из семьи в самостоятельную жизнь;

- организация встреч детей с биологическими родителями/лицами, что их заменяют;

- принятие мер относительно подготовки биологических семейств к возвращению им детей);

- осуществление мониторинга защиты ребенка от жестокого обращения и насилия;

- представление интересов клиента в других учреждениях и заведениях {осуществления функций посредника между семьей и администрацией школы, центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами опеки и заботы и тому подобное) [38].

Психологические услуги:

- адаптация ребенка к новой семье и семье к ребенку, созданию надлежащего психологического климата, для которого характерным является уважение, любовь, беспокойство, эмоциональные связки;

- помощь в предотвращении возникновения недоразумений и конфликтов между членами семьи, в т.ч. родными детьми;

- участие в формировании у ребенка чувства собственного достоинства, адекватной самооценки, самосознания, самостоятельности, гражданственности позиции;

- минимизация негативных последствий психологических травм;

- организация реабилитационных мероприятий, направленных на преодоление задержек, отставаний у развития, психических и психологических проблем, связанных с запущенностью, травмами и болезнями, жестоким обращением или насилием, которые испытал ребенок к устроению в приемную семью;

- коррекция поведения детей;

- консультирование по вопросам психического здоровья и улучшения взаимоотношений с окружающей социальной средой;

- организация семейной психотерапии;

- проведение психодиагностики, направленной на изучение социально-психологических характеристик личности, с целью ее психологической коррекции или психологической реабилитации;

- предоставление методических советов [38].

Социально-медицинские услуги:

- помощь приемным родителям в решении вопросов сохранения, поддержки и здравоохранения приемных детей;

- предоставление необходимой информации, наставлений относительно здорового образа жизни, профилактики туберкулеза, венерических заболеваний и ВИЧ/СПИДА; - помощь в прохождении приемными детьми обязательного медицинского обзора и, в случае необходимости, контроль за выполнением назначений врача;

- помощь в обеспечении регулярного и качественного медицинского обслуживания;

- помощь в решении вопросов относительно оздоровления приемных детей и родных детей (до 18-ти лет);

- налаживание, в случае необходимости, эффективного сотрудничества с заведениями здравоохранения и другими организациями социального устремления, которые оказывают помощь ВИЧ-инфицированным детям [38].

Информационные услуги:

- информирование о ресурсах общества и помощь в их использовании в пользу ребенка (о детских учебных заведениях, кружках, спортивных школах и занятиях, о деятельности детских, молодежных общественных организаций, турпоходах, культурных мероприятиях);

- предоставление справочной информации, необходимой для решения сложных жизненных ситуации, предоставления информации об услугах, которые можно получить в ЦСССДМ, графике работы заведений социального устремления, образования, здравоохранения, центров занятости, органов исполнительной власти и местного самоуправления;

- распространение буклетов, открыток, достопримечательностей, плакатов социального устремления [38].

Порядок осуществления социального сопровождения приемных семей и детских домов семейного типа вмещает детальное разъяснение относительно того, какие виды социальной помощи должен предоставлять социальный работник приемной семье и детскому дому семейного типа. Однако следует учитывать, что перечисленные услуги должны оказываться при необходимости, учитывать индивидуальные запросы семьи и воспитанника, а не является обязательными для выполнения для всех приемных семей, которые находятся под социальным сопровождением [8].

Относительно того, каким образом социальный работник оказывает социальные услуги приемным семьям в процессе социального сопровождения, то арсенал форм и методов такой работы является широким. Осуществление социального сопровождения предусматривает посещение семьи; телефонные разговоры с членами семейства и социальным окружением; беседы; консультирование; организацию встреч ребенка с биологическими родителями; проведение тестирований; интервью; учеба; организацию групп взаимоподдержки; написание запросов, листов, ходатайств, обращений; документирование и тому подобное [8].

В основе методики социального сопровождения приемных семей заложена модель «ведения случая», которая широко используются в практике социальной работы разных стран [38].

2.2. Технологии реализации и планирование социального сопровождения приемной семьи сотрудниками центра социальных служб для семьи, детей и молодёжи

Для понимания сущности технологии реализации социального сопровождения семьи, которая воспитывает ребенка, лишенного родительской заботы,  рассмотрим концептуальные основы социально - педагогической модели «ведения случая». По данной технологии работа с клиентом предусматривает последовательное осуществление этапов:

-   изучение и оценка ситуации,

-  дальнейшая разработка возможного решения проблемы,

-  согласования предложенного плана с клиентом,

-  реализация определенных действий, направленных на улучшение ситуации [8].

Необходимой позицией завершения работы является анализ реализации плана действия и определения результативности, принятых мер.

Суть социально - педагогической модели реализации социального сопровождения заключается в том, чтобы организовать условия для:

1.     Удовлетворение требований клиента, которым в данном случае является приемной семьёй, путем  эффективного использования всех возможностей.

2.     Предоставление такой помощи клиентам, чтобы они могли существовать как можно больше, не требуя   внешней помощи.

3.     Предотвращение или возведение к минимуму негативных последствий ситуации, которая побуждает клиентов обращаться за помощью к социальным работникам.

4.     Обеспечение партнерских отношений между теми, кто требует социальной помощи (клиентами), и теми, кто оказывает эту помощь и услуги.

5.     Особенностью «ведения случая» как формы предоставления социальных услуг является то, что работа с клиентом проводится дома, по месту жительства, а не специализированных заведениях. Аргументами по поводу этого утверждения являются такие факты:

6.     Человек, как правило, требует социальной помощи временно, а не в течение всей жизни.

7.     Переживать период проблем лучше в обычном для клиента месте, где он чувствует себя комфортнее.

Для социального становления и психологического «Я» личности,  очень важно, чтобы не терялись ее социальные связи [56].

Целью помощи по месту жительства является создание таких условий, чтобы каждый человек смог жить самостоятельно и независимо, и если это возможно, в собственном доме и в привычном для нее социальном окружении.

Очень важным в социальной работе является принцип развития самопомощи и самообеспечения. Это сегодня является особенно важным и для Украины, потому что во многих социальных службах работа осуществляется таким образом, что контакты клиентов и социальных работников становятся почти постоянными, основной задачей относительно решения проблем семьи берет на себя специалист, в то время как члены семьи не принимают на себя определенных обязательств [9].

Реализация социального сопровождения предусматривает взаимодействие социального работника и клиента. При разработке плана социального сопровождения, который определяет последовательность действий, направленных на улучшение ситуации, учитываются вопросы, которые должны решаться самим клиентом. Такой подход формирует ответственность за конечный результат не только специалистов, но и лица, которое требует помощи [8].

Работа с клиентом по модели «ведения случая» предусматривает определенную последовательность действий.

Первый этап - изучение ситуации. Оценивается общая социальная проблема и  потребности клиента:

1.            Оценка потребностей клиента

2.            Определение приоритетов для решения потребностей клиента

3.            Разработка плана социальной помощи (социального сопровождения)

Если есть потребность (для стран с рыночной экономикой), определяется стоимость услуг и принимается решение относительно их финансирования [56].

Оценка потребностей клиента предусматривает анализ личности, межличностных отношений, семьи, взаимодействий с социальным окружением и факторами, которые его определяют. Перед этим социальный работник должен выяснить и дать ответы на такие вопросы:

1.      Какие социально - демографические характеристики клиента, и на какой стадии развития жизненного цикла он находится?

2.      Какие именно проблемы смущают клиента, социального работника, людей из социального окружения?

3.      Как, когда и кто определит проблему или потребности клиента, и что перед этим происходило?

4.      Какие основные внутренне - межличностные, групповые и местные стрессовые факторы препятствуют адекватно или оптимально функционировать клиенту или помогают выяснить потребности и уровень социальной помощи?

5.      Какие реальные возможности относительно предоставления помощи имеет конкретное лицо, семья, группа или система социальных институтов (работа, школа, друзья и т. п.)?

6.      Какая именно помощь наиболее полно будет отвечать потребностям индивида и семье?

На этом этапе социальный работник лично уделяет внимание подготовке к предоставлению конкретной помощи, определению круга проблем, которые он должен решать, налаживанию личного контакта и привлечению клиента к процессу принятия решения относительно социальной помощи [56].

Второй этап - непосредственное предоставление услуг. На этом этапе определяются организации и специалисты, которые будут оказывать услуги конкретной семье, и характер и объем самих услуг, непосредственное предоставление услуг клиенту, их координация, проверка качества оказанных услуг.

С этой целью социальный работник и приемная семья изучают все возможные варианты решения проблемы и разные возможные пути достижения успеха, выбирают наиболее эффективные методы. Четко определяют ответственность каждой из сторон (как работника, который оказывает услуги, так и клиента), графики работы, формируются конкретные задачи и определяются конкретные даты [56].

Третий этап - анализ проведенной работы и оценка услуг, предоставленных клиенту.

Этот этап включает такие важные моменты:

1.     Оценка изменений, которые состоялись в процессе  получения социальных услуг.

2.     Изучения новых потребностей, которые появились у клиента и требуют обязательного решения.

3.     Разработка (в случае необходимости) дополнительного плана социальной помощи, то есть уточняется, расширяются в определенной степени работа первого этапа.

