Обеспечение защиты прав детей в семье. Государственная поддержка семьи

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст. 11 Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в обязанности этих комиссий входит:

      предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

      осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

      организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

      подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.[19]

В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст. 79 СК участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.

В настоящее время в большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет как правило один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что удается выполнять только самую неотложную работу, как правило связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний), по запросу суда и т.д. Таким образом у органов опеки и попечительства нет возможности защищать права детей должным образом, в связи с чем предлагается провести реформу этих органов. Основными элементами реформированного органа опеки и попечительства будут являться:

      расширение круга детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства;

      введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в государственной защите (К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите "прикрепляется" патронатный воспитатель, оказывающий необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи.);

      составление Плана по защите ребенка – акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения, устанавливается четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка;

      распределение полномочий по опеке и попечительством между несколькими уполномоченными главой органа местного самоуправления службами (очевидно, что вышеуказанный объем полномочий не может осуществляться одним специалистом по охране детства);

      создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание (учреждения для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью а также по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми и т.д.);

      разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, т.е. распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем;

      контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.

Возможность скорого внедрения и успешного применения описанной выше модели является сомнительной, так как она во многом списана с западных моделей, и эффективность ее работы в российских условиях не была специально исследована. Тем не менее, положение, когда согласно федеральной норме, на 5 тысяч несовершеннолетних должен быть лишь один специалист по охране их прав является неприемлемым и должно быть исправлено.

Таким образом, защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации.

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка – закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение. [20]

Глава 2. Государственная поддержка семьи.

2.1. Положение семьи в современном российском обществе.

Перемены, происходящие в экономике, политике, культурной жизни России в течение последних лет, оказывают значительное влияние на семью как естественную основу жизнеобеспечения детей, вынуждая ее к быстрым изменениям жизненной стратегии. В связи с этим возникает ряд серьезных проблем во всех областях жизнедеятельности семьи, которые необходимо решать совместными усилиями членов семьи, государственных органов и общественных объединений.

Сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей.

Общий низкий уровень среднедушевых доходов населения сопровождается их значительной дифференциацией, концентрацией малообеспеченности в семьях с несколькими детьми, в молодых семьях с маленькими детьми, с детьми - инвалидами, неполных семьях, семьях безработных с детьми. Среди различных категорий населения в числе бедных чаще всего оказываются семьи с несовершеннолетними детьми.

Низкие доходы семей с детьми являются непосредственной причиной недостаточного (по качеству, а в малообеспеченных семьях - и по количеству) питания, проведения некачественного лечения, снижения потребления услуг сферы образования, слабой организации досуга и отдыха во время каникул, зрелищных, культурных мероприятиях для детей, особенно в связи с коммерциализацией деятельности культурно-досуговых учреждений и ростом цен на их услуги.

Полномасштабное решение вопросов материального положения семей с детьми лежит в русле макроэкономической политики, трансформации распределительных и производственных отношений в обществе. В их числе реформа оплаты труда, социального обеспечения, становление института частной собственности и развитие предпринимательства. Вместе с тем должен быть выделен и реализован блок социальных задач, решение которых необходимо для обеспечения нормального развития детей, в том числе потребления социальных благ и услуг. [21]

Важной проблемой семьи является полноценная реализация воспитательной функции. У родителей остается все меньше времени для воспитания детей в связи с необходимостью дополнительной работы для обеспечения потребностей семьи, а также возвращением в семью многих видов работ, ранее выполнявшихся сферой услуг. Существующее законодательство о льготных режимах работы для женщин, воспитывающих детей, практически не действует, вступая в противоречие с экономическими интересами работодателя и самой работницы. Отцы же, за исключением тех, кто воспитывает ребенка без матери, права на такого рода льготы не имеют вообще. Серьезного внимания требует также повышение педагогической и психологической культуры родителей.

В сложной социально-психологической ситуации оказываются дети в семьях, находящихся на грани развода, в тех семьях, где родители ведут асоциальный образ жизни, и т.д. В результате нарушаются психологические связи между ребенком и родителями, что приводит к уходу детей из семьи, их невротизации, суицидальным проявлениям, росту безнадзорности детей и влияет на криминализацию подростковой среды.

Особого внимания требуют проблемы дошкольного воспитания детей. Сочетание семейного и общественного воспитания наиболее соответствует целям всестороннего развития ребенка.

