Оновные понятия и категории кадровой политики предприятий и акционерных обществ

Все это предполагает Концепция государственной кадровой политики Российской Федерации, проект который был разработан учеными кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ еще в декабре 2001 года. Сегодня он доработан группой ученых и практиков, созданной по решению Совета по кадровой политике при Полномочном представителе Президента РФ в Центральном федеральном округе и сегодня активно обсуждается. 

Почему такая Концепция сегодня необходима? Я бы выделил ряд обстоятельств. 

Во-первых, в концепции государственной кадровой политики отражаются принципиально важные позиции государства как субъекта управления по отношению к человеку, его способностям и в сопоставлении со стратегией развития общества. Она предопределяет направленность и содержание деятельности государства по воспроизводству и востребованности кадрового потенциала общества, механизмы управления профессиональными ресурсами общества преимущественно экономическими методами, соответственно принятой социально-экономической стратегии. Концепция государственной кадровой политики придает практике управления кадровым потенциалом общества системность, направленность, плановость, научность. Есть ли правовые основы для такой роли государства в обществе. Да есть. Они представлены, прежде всего, в Конституции РФ, федеральных законах. 

Во-вторых, в концепции государственной кадровой политики задаются наиболее общие направления развития правовых основ, определяющих стратегию формирования, развития и востребованности кадрового потенциала общества. 

Прежде всего, государства призвано определять развитие правовых основ своей деятельности по таким направлениям: 

разработку основных принципов и приоритетов в области профессионального развития кадрового потенциала в соответствии с тенденциями развития науки, технологий, отраслей промышленности, общества; 

разработку принципов и механизмов экономического стимулирования деятельности субъектов управления по востребованности кадрового потенциала общества; 

формирование правовых и организационных основ защиты общества от непрофессионализма; 

создание системы гарантий, компенсаций и защиты интересов граждан, занятых в профессиональных видах деятельности; 

формирование экономических механизмов, регулирующих распределение кадрового потенциала с целью сохранения и поддержания единого социокультурного пространства в регионах России. 

Не следует забывать и о том, что ГКП имеет важнейшую внешнеполитическую составляющую через подготовку кадрового потенциала для других стран. 

Объектом государственной кадровой политики выступает кадровый потенциал общества в целом, в том числе и кадры государства - государственные и муниципальные служащие, а также наиболее общие принципы формирования трудовых и кадровых отношений в организациях. Таким образом, в государственной кадровой политике находят отражение вопросы регулирования содержания, качество, стратегия, приоритеты формирования кадрового потенциала общества. Важным объектом государственной кадровой политики является разработка принципов и механизмов востребованности кадрового потенциала. Для этого могут использоваться различные средства: экономические и административные методы, жесткое планирование, распределение, закрепление. Так, например, в советский период в формировании и использовании кадрового потенциала господствовал планово-распределительный характер. Государство выступало и в роли заказчика и в роли потребителя кадров и являлось единственным субъектом кадровой политики. В условиях рыночных отношений государство утратило эту монополию, но обрело более общую регулирующую функцию по отношению к воспроизводству и востребованности кадрового потенциала. 

В содержании государственной кадровой политики находят отражение основные принципы защиты общества от непрофессионализма в тех вида труда, которые носят профессиональный характер, небезопасны для общества и для здоровья человека, как потребителя результатов профессиональной деятельности. 

Важным объектом теории и практики государственной кадровой политики является разработка принципов и определение механизмов защиты интересов профессионалов, изучение последствий индивидуальной профессионализации человека в том или ином виде деятельности и установление для них системы льгот, гарантий, условий снижения рисков профессиональных заболеваний, ограничений, которые являются обязательными для всех других субъектов кадровой политики. 

В-третьих, разработка концепции государственной кадровой политики важна и для разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирующим формирование, развитие и востребованность кадрового потенциала. 

Сегодня сама жизнь потребовала от руководства субъектов РФ выстраивать свою стратегию по отношению к кадровому потенциалу. Ряд субъектов РФ разработали и ввели в действие различные нормативные документы с названиями, имеющими отношение и к кадровому потенциалу и к трудовому потенциалу и к кадровой политике в целом и т.д. Начали создаваться и организационные механизмы, которые призваны содействовать упорядочению работы с кадровым потенциалом на уровне регионов. Эта работа требует всесторонней поддержки со стороны федерального центра. Но необходимо определиться в чем именно, по каким направлениям кто и что должен делать, поскольку обязанность на государственных институтах всех уровней по отношению к человеку должна быть выполнена. 

В-четвертых, в условиях открытости границ для труда, включенности России в процессы глобализации, становиться ясно, что кадровый потенциал становиться таким же вожделенным ресурсом, как и природные ресурсы. Идея дешевой рабочей силы на Западе стала забываться уже 50-е годы ХХ столетия. И если общество тратить огромные средства на формирование и развитие кадрового потенциала, а государство не может обеспечить конкурентоспособные условия для его востребованности в стране, то Россия превращается в кадрового донора для тех стран, у которых условия реализации человеком своего профессионального потенциала выше. Поэтому концепция государственной кадровой политики должна выступать и своего рода инструментом, который позволит выработать такую позицию государства, которая с одной стороны, обеспечивала бы накопление кадрового потенциала и его эффективную реализацию в России. С другой стороны, предлагала бы комплекс мер, которые через кадровый потенциал, работающий в других странах, обеспечивал бы отстаивание российских интересов, не приводя к истощению кадрового потенциала в целом. 

Таким образом, как нам представляется трансформация политической и экономической системы России обусловила и трансформацию роли государства в управлении воспроизводством и рациональным использованием ее кадрового потенциала. 

Однако это не может привести к полному устранению функций государства в регулировании этих процессов. Качество кадрового обеспечения задач общественного развития - это важнейшая и неотъемлемая функция государства в регулировании процессов воспроизводства и реализации кадрового потенциала обществе и она находит свое воплощение в государственной кадровой политике. 

Что дает принятие этого документа для практики государственного управления? 

Прежде всего, Концепция призвана стать важнейшим ориентиром для органов государственной власти при определении истинного, а не декларированного богатства России и создания правовых основ для реализации конституционных гарантий граждан РФ. 

Это должно быть выражено в Программе реализации положений ГКП РФ. Она предназначена для системного и комплексного реализации положений Концепции и определяет содержание основных направлений деятельности органов государственной власти по разработке нормативных правовых актов и организационных механизмов, обеспечивающих формирование и востребованности кадрового потенциала России в ХХI веке.