4.     Прекращение работы с определенной семьей, если она больше не требует социально - педагогической помощи.

Контроль за процессом, и его оценка предусматриваются на всех промежуточных этапах, но социальный работник особое внимание уделяет наблюдению за тем, насколько успешно продвигаются позитивные процессы и не нуждается ли, более действенных средств достижения цели пересмотреть и откорректировать план и обратиться к другим. На заключительном этапе социальный работник должен использовать стабильные системы поддержки или выбирать оптимальные средства помощи [56].

«Ведение случая - «это такая модель социально - педагогической деятельности, когда социальный работник отвечает не только за организацию, но и за предоставление услуг конкретному клиенту. Сами услуги могут быть организованы учреждениями, но социальный работник после определения потребностей приемной семьи организует и координирует социальную помощь. Следовательно, можно сказать, что ведение случая осуществляется на двух уровнях:

1)          Контактный, когда социальный работник непосредственно взаимодействует с приемной семьей.

2)          Организационный или опосредствованный, когда взаимодействие происходит по системе: социальный работник - другие социальные институты - приемная семья [6].

Таким образом, проанализировав социально-педагогическую модель «ведения случая» раскрываем сущность социального сопровождения приемных семей, можно сказать, что в основе социального сопровождения лежит оценка и планирование услуг. Элементом этого процесса является индивидуальная оценка потребностей приемной семьи для определения нужного типа и уровня социальной помощи.

Проанализировав социально-педагогическую модель «ведения случая» и раскрыв сущность социального сопровождения приемных семей, перейдем к планированию, реализации и завершению социального сопровождения приемной семьи.

Планирование социального сопровождения

Реализация социального сопровождения приемной семьи/детского дома семейного типа предусматривает периодическое планирование социальной работы с ребенком, родителями, членами семьи, социальным окружением и тому подобное.

План социального сопровождения содержит комплекс услуг относительно обеспечения условий для повышения воспитательного потенциала семьи и создания условий для содержания, воспитания и развития приемного ребенка. Планом предусматриваются конкретные меры относительно предоставления социально-экономических, социально-бытовых, юридических, психологических, социально-медицинских, социально-педагогических и информационных услуг [56].

План социального сопровождения формируется на каждого ребенка персонально, на основе оценки потребностей ребенка. Базовая информация относительно разработки плана социального сопровождения при устройстве ребенка к приемной семье содержится в оценке потребностей ребенка и семьи. Процесс планирования осуществляется при участии приемных родителей и ребенка, если позволяет возраст, состояние здоровья.

Структура плана социального сопровождения определена ориентировочно основных проблемных вопросов:

1.      адаптация ребенка к условиям семейной жизни; здоровье;

2.      контакт с биологическими родителями, родственниками;

3.      образование и учеба; особенности характера;

4.      социальные проблемы;

5.      физическое развитие;

6.      юридические вопросы и тому подобное [6].

Планом предвидено:

1) разработка мероприятий, направленных на обеспечение ребенка в развитии и воспитании;

2) создания условий относительно развития и воспитания ребенка в приемной семье [56].

Обеспечение ребенка в развитии и воспитании предусматривает характеристику положений, относительно которых осуществлялась Оценка потребностей приемного ребенка. Планирование мероприятий относительно создания условий для развития и воспитания ребенка в приемной семье базируется на пунктах, которые предварительно были определены при Оценке потребностей.

В плане социального сопровождения фиксируются такие положения:

1.           конкретные потребности - вопросы, которые должны быть решены, - проведения медицинского обследования ребенка, поиск биологических родственников, организация оздоровления, устройства ребенка в детский садик и т. п.;

2.           ожидаемые изменения - каких результатов планируется достичь в процессе предоставления социальных услуг;

3.           содержание услуги - что необходимо сделать для решения конкретного вопроса;

4.           исполнитель - лицо, которое отвечает за решение проблемы (социальный работник, родители, участковый педиатр, др.);

5.           планируемый срок решения проблемы;

6.           виды услуги в соответствии с Порядком осуществления социального сопровождения приемной семьи, которая заполняется соответствующим кодом: 1.1 - правовые услуги; 1.2 - психологические; 1.3 – социально-педагогические; 1.4 - социально-экономические; 1.5 – социально-медицинские; 1.6 - информационные; 1.7 - другие (посредничество и представительство семьи, проведения супервиденья, др.) [34].

План социального сопровождения разрабатывается на основе информации об индивидуальных потребностях конкретного ребенка и должен включать те позиции, которые являются актуальными на соответствующий срок реализации социального сопровождения [12].

Достаточно часто в практике реализации социального сопровождения приемной семьи при планировании определенных мероприятий предоставления социальной помощи социальные работники совмещают акценты относительно обязанностей по решению отдельных потребностей и проблем, беря на себя ряд полномочий, которые должны решать приемные родители и родители-воспитатели. В процессе налаживания взаимодействия с родителями социальный работник должен четко осознавать, что приемные родители и родители-воспитатели являются законными представителями интересов ребенка и при устройстве приемного ребенка в семью именно родители берут на себя основные заботы относительно воспитания, развития, обеспечения ребенка [34].

Социальное сопровождение выступает не как замена заботы о приемном ребенке, а как организация социальной поддержки и помощи приемным родителям в решении тех вопросов, какие они самостоятельно не могут эффективно выполнить. Речь идет о том, что социальный работник в разработке плана социального сопровождения при условии потребности развития игровых навыков ребенка не будет ежедневно приходить и играть с воспитанником, а акцентирует внимание родителей на необходимости проведения с ребенком определенных игровых методик, проконсультирует или предоставит методический совет относительно того, каким образом это делать. В случае необходимости прохождения медицинского обзора ребенка социальный работник наладит контакты с медицинским учреждением относительно возможности прохождения обзора всех специалистов за один день и направит родителей относительно того, когда и где это будет происходить [56].

Исходя из обязанностей приемных родителей,  большая часть пунктов плана социального сопровождения должна включать их как непосредственных исполнителей. В связи с этим, привлечение социального работника и профессиональных специалистов целесообразно планировать в тех случаях, когда родители не в состоянии самостоятельно обеспечивать решение проблем: юридическое оформление документов, налаживания взаимодействия между представителями разных структур, защита интересов ребенка на уровне органов местного самоуправления и тому подобное [34].

Если рассмотреть распределение обязательств приемных родителей и социальных работников относительно обеспечения основных жизненно необходимых потребностей воспитанников, то подавляющее большинство пунктов будут определены как общее взаимодействие. Однако процесс социального сопровождения не должен превращаться в постоянную интенсивную опеку приемной семьи. Основное задачи - достижение максимальной самостоятельности семьи выполнять внутрисемейные и социальные функции [56].

План социального сопровождения утверждается директором центра социальных служб для семьи, детей и молодежи и хранится по личному делу приемной семьи. В течение первого полугодия функционирования приемной семьи план социального сопровождения составляется на каждый месяц, потом - на полугодие, в дальнейшем - ежегодно. В случае, если ребенок, который воспитывается в приемной семье, имеет существенные расстройства здоровья (инвалидность, ВИЧ-инфицирован, хронические заболевания, травмы) и требует постоянного медицинского присмотра, социальный работник совместно с участковым педиатром разрабатывает план медицинского сопровождения ребенка, который фиксирует медицинские мероприятия,  необходимые для обеспечения здоровья и развития ребенка, и срок их выполнения. План медицинского сопровождения подписывается заведующим  медицинским заведением и определяет медицинские показания, которых должны придерживаться приемные родители, участковый педиатр и социальный работник. План медицинского сопровождения пересматривается раз в году при прохождении приемным ребенком обязательного медицинского обследования или же корректируется по необходимости [12].

План социального сопровождения, по необходимости, но не реже, чем раз в год, анализируется и корректируется при участии приемных родителей и ребенка с учетом его возраста и состояния здоровья. При этом берутся во внимание результаты супервиденья социального сопровождения приемной семьи, ежегодная информация об эффективности функционирования приемной семьи [15].

В случае необходимости, при возникновении обстоятельств, которые требуют срочного решения (необходимость медицинского консультирования, коррекция отношений между членами семейства и т. п.), может быть проведено корректирование плана социального сопровождения. Социальный работник оформляет соответствующую объяснительную записку относительно обстоятельств, которые требуют корректировку плана, и переоформляет план в соответствии с неотложными потребностями ребенка.

2.3. Реализация и завершение социального сопровождения приемной семьи центром социальных служб для семьи, детей и молодёжи

Социальные работники центров социальных служб для семьи, детей и молодежи используют разнообразные формы предоставления социальных услуг родителям и детям воспитанникам: консультации, группы взаимопомощи, тематические тренинги, тематические вечера, проведение организованного оздоровления и тому подобное. Одно из направлений реализации социального сопровождения приемной семьи посредническая деятельность социального работника между родителями и службами, учреждениями, которые защищают права ребенка, налаживания сотрудничества с разными специалистами для обеспечения наилучших условий воспитания ребенка в семье [56].

