К сожалению, практика законотворческой деятельности в основном пошла по пути разработки и принятия законов, посвященных государственному регулированию отдельных сфер хозяйственной деятельности.

     В настоящее время в значительной степени отсутствует правовая база, обеспечивающая применение средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которой следует рассматривать в качестве приоритетного направления развития законодательства (в широком смысле слова). Так, остро необходимо создание нормативной основы для эффективного применения таких средств государственного регулирования, как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое планирование и т. д.

     Только  после того, как будет создана  правовая основа для эффективного применения отдельных средств государственного регулирования, после того, как будет обобщен опыт их применения на практике, следует рассмотреть вопрос о создании стержневого законодательного акта, определяющего основы государственного регулирования экономики. Вполне возможно, что в качестве такого стержневого акта будет выступать Предпринимательский кодекс России, содержащий раздел, посвященный государственному регулированию экономики.

     Значительное  число самых разных субъектов  участвуют в формировании государственной  экономической политики, ее реализации путем государственного регулирования экономики. Нельзя ставить знак равенства между субъектами предпринимательской деятельности и субъектами, участвующими в формировании и реализации государственной экономической политики.

     Коммерческие  и некоммерческие организации, ведущие  предпринимательскую деятельность, бесспорно, относятся к субъектам отношений, связанных с реализацией государственной экономической политики. Однако круг субъектов государственного регулирования экономики значительно шире круга субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

     К числу субъектов государственной  экономической политики и государственного регулирования экономики относятся  органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

     Ни  одна из ветвей власти и соответствующие  органы власти не могут формировать государственную экономическую политику и осуществлять государственное регулирование экономики без тесного взаимодействия. Без принятия законов, являющихся стержневыми нормативными актами при регулировании практически всех сегментов рынка (рынка товаров, финансового рынка, рынка труда, энергетического рынка и других видов рынка), невозможна реализация государственной экономической политики. Без деятельности исполнительных органов власти, перечень которых утверждается указом Президента РФ, невозможно довести направления государственной экономической политики до этапа практического воплощения, без деятельности судебных органов невозможно защитить права субъектов предпринимательской деятельности.

     Важную  роль при формировании и реализации государственной экономической политики играют общественные объединения и иные некоммерческие организации, создаваемые на основе общих интересов в той или иной сфере предпринимательской деятельности, например, Всероссийский союз страховщиков. Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР).

     Большое влияние на государственную экономическую  политику и ее реализацию оказывают  региональные объединения.

     Государственные органы и общественные организации (объединения) часто тесно взаимодействуют  путем представительства работников государственных органов в общественных организациях.

     В качестве самостоятельных субъектов, действующих в сфере экономики  и оказывающих значительное влияние  на выработку экономической политики ее реализацию, защиту прав субъектов  предпринимательской деятельности, выступает новый для нашего общества вид организаций — лоббистские организации.

     Лоббирование  рассматривается в нашем обществе большей частью как отрицательное  явление, связанное с негативными  факторами в сфере экономики  и политики. В действительности же лоббирование следует рассматривать как инструмент информирования власти, в том числе и при формировании государственной экономической политики, в интересах отдельных групп предпринимателей в тех или иных областях предпринимательской деятельности с целью выработки отвечающих потребностям экономического развития решений и направлений деятельности. Устранение негативных моментов лоббирования интересов отдельных групп предпринимателей возможно путем принятия соответствующего нормативного акта в виде закона, устанавливающего преграды на пути недобросовестных действий отдельных лиц или групп лиц.

     Объекты государственной экономической  политики, формой реализации которой  является государственное регулирование  экономики, чрезвычайно разнообразны.

     К их числу относят различные отрасли  и подотрасли народного хозяйства, что подтверждается принятием, например. Закона от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном  регулировании агропромышленного  производства».

     В качестве объекта государственного регулирования часто выступают различные регионы России, подтверждением чему является Федеральный закон от 19 июня 1996 г № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»².

     В качестве объектов государственного регулирования выступают также отдельные виды предпринимательской деятельности, например, связанные с заготовкой, реализацией и экспортом древесины ценных пород.

     Объектом  государственного регулирования выступают  отдельные средства (инструменты), с помощью которых осуществляется государственное регулирование, такие, как планирование, цена, тарифы, денежное обращение и др.

     Большинство российских и зарубежных исследователей подчеркивают смешанный характер современной  экономики в развитых государствах, предполагающий существование государственного сектора в экономике.

     Следует подчеркнуть, что государственный  сектор — составная и неразрывная часть рыночных отношений, элемент рынка. В то же время государственный сектор экономики — средство, инструмент, с помощью которого государство активно воздействует на рынок: через закупки продукции, оплату работ и услуг; путем прямого или косвенного влияния на цены, тарифы и т.д.

