Государственный Апарат

20. Понятие и структура  механизма государства.

Механизм  государства - это взятые в единстве и взаимодействии система государственных органов, учреждений и материальных средств, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства.

Механизм  государства отождествляют с  государством (зачастую) - это неверно. Механизм - одно из проявлений государства. Слово "механизм" выбрано для  того, чтобы показать, что государство  проявляется во множестве государственных  органов, учреждений, связанных иерархической  подчиненностью, которые правомочны совершать действия от имени государства. Механизм - взаимосвязанное целое, это  та реальная организующая материальная сила, опираясь на которую, государство  действует, властвует, проявляет себя во вне. Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует. В структуре механизма государства выделяют государственный аппарат и материальные средства.

Механизм  государства = государственный аппарат + государственные учреждения + материальные средства.

Государственный аппарат понимается двояким образом (в широком и узком смысле).

В широком, государственный аппарат включает в себя все органы государства, все структуры государственной власти.

В узком, государственный аппарат включает в себя только исполнительно-распорядительные органы управления, т. к. именно здесь  в наличии аппарат, состоящий  из профессиональных чиновников.

Судебные  органы имеют особое положение в  государстве.

Структурными  элементами механизма государства  являются

- Орган государства, 

- Государственное  учреждение,

- Материальные средства.

Основным  элементом механизма государства  является орган государства.

Орган государства - первичное звено организации государственной власти, обладающее властными полномочиями, компетенцией и структурой и в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства. Главное отличие органов государства и государственных учреждений состоит в наличие властных полномочий. Властными полномочиями обладают только органы государства.

К органам  государства примыкают госучреждения. Госучреждения не обладают властными  полномочиями - это либо вспомогательный  рабочий аппарат какого-либо органа государства (канцелярия и т. д.), или  учреждение, выполняющее социально-культурные функции - оно принадлежит государству.

Государственные учреждения - это часть механизма государства, представляющая собой организационно структурированные формирования, выполняющие задачи и функции государства на основе решений органов государства и находящиеся в подчинении у последних. Примерами учреждений являются поликлиники, больницы, детские сады, школы, государственные высшие учебные заведения, библиотеки и т. д. Все они финансируются из государственного бюджета, что показывает их государственный характер, существуют для выполнения задач и функций государства, но при этом не могут издавать общеобязательных властных велений. Учреждения занимаются каким-либо узким направлением деятельности (функцией государства) и находятся в подчинении государственных органов, распоряжения которых для них обязательны (например, подчиняются Министерству высшего и профессионального образования, Министерству культуры и т. д.). Значение учреждения может оказаться более существенным, чем его формальное положение в структуре (администрация Президента).

В каждом государстве складывается свой государственный  аппарат, набор органов и материальных средств.

Материальные  средства - часть механизма государства, выполняющая функции государственного принуждения, иные специальные функции (армия, полиция, тюрьмы). Эта часть механизма называется материальные средства, т. к. для их существования и выполнения ими своих функций необходимо нечто материальное.

Материальные  средства (иногда называют материальные средства принуждения) обеспечивают деятельность органов государства.

Структура механизма государства различается  в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов  он будет складываться, влияют множество  факторов:

1. этап  развития, на котором находится  государство (механизм первых  государств был слабым, неразвитым);

2. особенности  исторического развития страны, события того или иного исторического  периода; 

3. размеры  территории;

4. национальный  состав населения (так, в многонациональных  государствах есть органы, занимающиеся  решением национальных проблем);

5. географическое  положение страны (например, в РФ  существует Госкомитет по Крайнему  Северу, что обусловлено ее географическими  особенностями);

6. научные  открытия, технические изобретения  и их использование в практической  деятельности людей (так, в  начале века не было всемирных  компьютерных сетей, информатики).

Все названные  факторы влияют на механизм конкретного  государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства  влияет политический режим. При тоталитаризме  увеличивается репрессивная часть  механизма государства и т. п.

Механизм  государства в  России

1. Президент  – это глава государства, который  обеспечивает согласование функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти. Он осуществляет свою  деятельность через рабочий орган,  который называется администрацией  президента.

Администрация президента – рабочий орган президента по осуществлению им конституционных  полномочий

Существует  три ветви власти:

- Законодательная  – Федеральное собрание (совет  федерации и государственная  дума) + представительные органы  субъектов федерации. 

- Исполнительная  власть – Правительство РФ. Глава  правительства вступает в должность  после утверждения президентом,  по согласованию с Федеральным  Собранием + федеральные министры  и зам главы правительства + федеральные органы исполнительной власти + органы исполнительной власти субъектов федерации (они объединяются с правительственными органами субъектов федерации.)

- Судебная  система – Конституционный суд  РФ (на местах существуют конституционные,  а в Москве и Питере уставные  суды) + Суды общей юрисдикции, которые  возглавляются Верховным Судом  РФ + Высший арбитражный суд 

Отдельно  существует и надзирает за всеми  Прокуратура РФ. Прокуратура не является органом государственной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями.

Цель  государства РФ:

формирование  гражданского общества, создание условий  для устойчивой жизни и свободного развития человека.

Задачи, стоящие перед Россией:

- обеспечить  переход к рыночным отношениям (экономика диктует политику);

- обеспечить  гарантии свободы предпринимательства  и свободной конкуренции;

- создать  условий для реализации права  каждым быть свободным и собственником;

- проведение  политической реформы для демократизации  политической системы.