Детская беспризорность в России как социальная проблема

Профилактика  беспризорности 
 

В 90-е годы государством создана новая система реабилитации детей и подростков, находящихся  в трудной жизненной ситуации. В ней участвуют все министерства и ведомства социальной направленности. 

Только наращивание  числа специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей не решает проблемы. Необходимо бороться с причинами, а не с последствиями  негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную ситуацию. 

Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных  семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей. Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная деятельность всех органов власти и управления и всех учреждений и отраслей социальной сферы на территории (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.). 

Не все семьи  поддаются реабилитации. Важно развивать  альтернативные формы семейного  воспитания детей: усыновления, опеки  и попечительства, приемные семьи, семейные группы. 

Однако главной  задачей является обеспечение полноценного физического, психического и духовного развития, профессионального образования и здорового досуга всех детей на каждой территории. 

Эту задачу невозможно решить без участия самих семей, общественных организаций, религиозных  конфессий, научных учреждений, волонтеров, промышленников и предпринимателей. 

Ликвидация беспризорности и профилактика безнадзорности требуют  комплексного подхода к реализации государственной политики поддержки  семьи и детства, изменения ее приоритетов. Федотовская Т.А., заместитель начальника отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации. "О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации". Аналитический вестник №20 (176), Москва 2002г. с27. 

Отношение к  вопросам сохранения семьи надо менять. Нужно проводить четкую государственную  и социальную политику в интересах  семьи, создавая благоприятные социально-экономические  условия для стабилизации и повышения  жизненного уровня семей, находящихся за чертой бедности, дети из которых, как правило, пополняют ряды беспризорных и безнадзорных. Необходимо изменить инфраструктуру здравоохранения, образования, культуры, обеспечив их доступность детям из семей всех типов. 

Детская безнадзорность и беспризорность тесно связана с социальным сиротством. Проблема социального сиротства вызывает особую обеспокоенность. По разным причинам дети остаются без родительского попечения при живых родителях. За последнихегода в четыре раза выросло число родителей, лишенных родительских прав. Много стало детей, осиротевших социально. 

Но сегодня  абсолютно понятно, что более  раннее вторжение в кризисную  семью, адекватная помощь взрослым и  детям - это есть перспектива. Аналитический  вестник № 14 (207) Государственная политика в сфере профилактики  

и реабилитации детской беспризорности и безнадзорности М.В. Гордеева 

Органам государственной  власти всех уровней, органам местного самоуправления необходимо признать семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, приоритетным направлением политики в интересах семьи и детей. Однако на самом деле это происходит не так, потому что отсутствует достаточная, адресная социальная помощь семьям, в том числе малообеспеченным, которые взяли детей на воспитание. Для этого необходимо менять механизмы распределения бюджетных средств, предназначенных на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также создавать системы экономических гарантий, органами местного самоуправления и семьям, которые приняли к себе детей. 

Необходимо усилить  уголовное преследование родителей  и других лиц, допускающих истязание  детей, за оставление их в опасном  состоянии, в том числе истощение, неоказание медицинской помощи, хулиганские  действия, вовлечение в пьянство, проституцию и преступную деятельность. Закон на защите детей, но следственная и судебная практика по этим составам преступлений в отношении родителей пока не сложилась. 

Практически сегодня  бездействует 156 статья Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс РФ.Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего 

(в ред. Федерального  закона от 27.07.2009 N 215-ФЗ) 

, да и ряд  других. Любое преступление должно  быть наказано, в особенности  против детей. И, конечно же, надо усилить уголовную ответственность в отношении лиц, вовлекающих детей в преступную деятельность, занимающихся сексуальной эксплуатацией детей и подростков. 

Результаты прокурорского  надзора показывают широко распространенное несоблюдение российского законодательства по вопросам, связанным с беспризорностью. 

Следствием всех вышеперечисленных проблем является рост детской преступности. 

Как известно, уже  на протяжении довольно большого периода  времени наблюдается рост общей  преступности в целом, что безусловно связано с количественным ростом преступности несовершеннолетних. 

Беспризорные  дети, являясь так называемой группой  риска, не имея средств к существованию, изыскивают их доступным для себя способом. И не всегда законным путем. И как следствие, постоянно пополняют ряды несовершеннолетних преступников. 

На сегодняшний  день в России нет ни одной государственной  структуры, ответственной за социально-психологическое  состояние семьи. В отношении  же детей-сирот преобладает установка  на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть в изоляции от общества. Между многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует какая-либо взаимосвязь. Балкин Ж.К., Как мы боремся с беспризорностью. // Итоги, 2001 г., № 6. Нет какого-либо координационного центра, в обязанности которого входили бы разработка и осуществление стратегии деятельности государства в интересах детей. Представителей неправительственных организаций, которые добровольно взяли на себя роль контролеров, таскают по инстанциям и отчитывают за то, что они пытаются бороться за права детей, которых продолжают не обувать, не одевать, не кормить, не воспитывать, не учить, а нередко - применять к ним насилие. 