В настоящее время все больше ограничивается возможность использования семьей детских дошкольных учреждений, что связано с сокращением числа таких учреждений и возросшей платой за содержание в них детей. Это является одной из причин, вынуждающих женщин оставлять место работы и влияющих на сокращение дохода семьи (для многих семей весьма ощутимо). Кроме того, длительные перерывы в работе влияют на трудоустройство женщин в будущем, понижая их конкурентоспособность на рынке труда, и обусловливают возникновение дополнительных проблем для семьи в перспективе. Задача сохранения и развития системы детских дошкольных учреждений остается чрезвычайно актуальной. Однако сама эта система должна претерпеть существенные изменения и ориентироваться на расширение видов предоставляемых услуг, форм организации ухода и присмотра за детьми и повышение их качества.

В России растет число детей - сирот и детей, лишившихся по различным причинам родительского попечения, воспитывающихся вне семейной среды в специальных воспитательных учреждениях. Необходимо планомерно предпринимать усилия по изменению сложившейся практики устройства этих детей, развивая новые формы и процедуры передачи их на воспитание в семьи.[22]

2.2. Государственная политика в отношении семьи и брака

Государственная поддержка семьи осуществляется с помощью федерального и местного семейного законодательства, государственных целевых программ, системы государственных институтов. Косвенно поддержка семьи осуществляется при выполнении иных нормативных актов, регулирующих иные или общие сферы общественной жизни, но также затрагивающих интересы семьи (ГК РФ, ТК РФ и т.д.).         Государственная политика России становится все более социально ориентированной и направленной на объединение усилий государства, общества, бизнеса на укрепление и поддержку института семьи. Семейная политика государства является комплексной и отражает отношение государства к семье в основных сферах жизнедеятельности государства. Она направлена на устранение причин, порождающих негативные явления в жизнедеятельности семьи, помогает смягчить их последствия, удовлетворить потребности семьи, обеспечить жизнедеятельность членов семьи в интересах общества. Возрождение института семьи – это, прежде всего, укрепление России. [23]
        Важным этапом официальной семейной политики стала разработка концепции семейной политики Комитетом по делам семьи и демографической политике. Начала реализовываться президентская программа «Дети России». Был введен новый «Семейный кодекс». Семейное направление государственной политики нашло отражение в Указе Президента «Об основных направлениях государственной семейной политики»[24]. Был разработан целый ряд государственных документов.
        Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 г. № 761 2008 год объявлен Годом семьи. Определены основные приоритеты Года семьи - это: сохранение взаимосвязи поколений, традиций народного воспитания, развитие инновационных форм и методов профилактики социального неблагополучия в семье, пропаганда здорового образа жизни, повышение престижа семьи и семейных ценностей. Создан и действует организационный Комитет, в который вошли губернаторы краев и областей, мэры крупных городов, члены Совета Федерации, руководители министерств, видные общественные деятели.   15 мая отмечается Международный день семьи, введенный по инициативе Генассамблеи ООН в 1994 году.   

В настоящее время действуют четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:

               денежные выплаты в связи с рождением ребенка;

               льготы жилищные, трудовые, медицинские и др.;

               бесплатное детское питание, лекарства, одежда, обувь и др.;

               социальное обслуживание семей, оказание психологической, юридической, педагогической и др. помощи.

Целью государственной поддержки семьи в Российской Федерации
является обеспечение государством необходимых условий для исполнения
семейных обязанностей и повышения качества жизни семьи.

Государственная поддержка семьи в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

     самостоятельность и автономность принятия семьей решений
относительно своего развития. Экономические, правовые и иные меры
государственной семейной политики способствуют саморазвитию семьи,
предоставляют семье возможность выбора форм государственной поддержки;

     равенство семей и всех членов семей в праве на государственную
поддержку независимо от социального положения членов семей, их
национальности, места жительства и религиозных убеждений;

     приоритет интересов каждого ребенка независимо от того, в какой
семье он воспитывается. Меры государственной поддержки семьи
направляются на обеспечение выживания и защиты ребенка, его
полноценного физического, психического, интеллектуального и социального
развития;

     равноправие мужчин и женщин в распределении семейных обязанностей, а
также в предоставлении им возможностей самореализации в трудовой сфере
и общественной деятельности;

     последовательность принятия мер по государственной поддержке семьи
на федеральном и региональном уровнях; обеспечение предоставления семье
установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и
льгот, их дополнение на региональном уровне;

     партнерство семьи и государства, разделение ответственности за
семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными
организациями и предпринимателями;

     принятие государством обязательств по безусловной защите семьи от
нищеты и лишений, вызванных вынужденной миграцией, войнами и
вооруженными конфликтами, возникновением чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;

     осуществление дифференцированного подхода к предоставлению гарантий
по поддержанию социально приемлемого уровня жизни нетрудоспособных
членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для
обеспечения благосостояния на основе трудовой деятельности;