Встречи социального работника и приемных родителей, частота визитов в семью зависит от этапа адаптации ребенка в семье. Рекомендовано с первого месяца пребывания ребенка в семье посещать его еженедельно, следующие три месяца - один раз в 2 недели, в дальнейшем - по потребности, но не реже одного раза в месяц. Однако эти нормы являются рекомендованными, если этого требуют потребности ребенка или об этом просят приемные родители, то визиты в семью могут происходить чаще. Также следует чаще встречаться, при условии если приемные родители не имеют опыта воспитания ребенка-сироты, если ребенок устраивается впервые, если планируется переход ребенка к другой семье, если возникает кризисная ситуация или если ребенок требует специальной помощи [56].

Реже встречаться можно по обоюдной договоренности между социальными работниками и приемными родителями, исходя из прочности их отношений и требований детей и их родителей, определенных планом социальных услуг, но нельзя встречаться реже, чем раз в два-три месяца.

Социальный работник обязательно документирует результаты социального сопровождения. По желанию, он может вести дневник работы с приемной семьей, в котором фиксирует отдельные проблемы и вопросы, свои размышления и выводы. Безусловно, это облегчит подготовку отчета, ежегодной информации об эффективности функционирования приемной семьи и развития приемных детей, а также может стать интересным и важным документом для научных исследований. Зафиксированные факты социальной работы с семьей дают возможность проследить за действиями социального работника в ходе реализации социального сопровождения.

Формами работы являются встречи с родителями, ребенком, телефонная беседа с родителями, посещение семьи, организация консультирования специалистов, оздоровление ребенка и т. п. Если речь идет о встречах с родителями, семьей, то, как правило, они происходят в вечерние часы или по выходным дням. Руководство центров СССДМ должно способствовать в создании надлежащих условий для обеспечения качественного социального сопровождения [15].

В случаях, когда есть возможность привлечь команду социальных работников для осуществления социального сопровождения приемной семьи, тот социальный работник, который отвечает за работу с ребенком, должен поддерживать постоянная связь с ним с целью обеспечения его безопасности и удовлетворения потребностей в развитии. Встречи специалиста с ребенком должны проводиться  один раз в месяц [15].

Социальный работник в процессе социального сопровождения ведет дело приемной семьи, которое содержит документы  фиксирующие процесс работы с семьей. Абсолютное большинство документов, которые касаются приемной семьи, процессу социального сопровождения имеют сугубо служебный характер [56].

Социальный работник в ходе социального сопровождения выступает как менеджер интересов ребенка и семьи в разных учреждениях и организациях. При необходимости, учитывая потребности ребенка и семьи, социальный работник может привлекать к взаимодействию представителей и специалистов разных структур: местные органы исполнительной власти; органы  охраны и опеки; служба по делам несовершеннолетних; отдел регистрации актов гражданского состояния; паспортный стол; территориальное детское медицинское заведение; территориальное медицинское заведение для взрослых; отдел образования; служба трудоустройства; отдел социального обеспечения; криминальная милиция; международные и общественные организации и т. п.

Для осуществления социального сопровождения на разных этапах работы с семьей, при необходимости, могут привлекаться специалисты разной профессии как работники центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, так и других учреждений и организаций - юристы, врачи, педагоги, психологи, медицинские работники и т. п. [60].

В результате формируется мультидисциплинарной команды специалистов, осведомленных по проблемам и потребностям конкретной семьи. При необходимости  социальным работником, который осуществляет социальное сопровождение приемной семьи, проводится собрание специалистов относительно обсуждения проблемы и принятия решений, учитывая, в первую очередь, интересы и индивидуальные потребности ребенка, который воспитывается в семье [56].

Потребности в привлечении к работе с приемной семьей того или другого специалиста определяются социальным работником соответственно индивидуальных потребностей семьи и воспитанника в каждом конкретном случае. Предложения относительно привлечения специалистов к работе с приемной семьей утверждаются директором центра социальных служб для семьи, детей и молодежи [60].

Эффективность взаимодействия специалистов разных структур повышается в случае проведения информационных мероприятий относительно освещения специфики функционирования семейных форм воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые организуются на уровне района или города. Чем больше информации получают специалисты, тем легче скоординировать их деятельность относительно защиты интересов ребенка, воспитанника приемной семьи или детского дома семейного типа. Развитие сети приемных семей и детских домов семейного типа как социальных институтов защиты прав детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, требует налаживания межотраслевого сотрудничества специалистов разных государственных структур, которые являются основным условием полноценного обеспечения функционирования таких семей [56].

В случае, если между социальным работником и членами семьи, социальное сопровождение которой он осуществляет, возникают конфликтные ситуации, визиты в семью он должен осуществлять не самостоятельно, а вместе с коллегами, представителями областного центра, официальными лицами. По результатам такого визита составляется протокол о результатах визита, который подписывается всеми представителями, которые посещали семью, а также приемными родителями [61].

В случае постоянного возникновения конфликтных ситуаций (общие визиты в семью в течение трех месяцев) директор социальной службы для семьи, детей и молодежи должен выяснить их причины и, при отсутствии возможности налаживания контакта между работником и членами семьи, рассмотреть вопрос об изменении специалиста, который утверждается соответствующим приказом [61].

Жалоба на действии социального работника членами семьи, которая находится под социальным сопровождением, подается согласно действующему законодательству. Для рассмотрения жалоб на действии социального работника создается комиссия на уровне республиканского (Автономная Республика Крым), областных, Киевского и Севастопольского городских ЦСССДМ, которую возглавляет директор соответствующего ЦСССДМ. В состав комиссии входят опытные специалисты, специалисты, которые осуществляют супервиденье, директор ЦСССДМ по месту работы социального работника. В состав комиссии  привлекаются представители местных органов самоуправления, общественности. Персональный состав комиссии формирует ее председатель. Решения комиссии доводятся до сведения заявителя в течении месяца с даты представления заявления, жалобы. В редких случаях или при повторных жалобах государственная социальная служба назначает в состав комиссии своего представителя [9].

Реализация социального сопровождения приемной семьи направлена не только на обеспечение социальной поддержки семьи, но и на осуществление контроля за соблюдением приемными родителями своих обязанностей. При осуществлении социального сопровождения социальный работник проводит беседы и наблюдение за родителями, детьми и лицами из их окружения для проверки обеспечения соблюдения прав приемного ребенка, предупреждения жестокого обращения и насилия над ним [60].

При осуществлении социального сопровождения социальный работник имеет право на посещение семьи без предупреждения  (не меньше 3-х раз в течение первого года существования приемной семьи с целью осуществления экспертизы условий жизнедеятельности, удовлетворенности интересов и потребностей детей и семей.

В случае выявления фактов неподобающего выполнения приемными родителями своих обязанностей, в соответствии с договором об устройстве ребенка на воспитание, отказа от сотрудничества с социальным работником ЦСССДМ, который осуществляет социальное сопровождение, внедряется ряд таких мероприятий:

- социальный работник готовит соответствующую служебную записку, копия которой хранится в личном деле ребенка;

- директор ЦСССДМ принимает меры относительно выяснения причин ситуации, которая сложилась, возможности социального работника сотрудничать с семьей, возможностей приемных родителей исполнять свои обязанности должным образом;

- директор ЦСССДМ принимает меры относительно проведения социальной инспекции приемной семьи совместно со службами по делам несовершеннолетних без предыдущего согласования с приемными родителями, родителями-воспитателями [61].

В случае отсутствия надлежащего реагирования со стороны приемных родителей относительно устранения недостатков, выявления фактов нарушения прав ребенка, а также возникновения угрозы жизни и здоровью ребенка социальный работник, который осуществляет социальное сопровождение, немедленно информирует об этом службу по делам несовершеннолетних и:

- принимает меры относительно исключения ребенка из приемной семьи;

- выносит вопрос на рассмотрение опекунского совета;

- подает ходатайство об отмене решения относительно образования приемной семьи;

- вносит соответствующую информацию о неподобающем выполнении взятых на себя обязанностей в банк данных приемных родителей и лиц, которые являются кандидатами в приемные родители, для предубеждения повторного устройства детей на воспитание этим лицам [9].

Порядок осуществления социального сопровождения приемных семей содержит определение обстоятельств, которые характеризуют неподобающее выполнение приемными родителями своих обязанностей и    являются основанием для принятия мер предупреждения нарушения прав ребенка,  воспитывающегося в приёмной семье, а именно [9]:

- отсутствие у ребенка необходимой одежды, отдельного спального места, средств личной гигиены, неприобретение назначенных лекарств, специальных приспособлений в пределах средств, которые выплачиваются государством на содержание ребенка;

- несвоевременное обращение в лечебные заведения в случае угрозы жизни и здоровью ребенка;

- педагогическая запущенность ребенка в виду неподобающего ухода за ним;

- признаки физического/ психологического насилия;

- жалобы ребенка, соседей, педагогов, медиков, представителей государственных и негосударственных организаций, которые контактировали с ребенком;

- отказ от передачи ребенка биологическим родителям, в соответствии с решением органов опеки и попечительства;

- нецелевое использование средств, которые выплачиваются государством на содержание ребенка;

- использование труда ребенка для получения материальной выгоды;

- давление на ребенка относительно исповедуемой религии приемных родителей;

- втягивание ребенка к противоправную деятельность;

- укрывательство от государственных органов фактов, которые несут угрозу жизни, физическому и психическому здоровью ребенка;

- нарушение условий договора о создании приемной семьи;

- немотивированный отказ от разговора с социальным работником от предоставления информации относительно приемного ребенка или условий его воспитания;

в контактировании с ребенком;

- невыполнение решения опекунского совета о форме и порядке общения ребенка с биологическими родственниками;

- препятствие социальному работнику в посещении приемной семьи;

- другие противоправные действия в соответствии с действующим законодательством [9].