Существует три  основных направления совершенствования  работы органов власти: 

1. Следует настойчиво  совершенствовать существующую  систему путем развития правовых, организационных, финансовых, информационных  и других механизмов взаимодействия  между органами, учреждениями и  организациями участвующими в  работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации. 

2. Необходимо  создать специальный орган управления (желательно при Совете Безопасности  РФ), отвечающий за решение указанной  проблемы и координацию действий  различных ведомств, учреждений и организаций. 

3. Целесообразно  передать функции по профилактике  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних, их социальной  реабилитации одному из ныне  действующих органов власти (например, МВД). Одним из основных критериев  предпочтения той или иной структуры является ее способность резко сократить организационные издержки, консолидировать и направить ограниченные материальные, финансовые и другие ресурсы на устранение детской беспризорности и безнадзорности - серьезной угрозы национальной безопасности России. 

Правительству Российской Федерации и органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять неотложные меры по ликвидации беспризорности и  создать условия для полноценной  социализации детей: 

· ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; 

· восстановить роль школы в обеспечении воспитания, всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями; 

· привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми; 

· создать в  каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую полноценную социализацию всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии, детей-инвалидов, детей наркоманов и алкоголиков, детей - жертв насилия и др.); 

· ввести общегосударственную  систему учета (банк данных) беспризорных и безнадзорных детей, в том числе  не работающих и не учащихся детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают родители, опекуны, интернатные учреждения; 

· внедрить системы  индивидуального комплексного сопровождения (патронажа) каждого ребенка, попавшего  в трудную жизненную ситуацию, контроля за его развитием в государственном и негосударственном учреждении, в приемной и опекунской семье; 

· внедрить новые  инновационные модели семейного  устройства детей, оставшихся без попечения  родителей (приемные семьи, семейные группы); 

· обеспечить учет реальных расходов семей на содержание и воспитание детей в государственной политике в области оплаты труда, налоговой политике, а также при реформировании образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, жилищно-коммунального хозяйства; 

· создать федеральное министерство по работе с семьей и молодежью, а также управленческие структуры на региональном уровне. 

Заключение 
 

Среди проблем, характеризующих неблагополучие российского  общества, одна из наиболее острых - детская  безнадзорность и беспризорность. Основные причины, способствующие росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, - социально-экономическая трансформация общества, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций населения, ослабление воспитательных возможностей семьи и школы. 

Мощным фактором детской безнадзорности становится нарушение прав детей в области  образования, оздоровления, получения  профессии и жилья, неоперативное  решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. 

В РФ сложилась  тревожная ситуация: дети из числа  беспризорных все более активно  вовлекаются в занятие проституцией, секс-бизнес, используются в съемках  порнофильмов. Получили распространение  общественно опасные деяния, связанные с использованием беспризорных детей в мероприятиях, которые могут причинить существенный вред их психическому, духовному и нравственному развитию. Многие из таких мероприятий имеют непристойный или откровенно сексуальный характер, нарушают духовно-нравственные нормы общества. 

Растущая из года в год беспризорность детей - следствие социальных и экономических  потрясений в обществе. За истекшее десятилетие появилось множество  факторов, подрывающих стабильность семьи, препятствующих родителям воспитывать своих детей. К примеру, фактор дефицита времени. Оказалось, что у взрослых для занятий с детьми не остается времени. Или фактор нехватки средств. Не секрет, что бедствуют многие российские семьи, где родители потеряли работу, многим не хватает средств, чтобы обеспечить нормальное питание своим детям. В основательно дезорганизованном обществе образовательные учреждения на протяжении последнего десятилетия с катастрофической быстротой теряли свою воспитательную функцию. 

Сфера детского досуга, спорта, перешедшая в область платных услуг, также требует затрат со стороны семьи. 

Проблема беспризорности тесно смыкается с такими негативными  явлениями, распространенными в  среде несовершеннолетних, как правонарушения, алкоголизм, наркомания, проституция. 

В зарубежных странах существуют различные категории социальных работников, занимающиеся проблемами реабилитации подростков. Кроме участковых, действующих непосредственно в общине, ряд социальных работников функционирует в образовательных и лечебных учреждениях, молодежных и подростковых центрах, проводя индивидуальную и групповую работу. 

В Российской Федерации  объектами первичной работы являются дети и подростки, которые не были замечены в проявлении антиобщественных поступков, но пребывают долгое время  в социально-опасном положении. 

Объектом вторичной  профилактики являются беспризорные дети и подростки различного возраста, начиная с дошкольного и заканчивая юношеским. Работа в отношении таких  детей нацелена на развитие форм общественного  и государственного воздействии с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска.