Макроэкономические показатели России при составлении бюджета 2009 г

Макроэкономические  показатели России при составлении  бюджета 2009 г. 

2. Параметры прогноза  исходных макроэкономических показателей  для составления проекта федерального бюджета

Основные выводы подраздела

 Макроэкономические  условия разработки прогноза  социально-экономического развития  Российской Федерации на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов характеризуются замедлением  роста экономики, постепенным  снижением мировых цен на нефть,  замедлением роста потребительских  цен на фоне ослабления обменного  курса рубля по отношению к  доллару США.

Темпы роста и  параметры объемов ВВП, ожидаемых  в 2008 году и прогнозируемых на 2009 - 2011 годы, требуют дополнительного обоснования. Это следует из необходимости  дополнительного обоснования объемов  экспорта и импорта и уточнения  индексов-дефляторов ВВП. Требуют дополнительной аргументации прогнозируемые темпы  роста экономики в условиях роста  производительности труда, превышающего динамику ВВП, и снижения совокупных затрат труда в 2008 – 2011 годах.

· Счетная палата отмечает, что данные об объеме ВВП  в 2011 году, зафиксированные в законопроекте (67 610 млрд. рублей), расходятся с данными  в материалах прогноза (67 619 млрд. рублей).

· Расчеты показывают, что в 2008 году сохраняются риски, в зависимости от степени реализации которых уровень инфляции 11,8 % (декабрь к декабрю предыдущего года) может быть превышен. Прогнозируемые на 2009 - 2011 годы целевые параметры инфляции также требуют дополнительного обоснования.

· Значительный рост доли свободного рынка по электроэнергии при одновременной отмене предельных индексов повышения тарифов на коммунальные услуги для населения может привести к более значительному их росту, чем это предусмотрено в материалах прогноза.

· Анализ динамики показателей  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и  на плановый период 2010 и 2011 годов свидетельствует  о том, что прогнозируемые темпы  роста ВВП и уровни инфляции не позволяют решить поставленную Президентом  Российской Федерации задачу удвоения ВВП за десять лет и снижения инфляции до уровня 3 - 4 % в год, необходимого в  целях стимулирования  инвестиций в отечественную экономику и повышения склонности населения к сбережениям.

· Не реализован ряд  мер институционального характера,  предусмотренных в Программе  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), что может оказывать  сдерживающее влияние на социально-экономическое  развитие в 2009 - 2011 годах и долгосрочной перспективе.

· Сравнительный  анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 по 2008 год  прослеживается закономерность: отчетные данные об объемах ВВП, темпах роста  ВВП и уровнях инфляции практически  ежегодно оказываются выше прогнозируемых показателей.

Ошибки в прогнозировании  основных макроэкономических показателей  оказывают влияние на исполнение федерального бюджета, в существенной мере дезориентируют всех участников бюджетного процесса и экономических  отношений в целом.

· Утверждение федерального бюджета на трехлетний период в форме  федерального закона, решение задачи по дальнейшему удлинению горизонта  бюджетного планирования, разработке долгосрочных бюджетных прогнозов  требуют повышения качества и  надежности прогноза основных макроэкономических показателей, усиления целевой направленности прогнозов, качественного повышения  уровня всей системы прогнозирования.

2.1. Макроэкономические  условия разработки прогноза  социально-экономического развития  Российской Федерации на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов (далее - прогноз) характеризуются  замедлением роста экономики,  постепенным снижением мировых  цен на нефть,  замедлением  роста потребительских цен на  фоне ослабления обменного курса  рубля по отношению к доллару  США.

Цена на нефть  марки «Юралс» в среднем за январь - июнь 2008 года составила 105,5 доллара  США за баррель против 59,7 доллара  США за баррель за январь - июнь 2007 года и 69,3 доллара США за баррель  в среднем за 2007 год.

 Высокие мировые  цены на нефть способствовали  росту экспорта товаров, который  по стоимости вырос в январе  – июне 2008 года по сравнению  с январем - июнем 2007 года на 53,1 % против 8 % в январе - июне 2007 года.

Оставался значительным рост стоимостного объема импорта товаров, за январь - июнь 2008 года по сравнению  с январем - июнем 2007 года он вырос  на 41,3 % против 37,1 % в январе – июне  2007 года. Положительное сальдо торгового  баланса обусловило увеличение с  начала 2008 года международных резервов Банка России на 103,7 млрд. долларов США, или на 21,7 %, которые на 1 сентября 2008 года достигли 581,6 млрд. долларов США.

По сравнению с  исходными макроэкономическими  показателями, принятыми при разработке Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», номинальный объем ВВП  за 2008 год оценивается в размере 44 056 млрд. рублей, что на 9 056 млрд. рублей, или на 25,9 %, выше предусмотренного законом (35 000 млрд. рублей), темп роста ВВП - 107,8 %, что на 1,7 процентного пункта выше прогнозируемого значения (106,1 %), индекс-дефлятор ВВП – 123,9 %, что выше прогнозируемого показателя на 16,4 процентного пункта (107,5%).

Ожидаемые оценки цены на нефть марки «Юралс» и мировой  цены на российский природный газ  за 2008 год составляют 112 долларов США  за баррель и 362,9 доллара США за тыс. куб. метров соответственно, что  в 2,1 раза и 1,7 раза выше уровня, установленного при формировании федерального бюджета  на 2008 год на плановый период 2009 и 2010 годов (53 доллара США за баррель и 209,6 доллара США за тыс. куб. метров).

2.2. Прогноз основных  макроэкономических показателей,  взятых за основу при формировании  законопроекта, рассчитан исходя  из следующих внешних условий: 

постепенного снижения мировых цен на нефть марки  «Юралс» до 88 долларов США за баррель  в 2011 году;  

 роста среднеконтрактных цен на газ, включая страны СНГ, до 420,9  доллара США за 1 тыс. куб. метров в 2009 году с последующей их стабилизацией на уровне 2008 года;

роста мировой экономики  на уровне 4 – 4,6 %.

Необходимо отметить уменьшение величины превышения прогнозируемых темпов роста российской экономики  по сравнению с мировой экономикой – с 3,2 процентного пункта в 2007 году и 3,7 процентного пункта, по оценке, в 2008 году до 2,7 процентного пункта в 2009 году, 2,1 процентного пункта в 2010 году и 1,6 процентного пункта в 2011 году.

Внутренние условия будут характеризоваться:

снижением уровня инфляции (декабрь к декабрю предыдущего  года) с 7 – 8,5 % в 2009 году до 5 – 6,8 % в 2011 году (11,8 %, по оценке, в 2008 году) при росте  цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги организаций  жилищно-коммунального хозяйства  темпами, значительно опережающими рост потребительских цен, при этом в прогнозе, в отличие от предыдущих лет, не установлен предельный индекс повышения тарифов на услуги жилищно-коммунального  хозяйства для населения;

ослаблением среднегодового курса рубля по отношению к  доллару США в 2009 – 2011 годах. Среднегодовой  курс доллара США к рублю составит в 2009 году 24,7 рубля за 1 доллар США, в 2010 году - 26 рублей за 1 доллар США и  в 2011 году – 27,3 рубля за 1 доллар США (по оценке, 23,8 рубля за 1 доллар США  в 2008 году);

постепенным снижением  индекса реального эффективного обменного курса рубля (декабрь  к декабрю) со 102,3 % в 2009 году, 101 % в 2010 году до 99,8 % в 2011 году (по оценке, 103,3 % в 2008 году).

Внешние и внутренние макроэкономические условия формирования прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета  на  период до 2011 года представлены на следующем графике.

2.3. В 2009 – 2011 годах прогнозируется, что реальный объем  ВВП увеличится на 20,8 %, в то время как за 2006 - 2008 годы он вырастет на 25,2 %. В целом за 2001 – 2010 годы реальный объем ВВП увеличится в 1,9 раза, что не позволяет решить задачу удвоения ВВП за десять лет, поставленную Президентом Российской Федерации.

Данные об объемах  ВВП, реальных темпах роста ВВП и  индексах-дефляторах ВВП за 2002 – 2011 годы представлены на следующей диаграмме.

По расчетам Правительства  Российской Федерации  к прогнозу по варианту 2с  (цена на нефть марки  «Юралс» в 2009, 2010 и 2011 годах – 115, 130 и 122 доллара США за баррель соответственно), темп прироста ВВП составит 7,1 % (что  на 0,4 процентного пункта больше, чем  по варианту прогноза, взятому за основу при формировании законопроекта), инвестиций в основной капитал - 15,2 %  (0,7 процентного  пункта), в 2010 году   - соответственно 7,1 % (0,5 процентного пункта) и 13,9 % (0,6 процентного пункта), в 2011 году – 6,5 % (0,3 процентного пункта) и 10 % (предполагается снижение на 0,2 процентного пункта).