Супервиденье социального сопровождения семьи.

С целью обеспечения качества социального сопровождения, совершенствования и оптимизации деятельности социального работника осуществляется супервиденье его работы. Задачами супервиденья является профессиональная поддержка, учеба и наставничество социального работника в процессе выполнения им социального сопровождения приемной семьи/детского дома семейного типа, определения эффективных путей такой деятельности.

Супервиденье может осуществляться по потребности - личным запросом социального работника или планово. Периодичность обязательных мероприятий относительно оптимизации социального сопровождения осуществляется не реже раза в 3 месяца для семей, которые первый год воспитывают детей, лишенных родительской заботы, и один раз в 6 месяцев для остальных приемных семей [60].

Плановые супервиденья осуществляются непосредственным руководителем социального работника. При необходимости привлекаются специалисты государственных учреждений и общественных организаций, в соответствии с тем вопросом, который требует профессионального рассмотрения. Внеплановые супервиденья осуществляются специалистами районных, городских, областных центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, Государственной социальной службы для семьи, детей и молодежи. По результатам проведения супервиденья готовится письменный отчет, который содержит конкретные рекомендации для социального работника, центра социальных служб для семьи, детей и молодежи относительно путей эффективного осуществления социального сопровождения приемной семьи [60].

Порядком осуществления социального сопровождения приемной семьи предвидено проведение мониторинга социального сопровождения, которое осуществляется областными ЦСССДМ и Госсоцслужбой. Основой мониторинга является плановая отчетная и оперативная документация, информация, которая подается в областные ЦСССДМ, Госсоцслужбу. Мониторинг социального сопровождения- периодическая оценка результатов социального сопровождения [61].

Ребенок живет в приемной семье. Период налаживания отношений и принятия правил семейного сожительства позади - ребенок адаптировался к новым условиям. Приемные родители при поддержке социального работника прилагают усилия к обеспечению оптимальных условий воспитания и развития приемного ребенка. Появляется вопрос, насколько созданные условия отвечают интересам ребенка, каким образом обосновать эффективность семейного влияния на развитие воспитанника.

Оценивание эффективности воспитания ребенка в приемной семье предусматривает сбор информации, ее анализ, составление выводов о создании оптимальных условий воспитания ребенка, определение воспитательного влияния семьи на развитие ребенка и направлено на разработку рекомендаций относительно путей их усовершенствования.

Такое оценивание нельзя проводить "вообще", оно должно основываться на сравнении определенных характеристик на определенный срок. Начальным отсчетом такого сравнения становится Оценка потребностей ребенка, который проводится социальным работником и приемными родителями в течение первого месяца устраивания ребенка в семью. В первую очередь, такая информация является основой для разработки стратегии социального сопровождения ребенка и семьи, Но в то же время она служит базой для дальнейшего оценивания эффективности воспитания и развития ребенка в семье [61].

Ежегодно социальным работником готовится информация об эффективности функционирования приемной семьи. Оценка происходит, как правило, в последний месяц до годовщины с момента создания приемной семьи. С информацией знакомится хотя бы один из приемных родителей. Этот документ, который утверждается директором соответствующего ЦСССДМ, подается в службу по делам несовершеннолетних и служит основанием для продления или прерывания соглашения с родителями на дальнейшее размещение ребенка в семье.

Информация об эффективности функционирования приемной семьи базируется на достигнутых результатах развития и воспитания ребенка, на которого был направлен план социального сопровождения. Оценка осуществляется на основании визитов в семью, общении с родителями и ребенком, наблюдениях специалистов. Информация готовится по специальной форме. Эффективность функционирования приемной семьи оценивается по таким составляющим:

- физическое состояние ребенка;

- психологическое состояние;

- социальное поведение;

- социальная адаптация;

- самостоятельность;

- познавательные способности;

- отношения с биологическими родителями / родственниками;

- условия жизнедеятельности [9].

Именно на основании сравнения информации социальным работником готовится общий вывод относительно эффективности функционирования приемной семьи. Вывод содержит характеристику услуг, предоставленных ребенку и семье за период оценивания, осуществляется их анализ и делается вывод относительно позитивных и негативных тенденций развития и воспитания ребенка. Важной составляющей вывода является общий вывод, который может содержать предложения относительно дальнейшего улучшения ситуации в приемной семье. Оценивание эффективности функционирования приемной семьи проводится совместно с приемными родителями. Обсуждение с приемными родителями путей преодоления проблем и поиска выхода из проблемных ситуаций позволит социальному работнику сориентировать семью на мобилизацию внутренних ресурсов, на более эффективное привлечение потенциала ближайшего окружения и общества.

Чтобы получить ответы на отмеченные вопросы, социальный работник должен поговорить с взрослыми членами семьи и приемным ребенком, если его возраст и уровень развития позволят это делать. Такую беседу, как и раньше, лучше провести по месту жительства приемной семьи. В случае, если семья большая и трудно собрать всех ее членов вместе, можно провести несколько встреч. С приемными детьми нужно говорить отдельно (если позволяет уровень их развития). Работник совместно с родителями, при потребности, вносит коррективы в план социального сопровождения приемной семьи [9].

Первое текущее оценивание позволяет определить актуальность и целесообразность предложенных специалистом совместно с родителями подходов и возможных вариантов социального сопровождения и решения проблем ребенка. Оно должно охватывать такие аспекты жизни и развития ребенка: образование, состояние здоровья, условия проживания, психологическая терапия, взаимоотношения ребенка и членов семьи [50] .

В течение первого месяца пребывания ребенка в семье важно дополнительно выяснить состояние ее здоровья. Во-первых, уточняется диагноз заболеваний ребенка. Опыт свидетельствует о том, что не все предыдущие диагнозы подтверждаются, а часто оказываются новые болезни.

Например, диагноз "задержка психического развития" может быть следствием педагогической запущенности, и ребенку для реабилитации нужен не психотерапевт, а психолог, педагог или просто целеустремленная профессиональная работа родителей. Очень часто это наблюдается у детей дошкольного и младшего школьного возраста [6].

В течение первых месяцев пребывания ребенка в семье родители, как правило, успешно решают вопрос острых заболеваний - лишаи, отиты, грибковые, вирусные болезни, простуды, болезни. Таким образом, ребенок требует медицинской помощи гораздо меньше. С другой стороны, в результате повторных медицинских обзоров ребенка оказываются новые болезни. Часто это хронические болезни желудочно-кишечного тракта, психические заболевания и другие. Установление дополнительного диагноза требует новых видов лечения, не предвиденных к этому планом социального сопровождения [34].

Образование. В течение первого месяца пребывания ребенка в семье значительные изменения, связанные с образованием, происходят у детей школьного возраста, если по времени оно не совпадает со школьными каникулами. Прежде всего, уточняются реальный уровень подготовки ребенка и его способности. Часто у приемных детей, детей-воспитанников наблюдается низкий уровень знаний. С целью решения этой проблемы могут организовываться дополнительные занятия с педагогами или родителями, а иногда ребенок на определенное время переводится на учебу по индивидуальному плану [11].

Проблемы психологического состояния ребенка, с которыми он пришел в семью, в течение первого месяца, как правило, не решаются. Однако, первый опыт общего проживания, наблюдения за поведением ребенка со сверстниками, взрослыми, учителями позволяет внести необходимые изменения в методику проведения психологической коррекции. И это сотрудничество со специалистом постепенно заменяется самостоятельной работой родителей относительно психологической реабилитации ребенка - семейной терапией [11].

Взаимоотношения в семье. Первый месяц проживание ребенка в приемной семье,  оказывается для него самым тяжелым, поскольку складываются симпатии и антипатии ребенка и всех членов семьи. По завершению первого месяца, если есть  необходимость, нужно организовать работу с членами семьи с целью коррекции их поведения относительно воспитанника, раскрыть и разъяснить ребенку разные аспекты жизни приемной семьи [7].

Отношения с биологическими родственниками. В течение первого месяца пребывания ребенка в приемной семье могут появиться разные ситуации в отношениях с биологическими родственниками.

Во-первых, через чрезмерное внимание биологических родственников, которое будет мешать процессу развития и воспитания ребенка. В таком случае социальный работник должен организовать работу по защите приемного ребенка.

Во-вторых, позитивный контакт с биологическими родственниками (с бабушками, тетями и др.), который будет содействовать развитию и воспитанию ребенка, а следовательно, сохранению отношений с биологическими родственниками. В связи с этим, в плане социального сопровождения следует расширить составляющую «контакт с биологическими родственниками»  [81].

В-третьих, если биологические родственники не поддерживают связей с ребенком или эти контакты опасны для ребенка, то для решения дальнейшей судьбы ребенка важно определить его социальный статус.