     Сам государственный сектор неоднороден, что отражается и в правовом регулировании  отдельных составляющих его частей или режимах правового регулирования. Например, можно выделить часть государственного сектора; связанного с деятельностью унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения; часть государственного сектора, связанного с деятельностью унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления; часть государственного сектора, связанного с владением пакетами акций приватизированных государственных предприятий; часть государственного сектора, связанного с имуществом государства, не переданным каким-либо субъектам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе с имуществом, и, прежде всего недвижимостью, находящимися за границей.

     Обычно  государственный сектор экономики  России рассматривают узко, включая  в него лишь отношения, возникающие  из деятельности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и унитарных предприятий (казенных предприятий), основанных на праве оперативного управления.

     В действительности государственный  сектор экономики России включает и  иные перечисленные выше части, структурные  элементы государственного сектора, что  не может не учитываться при правовом регулировании соответствующих отношений.

     Представляет  интерес введение в научный оборот понятия государственного предпринимательства, смысл которого, на наш взгляд, заключается  в создании условий, в том числе  и правовых, для деятельности государственного сектора экономики на принципах рыночной экономики с соблюдением условий, закрепленных в ст. 2 ГК РФ. Однако признаки предпринимательской деятельности, содержащиеся в названной статье Гражданского кодекса РФ, не в полной мере могут быть применены к деятельности, осуществляемой в рамках государственного предпринимательства. Так, систематическое получение прибыли далеко не всегда должно быть непременным условием предпринимательства в рамках государственного сектора экономики.

     Несостоятельность рынка, ограниченность его возможностей проявляется, например, в том, что  частный сектор не всегда готов осуществлять деятельность в сферах экономики, не приносящих прибыль, в то время как  общественная потребность в соответствующих  товарах, работах или услугах бесспорно существует. Метеорологические службы предоставляют информацию населению и коммерческим структурам, не получая за это какой-либо оплаты.

     В качестве одного из признаков предпринимательской  деятельности ГК РФ называет осуществление предпринимательской деятельности на свой риск. Однако следует учитывать, что риски при государственном предпринимательстве, в частности, унитарными предприятиями, существенно отличаются от рисков частных предпринимателей в силу особого правового статуса унитарных предприятий, закрепленного в настоящее время в гражданском кодексе.

     Особое  внимание в рамках государственного сектора экономики должно быть уделено  отношениям, связанным с владением  пакетами акции приватизированных  предприятий, находящихся во владении государства и субъектов Федерации. В настоящее время отсутствует четкая и полная правовая база для определения правового статуса представителя государства в органах управления акционерными обществами, ответственности государственных представителей, самих органов государственного управления за результаты работы соответствующих представителей и акционерных обществ, пакеты акций которых находятся у государства, и т.д.

     Анализ  отношений, возникающих в рамках исследования проблемы государственного регулирования экономики, в том числе и регулирования отношений в рамках государственного сектора, позволяет говорить о наличии особенностей, специфики предпринимательских отношений, что проявляется в их комплексном характере. Предпринимательские отношения в рамках государственного регулирования экономики наряду с имущественными включают также административные, финансовые и иные отношения. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии у предпринимательского права самостоятельного предмета правового регулирования, об объективной необходимости существования предпринимательского права как области науки, отрасли права и отрасли российского законодательства, учебной дисциплины. 
 
 

2. Методы, средства  и формы государственного  регулирования экономики

     Как отмечалось ранее, методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные.

     Прямые  методы государственного регулирования  в основном связаны с использованием административных средств воздействия  на экономические отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

     Прямой  характер применяемых при государственном  регулировании административных средств  выражается в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К административным средствам государственного регулирования относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

     Косвенные методы государственного регулирования  основываются на экономических средствах  воздействия на регулируемые отношения  со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно  через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения, созданием материальных стимулов, как материального поощрения, так и ответственности. К экономическим средствам относятся, прежде всего, средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и другие.

     Прямые  и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно административные и экономические средства государственного регулирования экономики имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму

     Как уже отмечалось, право следует  рассматривать в качестве самостоятельного и одного из основных средств государственного регулирования экономики. Основная задача государства заключается в формировании правовой базы экономической, предпринимательской деятельности. Без правовых норм невозможно применение административных и экономических средств государственного регулирования. Любые средства, будь то административные или экономические, не могут быть применены вне правовой формы их существования.

     Особо следует отметить самостоятельную  группу средств государственного регулирования  экономики, так называемые правовые средства. К числу правовых средств относятся такие широко применяемые инструменты, как договор, ответственность, юридическое лицо и др. Указанные и иные правовые средства широко применяются не только во взаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределах гражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании экономики и предпринимательской деятельности.