По расчетам Счетной  палаты, при цене на нефть марки  «Юралс» 115, 130 и 122 доллара США за баррель соответственно в 2009, 2010 и 2011 годах номинальный объем ВВП  без учета мультипликативного эффекта  увеличится в 2009 году на 920 млрд. рублей, или на 1,8 % прогнозируемого уровня, в 2010 году – на 1 982 млрд. рублей (на 3,4 %), в 2011 году – на 1 775 млрд. рублей (на 2,6 %), что повлияет на основные параметры бюджета.

Динамика объема ВВП в зависимости от цены на нефть  марки «Юралс» (Urals), по расчетам Правительства Российской Федерации и расчетам Счетной палаты, представлена на следующей диаграмме.

2.4. Развитие российской  экономики в  прогнозном периоде  характеризуется замедлением темпов  роста экономики, что обусловлено  более низкими темпами роста  потребительского и инвестиционного  спроса, а также внешнего спроса.

Прирост промышленного  производства в 2009 – 2011 годах составит 18 %   (за 2006 – 2008 годы – 18,9 %), продукции  сельского хозяйства – 12,6 % (11,1 %). Экспорт товаров (физический объем) в 2009 - 2011 годах увеличится на 8,1 % (за 2006 - 2008 годы – на 13,5 %), физический объем  импорта товаров в          2009 – 2011 годах вырастет на 53,9 % (в 1,9 раза). В этих условиях инвестиции в основной капитал увеличатся на 43 % (на 64,6 %), оборот розничной торговли - на 37 % (на 52,1 % - за 2006 – 2008 годы).

Динамика отдельных  показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 года представлена на следующей диаграмме.

Основной фактор роста экономики в среднесрочном  периоде будет связан с ростом внутреннего спроса, при этом  инвестиционный спрос опережает  потребительский спрос.

Соотношение в России инвестиций в основной капитал и  оборота розничной торговли с  объемом ВВП за 2002 – 2011 годы представлено на следующем графике.

В среднесрочном  периоде предполагается замедление роста цен на потребительском  рынке и индексов-дефляторов по всем показателям при опережающем  росте цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий по сравнению  с ростом индексов цен производителей по обрабатывающим производствам. Кроме  того, индекс-дефлятор на инвестиции в  основной капитал также будет  опережать рост цен производителей по обрабатывающим производствам, что  может отрицательно сказаться на инвестиционной деятельности предприятий  этого вида деятельности и привести к снижению инвестиционной компоненты роста экономики, за счет которой  в 2009 - 2011 годах предполагается получить 0,4 – 0,3 % прироста ВВП.

Данные об изменении индексов цен и индексов-дефляторов по отдельным показателям прогноза представлены на следующей диаграмме.

2.5. Анализ динамики  внешнеторгового оборота показывает, что  в 2009 – 2011 годах объем  экспорта товаров будет снижаться,  а рост импорта товаров продолжится.  В 2011 году по сравнению с  2008 годом экспорт товаров (по  стоимости) снизится на 3 %, а импорт  товаров (по стоимости) увеличится  в 1,6 раза, в то время как  в 2008 году по сравнению с  2005 годом они вырастут, по оценке, в 2,2 раза и в 2,5 раза соответственно. 

Рост объема импорта  товаров при стабилизации объемов  экспорта товаров приведет к тому, что сальдо внешней торговли значительно  сократится - с 216,8 млрд. долларов США  в 2008 году до 19,8 млрд. долларов США в 2011 году, или в 10,9 раза. В результате в 2011 году прогнозируется дефицит по счету текущих операций платежного баланса в пределах от 63 до 85 млрд. долларов США, в то время как в 2008 году ожидается профицит счета  текущих операций платежного баланса  в размере 125 – 143 млрд. долларов США. Это может создать риски для  устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Анализ товарной структуры экспорта  и импорта, проведенный Счетной палатой,  показал следующее.

При расчете объема экспорта в материалах прогноза предполагалось, что вслед за снижением мировых  цен на топливно-энергетические ресурсы  произойдет значительное замедление темпов роста цен и на все другие товары российского экспорта. Это требует  дополнительной аргументации, так как  одномоментное снижение роста цен  на все товары российского экспорта маловероятно.