Следующее текущее оценивание эффективности воспитания приемного ребенка может быть проведено через 6 месяцев после его устройства в приемную семью. На этом этапе уже есть основания для оценки роли семьи в развитии и воспитании ребенка. Если задачами оценивания является анализ тенденций развития и воспитания ребенка; определение эффективности присмотра и воспитания ребенка приемными родителями, то его результатом опять же становится уточнение плана социального сопровождения [81].

Следует помнить, что главными задачами социального работника, который осуществляет социальное сопровождение, является стремление к тому, чтобы семья разрешала проблемы, связанные с воспитанием ребенка, в основном, за счет внутренних ресурсов. Безусловно, это идеальный вариант.

Есть приемные семьи, которые никогда не смогут существовать без помощи социального работника, а есть и такие, которые уже через полгода самостоятельно решают текущие вопросы. Поэтому через полгода пребывание ребенка в семье уже можно сделать прогноз относительно возможности приемной семьи самостоятельно справляться с собственными проблемами. Главным показателем эффективности функционирования приемной семьи, детского дома семейного типа является позитивные тенденции в развитии и воспитании ребенка. Эти тенденции определяются на основе сравнения результатов ежегодных обследований. Сопоставление результатов анализа данных по разным разделам позволяет увидеть динамику или статику в развитии ребенка [60].

Критериями успешности социального сопровождения являются:

- удовлетворение фундаментальных жизненных потребностей ребенка - безопасности, жилья, качественной еды и обеспечения надлежащих бытовых условий (одежда, отдельное рабочее место, место для сна и отдыха);

- использование ресурсов и потенциала общества для полноценного развития ребенка, его успешной социализации;

- достижение в личностном развитии ребенка - улучшение показателей обучения, привлечения к работе кружка, спортивным секциям, общественным формированиям, наличие успехов в формировании социальных навыков;

- обеспеченность надлежащего ухода за сохранением здоровья ребенка, принятия, в случае необходимости, адекватных мер относительно его улучшения;

- достаточный уровень подготовленности ребенка к самостоятельной жизни - сформированность профессиональных планов, знания путей решения жилищной проблемы, умения распоряжаться средствами, сформированность умения выстраивать отношения, избегать опасных ситуаций, вести здоровый образ жизни; способность к принятию самостоятельных решений и ответственности за них; трудолюбие, наличие друзей, умения сотрудничать;

- обладание навыками самообслуживания - наличие практических навыков самостоятельно есть, одеваться; убирать комнату, мыть посуду; пользоваться бытовой техникой; самостоятельно приготовить несложную еду, сформированность навыков личной гигиены соответственно возраста и тому подобное;

- достаточный уровень самосознания, самоидентификации ребенка - обладание ребенком родным языком, возможность, по желанию, открыто исповедовать свою религию; ощущение ребенком себя как отдельной личности, которую ценят; позитивное восприятие своих способностей,  ситуации в целом ощущение принадлежности к семье, обществу; знание ребенком своих кровных родственников или информации о них; надлежащая самооценка и позитивное мировосприятие; осознание культурной и религиозной принадлежности;

- установление и развитие отношений ребенка с биологической семьей, возвращение к биологической семье (при отсутствии запрета на такие отношения согласно решению суда);

- самочувствие ребенка в семье - уверенно, уютно, чувствует привязанность к членам семьи, тепло отзывается о них, имеет дружеские отношения со всеми или с отдельными членами семьи;

- отсутствие/ успешное решение/ предупреждения острых конфликтов, неадекватных отношений в приемной семье;

- выполнение приемными родителями плана социального сопровождения;

- соблюдение приемными/родителями-воспитателями условий договора об организации деятельности приемной семьи/детского дома семейного типа;

- наличие позитивного морально-психологического климата в приемной семье/детскому дому семейного типа - отношения доверия, взаимоуважения между приемными и родными детьми, другими членами семьи, родственниками; привлечение обоих родителей в процесс воспитания, отсутствие разочарования, неоправданных ожиданий [7].

На основании ежегодной Информации об эффективности функционирования приемной семьи и развития приемных детей, социальным работником готовится информация, которая составлена по соответствующей форме и подается в службу по делам несовершеннолетних по месту жительства приемной семьи. Эта информация является составной частью ежегодного отчета о состоянии воспитания и общем проживании детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, в приемной семье [8].

Могут происходить и текущие оценивания эффективности функционирования приемной семьи и развитию приемных детей. Такие оценивания не предвидены Порядком социального сопровождения как обязательные, но они могут быть целесообразными и полезными. Так, учитывая важность первого месяца после устройства ребенка в семью, стоит подвести его итоги. Именно в течение этого периода завязываются первые длительные контакты ребенка с членами новой семьи, ее окружением, детской макросредой и т. п. В течение этого месяца появляются также и новые проблемы, которые нельзя было предусмотреть в ходе планирования социального сопровождения в первый месяц. Или, наоборот, проблемы, актуальные на начальном этапе вхождения ребенка в семью, уже решенные.

На этом этапе обращается внимание на степень первичной реабилитации приемного ребенка, процесс вхождения должен подготовить ребенка к переходу с приемной семьи в биологическую семью, к другому варианту постоянного устройства или другое заведение. Решение о готовности ребенка выйти из приемной семьи и вернуться к биологическим родителям, перейти в другую семью, другое заведение или вариант проживания вне пределов семьи должен приниматься в соответствии с планом социального сопровождения. К этому процессу должны быть привлечены специалисты службы по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства и, если целесообразно, суд; социальный работник, который осуществляет социальное сопровождение; ребенок в соответствии с его возрастом и уровнем развития; приемные родители; биологические родители ребенка и другие члены семьи [9].

Завершение социального сопровождения

Как уже отмечалось, социальное сопровождение прекращается со времени завершения существования приемной семьи или детского дома семейного типа, выбытие  приемного ребенка на оснований, определенных постановлениями Кабинета Министров "Об утверждении Положения о приемной семье" (от 26.04.2002 г. № 565), "Об утверждении положения о детском доме семейного типа" (от 26.04.2002 г. № 564), зафиксированное решением местного органа исполнительной власти. В этом случае готовится заключительный отчет об итогах социального сопровождения, которое содержит определение причин завершения социальной работы с семьей [8].

Прекращение социального сопровождения приемной семьи фиксируется приказом директора центра социальных служб для семьи, детей и молодежи с обоснованием оснований. Копия документов, которые удостоверяют факт завершения приемной семьи, передается в службу по делам несовершеннолетних. В Порядке осуществление социального сопровождения не определен срок передачи этих документов [60].

Выводы по  второму разделу

Эффективность деятельности приемной семьи зависит от социального сопровождения. Социальное сопровождение – это специфическая деятельность социального работника (или группы), направленная на создание необходимых социально-психологических условий развития приемных детей и детей-воспитанников в приемных семьях. Социальное сопровождение приемных семей осуществляется специалистами ЦСССДМ Социальный работник, который осуществляет социальное сопровождение, выступает в качестве посредника между представителями органов исполнительной власти и родителями-воспитателями. Технология социального сопровождения определена программой «Социальное сопровождение детских домов семейного типа и приемных семей». Основными задачами социального сопровождения являются: эффективное использование имеющихся ресурсов для оптимальной, но быстрой адаптации семьи и ребенка-воспитанника; предоставление помощи родителям-опекунам; обеспечение связи между семьей и ведомственными органами для комплексного обеспечения прав ребенка-воспитанника.

План социального сопровождения – это план деятельности специалистов, которые оказывают конкретные услуги относительно нормального функционирования семьи и развития ребенка. План разрабатывается на определенный промежуток времени, в соответствии с потребностями ребенка, и корректируется за потребностью. Для составления  плана привлекаются родители, учителя (воспитатели), медицинские работники, которые работают с ребенком. План социального сопровождения составляется по таким направлениям: экономический; юридически-правовой; психологический; медицинский; педагогический. Оценка воспитательной работы должна зависеть от того, насколько успешно сумели родители-воспитатели подготовить ребенка самостоятельно действовать и принимать решение, исходя из того, что самостоятельность, творческая инициатива и социальная ответственность становятся определяющими чертами воспитательного процесса на современном этапе развития нашего общества.

Приемная семья являются социальными институтами становления личности ребенка, лишенной родительской опеки, которые выполняют социальные функции, аналогичные с функциями, которые обеспечивает биологическая семья: воспитательная, рекреативная, коммуникативная, регулятивная,  экономическая. В то же время, их социальная сущность приобретает специфическую окраску относительно влияния на детей, которые определенное время испытывали «семейной» депривации. Преимущества воспитательного потенциала инновационных форм опеки над детьми, лишенными родительской заботы, связанные с естественностью процесса воспитания; эмоциональными контактами ребенка с родителями-воспитателями, которые основываются на доверии ребенка к взрослым; с воспитанием в малой группе; с общением детей между собой в условиях многодетной семьи.

Социально-педагогические условия воспитания детей в приемных семьях требуют соответствующей подготовки потенциальных родителей-воспитателей, которая обеспечивается прохождение ими системы соответствующей подготовки. Основная цель таких занятий - это приобретение навыков, которыми должны владеть потенциальные приемные родители для того, чтобы находить понимание с приемными детьми, активно с ними сотрудничать, уметь направлять собственный опыт, знание на создание наилучших условий жизни и воспитания детей. Эффективность деятельности приемных семей зависит от социального сопровождения, которое осуществляется соответствующими уполномоченными органами.

Внедрение инновационных моделей социальной работы с детьми - актуальное и ответственное дело. Она требует нового виденья смысла профессиональной деятельности, разработки новых технологий работы, новых методик оценивания достигнутого результата.

Общие  выводы

На современном этапе развития общества все более актуальным становится вопрос о социальной защите детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в Украине с 1994 года принимаются меры по переходу от интернатных учреждений к семейным формам устройства этих категорий детей, однако, не смотря на государственные программы, число детских домов семейного типа и приемных семей не могут обеспечить семейное воспитание для всех детей оставшихся без родительской опеки.

Переход от интернатов и детских домов к системе семейных форм устройства детей-сирот – это единственно верный путь реформирования системы опеки в русле европейской интеграции Украины, т.к. интернатные формы устройства детей, оставшихся без родительской опеки, нарушение Конвенции ООН «О правах ребенка», именно этот факт делает актуальным направление научного исследования в области института приемных семей.

Социальная поддержка детей-сирот и    детей, которые остались без родительской опеки в современных условиях приобретает особенную значимость. Ее реализация зависит не только от семьи, но и от деятельности общественных институтов, которые способствуют социализации, участвуют в воспитании и учебе детей. Важным условием успеха на пути реформирования системы опеки и заботы, охраны детства является государственная социальная поддержка относительно семьи и детей.

1. В ходе решения первой задачи были проанализировано понятия «приемная семья» и «детский дом семейного типа». Результат анализа  психолого-педагогической литературы позволил систематизировать эти понятия, и прийти к выводу, что: в настоящее время в категориальный аппарат педагогики просматривается широкое и узкое понятия приемной семьи. Приемная семья в широком смысле – это семья, образованная в результате принятия на воспитание супругами или отдельными лицами, не состоящими в браке, ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей. В зависимости от правовых форм воспитания детей-сирот различают виды приемных семей: приемная семья, в которой ребенок усыновлен; приемная семья, в которой ребенок взят под опеку и др. Приемная семья – семья, которая добровольно взяла из учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, от 1 до 4 детей на воспитание и совместное проживание.  Детский дом семейного типа – приемная семья, которая добровольно взяла из учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, от 5 до 10 детей на воспитание и совместное проживание.

2. Изучив нормативно-правовую базу регулирующую функционирование института приемной семьи в Украине, можно определить, что на сегодняшний день к основным нормативно-правовым документам, регламентирующих социальное сопровождение семейных форм устройства детей, оставшихся без родительской опеки, можно отнести: законы Украины «О социальной работе с детьми и молодежью», «О социальных услугах»,  «Об охране детства»; Постановление Кабинета Министров Украины от 27.08.2004. №1126 «О мероприятиях по усовершенствованию социальной работы с семьями, детьми и  молодежью»; Приказ Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта и Министерства труда и социальной политики Украины от 06.08.2007. №2778/416 «Об утверждении Порядка взаимодействия центров социальных служб для семьи, детей и молодежи и органов труда и социальной защиты населения в предоставлении социальных услуг семьям, которые оказались в тяжелых жизненных обстоятельствах».

Также анализ базовых нормативно-правовых актов в социальной работе по осуществлению семейной политики в Украине позволяет сделать вывод, что основными формами семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения являются: приемная семья и детский дом семейного типа.

В результате исследования были определены и охарактеризованы содержание и формы социального сопровождения приёмных семей в  условиях центра социальных служб  для семьи, детей и молодёжи и проанализировать социально-педагогическую модель «ведения случая».

  Основными признаками приемной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являются: 1) добровольный порядок принятия ребенка (детей) на воспитание; 2) воспитание приемных ребенка (детей) в течение определенного срока; 3) возмездность труда родителей по воспитанию принятых в семью детей. Совокупность названных признаков выделяет исследуемую форму воспитания, отличает ее от всех других. В процессе исторического развития институт приемной семьи носил различные наименования, однако, его сущность оставалась неизменной, хотя некоторые признаки приобретали более выраженный характер.

Основные особенности приёмных семей: ребёнок в приёмной семье сохраняет статус сироты и пользуется соответствующими льготами (в отличие от усыновлённого ребёнка); ребёнок находится в приёмной семье до 18-летия либо до окончания ВУЗа.  Центры социальных служб для семьи, детей и молодежи осуществляют социальное сопровождение приемных семей от момента их образования. Такая форма социальной работы выступает, с одной стороны, как контроль за условиями воспитания и содержания ребенка, с другой стороны - как система действенной помощи в решенные жизненных проблем семей, которые воспитывают детей - сирот, детей, лишенных родительской заботы.

Эффективность деятельности приемной семьи зависит от социального сопровождения. Социальное сопровождение - это специфическая деятельность социального работника (или группы), направленная на создание необходимых социально-психологических условий развития приемных детей и детей-воспитанников в приемных семьях. Социальное сопровождение приемных семей осуществляется специалистами ЦСССДМ Социальный работник, который осуществляет социальное сопровождение, выступает в качестве посредника между представителями органов исполнительной власти и родителями-воспитателями. Технология социального сопровождения определена программой «Социальное сопровождение детских домов семейного типа и приемных семей». Основными задачами социального сопровождения являются: эффективное использование имеющихся ресурсов для оптимальной, но быстрой адаптации семьи и ребенка-воспитанника; предоставление помощи родителям-опекунам; обеспечение связи между семьей и ведомственными органами для комплексного обеспечения прав ребенка-воспитанника.

4. В ходе исследования были определены и охарактеризованы этапы социального сопровождения приемных семей: изучение и оценка ситуации,  дальнейшая разработка возможного решения проблемы, согласования предложенного плана с клиентом,   реализация определенных действий, направленных на улучшение ситуации.

Наиболее значимой формой на подготовительном этапе является планирование социального сопровождения – это план деятельности специалистов, которые оказывают конкретные услуги относительно нормального функционирования семьи и развития ребенка. План разрабатывается на определенный промежуток времени, в соответствии с потребностями ребенка, и корректируется за потребностью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Актуальні проблеми соціально-педагогічної роботи (модульний курс дистанційного навчання) / А.Й. Капська, О.В. Безпалько, Р.Х. Вайнола; Загальна редакція А.Й. Капської. – К., 2002. – 164 с., С. 33–42.

2.            Артемова Л. В. Історія педагогіки України: підручник / Л. В. Артемова. – К. : Либідь, 2006. – 424 с.

3.         Азаров Ю.П. Семейная педагогика. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Политиздат, 1985. – 238 с.

4.          Алферова Е.Ю. Призрение сирот в дореволюционный период // Население России и СССР: новые источники и методы исследования. - Екатеринбург, 1993. - С. 70-84.

5.        Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. - 2001. - № 16. - С.3-5.

6.        Бевз Г.М., Пєша І.В. Дитина в прийомній сім’ї: нотатки психолога. – К: УІСД, 2001. – 101 с.

7.              Бевз Г. М. Сім’ї заміщувальної опіки: соціально – психологічні аспекти. Наукові студії із соціальної та політичної психології: 3 б. статей / АПН України, Ін – т соціальної та політичної психології; Редкол. : С.Д. Максименко, М.М. Слюсаревський та ін. – К. : Міленіум , 2005 . – вип. 9 (12). – С. 104 – 115.

8.              Бевз Г. М., Тарусова Л.І. Соціальна політика держави в інтересах дитини: аналіз і концептуальна модель розбудови. Післядипломна освіта в  Україні № 2. - 2005 (7). – К. : РОВ « Валевіна « - С. 16 – 22.

9.            Бевз Г. Прийомні сім’ї (оцінка створення, функціонування та розвитку).- К. Главник , 2006. – 112 с.

10.       Бевз Г., Вакуленко О. В., Шперенко Л. П. Поради психолога. – К.: Державний ін-т сім’ї та молоді , 2002. – Кн.2. – 21 с.( сер. «Соціальний супровід неповнолітніх» у 3-х кн.).

11.         Бевз Г., Дорошенко О. Вплив деприваційних чинників на психічний розвиток дитини // Проблеми загальної та педагогічної психології / Зб. наук. праць Ін-ту психології ім. Г.С.Костюка АПН України / За ред. С.Д. Максименка. К.: ГНОЗІС. – Т. 5.- Ч. 5.- с. 25 - 34.

12.       Бевз Г., Ейдеміллєр В. Інформаційна компанія з рекрутування кандидатів у прийомні батьки: критерії ефективності // Соціальна робота в Україні : теорія і практика. – 2004. - № 3 (8). – с. 5 - 14.

13.       Безпалько О., Слагаемые педагогической технологии.- М., 1989.

14.       Безпалько. О.В. Соціальна педагогіка в схемах і таблицях//Навчальний посібник. – Київ 2003.

15.         Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства. // Педагогика. 2005. - 7-8. - 23-27с.

16.         Белухин Д.А. Основы личностно-ориентированной педагогики. Курс лекций. - Москва - Воронеж: Институт практической психологии, 2006. - 348 с.

17.         Бережнова Л.Н. Диагностика психической напряжённости детей, воспитывающихся в условиях учреждений интернатного типа: Дис. канд. псих. наук: 19.00.04. - М., 2005.

18.         Берне Р. Развитие "Я-концепции" и воспитание. - М.: Прогресс, 2006. - 233 с.

19.          Брускова Е.С. Семья без родителей. - М.: Центр развития социально-педагогических инициатив и SOS - Интернациональ, 2006. - 111 с.

20.         Брутман В.И., Северный А.А. Некоторые современные тенденции  социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. - М., 2006. - 60 с.

21.         Государственная программа развития национального усыновления в Украине.

22.       Дитинство в Україні: права, гарантії, захист. //Зб.док.- Столиця- 1998.

23.       Закон Украины  от 03.08.06г. « О ратификации Европейской конвенции о реализации прав ребенка».

24.       Закон Украины “Об обеспечение правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы».

25.       Закон Украины № 1086/2005 «О первоочередных мерах по защите прав детей».

26.       Закон Украины от 13.01.05 «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения».

27.       Закон України про охорону дитинства. Розділ I Загальні положення.

28.       Закон України про охорону дитинства. Розділ II. Права та свободи дитини.  

29.         Закон України про охорону дитинства. Розділ III. Дитина і сім'я .  

30.         Закон України про охорону дитинства. Розділ IV. Дитина і суспільство.

31.         Закон України про охорону дитинства. Розділ V. Дитина в несприятливих умовах та єкстремальних ситуціях.

32.         Закон України про охорону дитинства. Розділ VI - VIII Відповідальність за порушення законодавства про охорону дитинства   Міжнародне співробітництво. Прикінцеві положення.  

33.       Захарова Ж., Подготовка замещающих родителей к новой роли  //журнал Социальная педагогіка - №2, 2008.

34.         Игнатенко К.В., Особливості роботи соціальних служб з прийомною сім’єю // журнал Соціальна педагогіка: теорія та практика - №2,2008.

35.       Интервью с Ю. Павленко. О семье, молодежи и детях//Комсомольская правда в Украине - http://kiev . kp.ru/121108/62101/print/

36.       Каким же образом осуществляется сопровождение замещающей семьи? http://www.ddom37.ru/dop_info_2.htm

37.       Капська А., Безпалько О., Вайнола Р. //Актуальні проблеми соціально- педагогічної роботи (модульний купс дистанційного навчання)- К., 2002.

38.       Комарова Н.М., Пєша І.В. //Методичні рекомендації для соціальних працівників, державних службовців щодо розвитку сімейних форм виховання.- К.: Держ. Ін.-т проблем сім’ї та молоді, 2006.

39.       Лактионова Г., Шипиленко Е.,  Инновационные формы опеки детей: международный и национальный опит - К., 2001.

40.         Мардахаев Л. Методика и технологии паботы соціального педагога.- М.,2002.

41.       Метелиця О. Становлення та формування родинних стосунків в прийомній сім’ї та будинках сімейного типу // Соціальний педагог.- 2007.-№ 2. с. 123.

42.         Методичні рекомендації соціальним працівникам щодо соціального супроводу прийомних сімей// Н.М. Комарова, Г.М.Бевз, Л.С.Волинець та ін. – К. Українських досліджень,1999.

43.       Наказ Мінсім’ямолодьспорту від 25.04.2008 № 1795 «Про затвердження Порядку здійснення соціального супроводу центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді сімей та осіб, які опинилися у складних життєвих обставинах».

44.       Наказ Мінсім’ямолодьспорту від 25.09.2009 № 3385 «Про затвердження Порядку взаємодії центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді і служб у справах дітей у процесі встановлення опіки та піклування, створення та забезпечення діяльності прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу».

45.       Наказ Мінсім’ямолодьспорту від 27.05.2010 року № 1480 «Про затвердження Порядку здійснення центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді соціального інспектування сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах».

46.       Наказ Мінсім’ямолодьспорту від 29.12.2009  № 4569 «Про затвердження Примірного галузевого стандарту надання соціальних послуг сім’ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах».

47.       Наказ Мінсім’ямолодьспорту спільний наказ Мінсім’ямолодьспорту та Мінпраці від 06.08.2007 № 2778/416 «Про затвердження Порядку взаємодії центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді і органів праці та соціального захисту населення в наданні соціальних послуг сім’ям, які опинилися у складних життєвих обставинах».

48.       Овчарова Р.//Справочная книга соціального педагога.-М.,2005.

49.       Основы социальной работы. Учебник //отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: Инфра-М., 1999. - Гл. 13.

50.       Опыт работы детских домов: история и современность / Методические рекомендации. - М., 1989. - 39 с.

51.       Пеша И.В.//Социальная защита детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.- К.Логос 2000.

52.         Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України з питань усиновлення дітей.

53.       Постановление Кабинета Министров Украины от 06.02.06 № 106 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи детям – сиротам и детям, лишенных родительской опеки, денежного обеспечения родителям – воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах ребенком в 2006 году».

54.         Постановление Кабинета Министров Украины от 26.04.02 №564 «Об утверждении Положения о детском доме семейного типа».

55.       Постановление Кабинета Министров Украины от 26.04.02 № 565 « Про утверждение Положения о приемной семье».

56.       Прийомна сім’я: методика створення і соціального супроводу: Науково-методичний посібник / Г. М. Бевз, В. О. Кузьмінський, О. І. Нескучаєва та ін. – К.: Центр стратегічної підтримки, 2003. – 92с.

57.       Приказ Государственного комитета в делах семьи и молодежи от 01.10.2002 года №658. «Про утверждение Программы «Социальное сопровождение детских домов семейного типа и  приемных семей».

58.    Сімейне право України: Підручник. / За ред. Ю.С.Червоного. – К.: Істина, 2004. – 400 с.

59. Сімейний кодекс України: Офіц. вид. – К.: Видавничий дім „Ін Юре”, 2002. – 176 с.

60.   Створення та функціонування прийомних сімей: Навч. посіб. для держ. службовців / О. О. Яременко (керів. авт. кол.), Н. М. Комарова, Л. С. Волинець, І. В. Пєша. – К.: Український ін-т соціальних досліджень, 2000. – 128 с.

61.       Соціальне становлення дитини у прийомній сімї: соціальний супровід. Навч. Посібник// Л.С.Волинець, А.Й.Капська, Н.М.Комарова, І.В.Пеша, Г.М.Бевз, Л.В.Волинська, О.О.Яременко – Український ін.-т соціальних досліджень-2000.

62.         Соцiальне сирiтство в Украïнi: експертна оцiнка та аналiз iснуючої в Украшїнi системи утримання та виховивання / Авт. кол. Л. С. Волинець, Н. М. Комарова, İ. Б. İванова та iншi. – К., 1998. – 248с.

63.       Совместное постановление Кабинета Министров Украины от 27.08.2004. №1126 «О мероприятиях по усовершенствованию социальной работы с семьями, детьми и  молодежью».

64.       Приказ Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта и Министерства труда и социальной политики Украины от 06.08.2007. №2778/416 «Об утверждении Порядка взаимодействия центров социальных служб для семьи, детей и молодежи и органов труда и социальной защиты населения в предоставлении социальных услуг семьям, которые оказались в тяжелых жизненных обстоятельствах».

65.       Теория и методика социальной работы. // (Краткий курс) – М.: издательство «СОЮЗ», 1994.

66.       Торохтий  В. С. Основы психолого-педагогического обеспечения социальной работы с семьей. — М., 2000. с. 245

67.       Турчин О. Прийомна сім’я як інноваційна форма опіки дітей-сиріт // Соціальний педагог.- 2007.-№ 11.

68.         Указ Президента Украины № 1086/2005 «О первоочередных мерах по защите прав детей».

69.       Харченко С., Краснова Н., Харченко Л., Соціально-педагогічні технології - Луганськ, 2005.

70.       Хрус Н.А.,  Воспитание детей в профессионально-замещающих семьях // Журнал Высшее образование сегодня - №11, 2006.

71.       Хрусталькова Н.,  Професионально-замещающая семья –перспективная модель опеки и попечительства// Alma Mater- №6, 2006.

72.       Шакуров М.В., Методика и технология работы социального педагога. // Журнал Akademia - 2002.

73.       Шишковец Т., Справочник соціального педагога.-М., 2005.

Приложение А

ЗАТВЕРДЖЕНО                                                                                                      
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 квітня 2002 р. N 564

ПОЛОЖЕННЯ
про дитячий будинок сімейного типу

Загальні питання

     1. Метою створення дитячого будинку сімейного типу є забезпечення належних умов для виховання в сімейному оточенні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

     2. Дитячий будинок сімейного типу - окрема сім'я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

     Батьки-вихователі - особи, які беруть на виховання та спільне проживання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - вихованці).

     Вихованці перебувають у дитячому будинку сімейного типу до досягнення 18-річного віку, а в разі продовження навчання у професійно-технічному, вищому навчальному закладі I-IV рівня акредитації - до його закінчення.

     Загальна кількість дітей у дитячому будинку сімейного типу не повинна перевищувати 10 осіб, враховуючи рідних.

Створення та ліквідація дитячого будинку сімейного типу

     3. Рішення про створення дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим комітетом міської ради (міст республіканського Автономної

Республіки Крим і міст обласного значення) на підставі заяви осіб або особи, які виявили бажання створити такий будинок, та висновку відповідного відділу у справах сім'ї та молоді про наявність умов для його створення.

     4. На підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається угода за формою згідно з додатком (далі - угода).

     Дія угоди припиняється у разі, коли в дитячому будинку сімейного типу виникають несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей (важка хвороба батьків-вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми), повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю), досягнення дитиною повноліття, за згодою сторін, з інших причин, передбачених угодою, та за рішенням суду.

     У разі припинення дії угоди питання про подальше влаштування вихованців вирішується органом опіки і піклування.

     5. Після прийняття рішення про створення дитячого будинку сімейного типу батькам-вихователям надається позачергово індивідуальний житловий будинок або багатокімнатна квартира за нормами, встановленими законодавством.

     Надане в користування житлове приміщення повинне бути обладнане необхідними меблями, побутовою технікою та іншими предметами тривалого вжитку, перелік яких визначається органом, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу.

     Користування наданим житловим приміщенням здійснюється в порядку, встановленому законодавством для користування службовими приміщеннями.

     6. У разі зменшення кількості вихованців внаслідок вибуття їх за вiком     

або з інших причин за згодою сторін угоди вирішується питання про поповнення дитячого будинку сімейного типу вихованцями.

     7. Контроль за умовами проживання вихованців здійснюють органи опіки та піклування і відділи у справах сім'ї та молоді районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих комітетів міських рад міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення (далі - місцеві відділи у справах сім'ї та молоді).

     8. За вихованцями зберігаються пільги та державні гарантії, встановлені законодавством для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

     9. Ліквідація дитячого будинку сімейного типу здійснюється за рішенням органу, який створив його, або за рішенням суду.

     10. Посадові особи, винні у порушенні законодавства щодо дитячих будинків сімейного типу, несуть відповідальність згідно із законом.

Влаштування дітей до дитячого будинку сімейного типу

     11. До дитячого будинку сімейного типу в першу чергу влаштовуються діти, які перебувають між собою у родинних стосунках, за винятком випадків, коли за медичними показаннями або з інших причин вони не можуть виховуватися разом.

     12. На кожну дитину орган опіки та піклування зобов'язаний надати батькам-вихователям такі документи:

        свідоцтво про народження дитини: медичну довідку про стан здоров'я або витяг з історії розвитку дитини;

        довідку (атестат) про освіту або висновок психолого-медико-педагогічної консультації про рівень розвитку дитини;

        документи про батьків або осіб, які їх замінюють (свідоцтво про смерть, вирок або рішення суду, довідка про хворобу, розшук батьків та інші документи, що підтверджують відсутність батьків або неможливість виховання ними своїх дітей);

        довідку про наявність та місцезнаходження братів і сестер чи інших близьких родичів дитини;

        опис належного дитині майна, у тому числі житла, та відомості про осіб, які відповідають за його збереження;

        пенсійну книжку на дітей, які одержують пенсію, копію ухвали суду про стягнення аліментів.

     У разі коли на момент влаштування дитини до дитячого будинку сімейного типу деякі із зазначених документів відсутні, орган опіки та піклування зобов'язаний надати їх протягом трьох місяців. За достовірність документів наданих батькам-вихователям несуть відповідальність органи опіки та піклування і керівник закладу, в якому перебувала дитина.

     13. Дитячий будинок сімейного типу комплектується дітьми протягом трьох місяців з дня створення. Контроль за його комплектуванням здійснює місцевий відділ у справах сім'ї та молоді.

     14. За вихованцями зберігаються раніше призначені аліменти, пенсії, інші виплати, які перераховуються на їх особисті рахунки, відкриті в установах банку.

     Батьки-вихователі мають право використовувати зазначені кошти за погодженням з органом опіки та піклування тільки для спеціального лікування (операція на серці, трансплантація тощо), придбання спеціальних інструментів для розвитку здібностей дитини і спеціальних допоміжних засобів для дитини з вадами фізичного розвитку.

     15. Органи опіки та піклування забезпечують збереження майна, у тому

числі житла, вихованців за місцем його знаходження і здійснюють контроль за його використанням.

     16. Вихованці мають право підтримувати особисті контакти з батьками та іншими родичами, якщо це не суперечить їх інтересам і не заборонено рішенням суду. Форму такого спілкування визначають органи опіки та піклування за погодженням з батьками-вихователями.

Батьки-вихователі, їхні права та обов'язки

     17. Батьками-вихователями можуть бути повнолітні особи, за винятком:

        осіб, визнаних у встановленому порядку недієздатними або обмежено дієздатними;

        осіб, позбавлених батьківських прав;

        осіб, звільнених від обов'язків опікунів (піклувальників, усиновителів) за неналежне виконання покладених на них обов'язків;

        осіб, які за станом здоров'я не можуть виконувати обов'язки щодо виховання дітей (інваліди I і II групи, особи, які мають глибокі органічні ураження нервової системи, алкогольну та наркотичну залежність, хворі на СНІД, відкриту форму туберкульозу, психотичні розлади, в яких офіційно зареєстровані асоціальні прояви, нахили до насильства).

     Не можуть бути батьками-вихователями особи, з якими проживають члени сім'ї, які мають глибокі органічні ураження нервової системи, алкогольну та наркотичну залежність, хворі на СНІД, відкриту форму туберкульозу, психотичні розлади, в яких офіційно зареєстровані асоціальні прояви, нахили до насильства.                                                                          

     18. Кандидати у батьки-вихователі подають до органу, який приймає рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, такі документи:

        довідку про склад сім'ї (форма 3);

        копію свідоцтва про шлюб (для подружжя);

        довідку про проходження навчання;

        копії паспортів;

        довідку про стан свого здоров'я та осіб, які проживають разом з ними;

        письмову згоду всіх повнолітніх членів сім'ї, які проживають разом з кандидатами у батьки-вихователі, якщо останні вирішили створити дитячий будинок сімейного типу на власній житловій площі, засвідчену нотаріально.

     Батьки-вихователі в обов'язковому порядку проходять курс навчання попередньої та періодичної (раз на п'ять років) підготовки, проведення якого забезпечують місцеві відділи у справах сім'ї та молоді.                                                      

     19. Батьки-вихователі несуть відповідальність за життя, здоров'я, фізичний і психічний розвиток вихованців.

     20. Батьки-вихователі є законними представниками вихованців і захисниками їх прав та інтересів у всіх органах, установах та організаціях без спеціальних на те повноважень.  

     21. Загальнообов'язкове державне соціальне страхування на користь батьків-вихователів, сплата внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування із сум їх грошового утримання здійснюється органом, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, в порядку та розмірах, встановлених законодавством для найманих працівників.

     Період, протягом якого особи вважалися батьками-вихователями у дитячому будинку сімейного типу, зараховується до їх загального трудового стажу.

22. Батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу виплачується грошове утримання, порядок визначення розміру якого встановлюється МОН.

     Щороку батькам-вихователям надається матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі їх місячного грошового утримання.

     23. Питання захисту житлових прав батьків-вихователів та осіб, які проживають з ними, регулюються угодою.

Матеріальне забезпечення дитячого будинку сімейного типу

     24. Фінансування дитячого будинку сімейного типу на утримання батьків-вихователів та вихованців здійснюється за рахунок видатків з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення.

     Дитячому будинку сімейного типу щомісяця виділяються кошти на харчування вихованців, придбання для них одягу, взуття, м'якого інвентарю, лікарських засобів, предметів особистої гігієни, іграшок, книжок тощо відповідно до норм для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлених МОН.

     Для господарського обслуговування приміщення, оплати тепло-, електро- і водопостачання, побутових послуг і послуг зв'язку виділяються бюджетні кошти за нормами і тарифами, що діють у відповідній місцевості, пропорційно кількості вихованців.

    Заощаджені протягом року бюджетні кошти вилученню не підлягають і використовуються батьками-вихователями для задоволення потреб вихованців у наступному році.

     25. За згодою сторін угоди дитячому будинку сімейного типу може

надаватися у користування земельна ділянка для ведення садівництва та городництва поблизу місця його знаходження, а також транспортний засіб.

     26. На час навчання вихованців у професійно-технічних навчальних закладах, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації після досягнення ними 18-річного віку кошти на їх утримання виділяються дитячому будинку сімейного типу з відповідного місцевого бюджету, якщо вихованці на час навчання проживають у цьому будинку.

     27. Місцеві відділи у справах сім'ї та молоді за участю об'єднань громадян, професійних спілок щороку забезпечують безкоштовне оздоровлення вихованців.

     Вихованці, які за медичними показаннями потребують санаторно-курортного лікування, забезпечуються путівками до санаторіїв.

      28. Інші питання матеріального та фінансового забезпечення дитячого будинку сімейного типу вирішуються органом, який прийняв рішення про його створення.

     29. Дитячому будинку сімейного типу може надаватися юридичними та фізичними особами благодійна допомога.

Додаток Б

Перелік закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, створених на території АР Крим у 2003 році.

Дитячий будинок сімейного типу Єщенко

ПОТРЕБИ

Дитячий будинок сімейного типу родини Кочеткових

ПОТРЕБИ

Дитячий будинок сімейного типу родини Семечковій

ПОТРЕБИ