Информационная экономика и становление её в России

     Во-вторых, приоритетное право выбора форм, направлений  и сроков приватизации предоставлялось  трудовым коллективам. Трудовые коллективы, исходя из перспективных планов развития предприятий, могли принимать решения об очередности осуществления задач реконструкции, жилищного и социального строительства, выкупа госимущества. Свобода выбора и гибкое разнообразие возможностей преобразования госсобственности являлись особенностями подхода к реализации важнейшего направления экономической реформы. Характер принятого тогда преобразования можно определить следующими признаками: постепенность, добровольность, многообразие форм, приоритетные права трудовых коллективов».¹⁶

     Выбор направлений и форм преобразований после 1991 г. в переходной экономике  России осуществлялся в ходе острых дискуссий, которые велись по следующим  основным направлениям: разгосударствление с сохранением государственной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого бизнеса; создание коллективных предприятий как с неделимой, так и коллективно-долевой собственностью; бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через специальные приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.); продажа с аукциона акций и самих предприятий, а также акционирование предприятий.¹⁷

     «Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам, методам. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятый 3 июля 1991 г., послужил основой для разработки и реализации практических программ приватизации».¹⁸ Можно выделить следующие основные особенности российского варианта приватизации:¹⁹

     1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям Трудовые коллективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

     2. Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было выбрано превращение госсобственности в частную. Недооценивались и даже игнорировались другие формы преобразований, связанные с перераспределением прав собственности.

     3. Преобладание социально-политических целей над экономическими. Российская модель не учитывала критерии экономической эффективности осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности.

     Если  рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следующие ее основные этапы:²⁰

1. Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала главным образом сферу социальной инфраструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т.д.
2. Чековая (ваучерная) стадия приватизации. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.
3. Послеваучерный или послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление «стратегических» инвесторов.
4. Залоговые аукционы. Государство с целью покрытия дефицита государственного бюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. При этом государство, отдавая в залог пакеты акций, не планировало их возвращение и не резервировалосредства на возвращение кредитов.

     В последние годы приватизация приняла  постепенный характер, поскольку основной массив государственных и муниципальных предприятий был приватизирован.

     Результаты приватизации можно оценить по распределению организаций и предприятий по формам собственности в России (табл. 2).

     Таблица 2.

   Распределение предприятий и  организаций по формам собственности в  России²¹ 

     «Всего за 1992-1999 гг. изменили форму собственности 129,5 тыс. предприятий. Очень активно проходил процесс создания акционерных обществ – за 1992-1998 гг. создано 30,5 тыс. данных обществ».²²

     Несмотря  на то, что в России пройдены крупные  этапы в процессе приватизации, перераспределение  прав собственности в стране еще  не завершено. Еще не найдена оптимальная концентрация правомочий у физических и юридических лиц, обеспечивающая наиболее эффективные формы развития собственности. К сожалению, следует отметить, что те цели и задачи, которые ставились при проведении приватизации, не оправдали надежд большинства населения страны. Можно согласиться с мнениями многих уважаемых экономистов, что в России пока произошла лишь смена юридической формы собственности, образование же новых форм присвоения — это процесс длительный и достаточно сложный и пока не состоявшийся. Критерий экономической эффективности должен выдвинуться на передний план в процессе перераспределения прав собственности на новых этапах преобразования собственности. 

2. Современное состояние основных форм собственности  в РФ

     «С 2003 по 2006 гг. доля госсобственности Российской Федерации в капитализации экономики возросла более чем в 1,5 раза и дошла до 30%. И в 2006 г. правительство усиливает присутствие государства в самых крупных национальных холдингах. Благодаря значительным приобретениям государственных корпораций, а также росту курсовой стоимости акций произошло увеличение доли государства с 48 млрд дол. в 2003 г. до 190 млрд дол. к началу 2006 г., следует заметить, что за это время капитализация Сбербанка и Газпрома выросла в 6 раз. Государство приобрело около 10,7% акций Газпрома, а сама корпорация соединилась с ОАО «Сибнефть»; ОАО «Объединенные машиностроительные заводы» (группа «Уралмаш-Ижора») пополнилось долями в РАО «ЕЭС России», «Мосэнерго».²³

     «Усилился контроль над ОАО «АвтоВАЗ» и «КАМАЗ», «Силовые машины» и др. Так, в 2005 г. ОАО «ЕЭС России» приобрело пакет акций «Силовых машин», «Рособоронэкспорт» купил пакет акций «АвтоВАЗа», «Оборон-пром» - акции «Камова». На 2006 г. было намечено приобретение 13% акций «Алросы» — второй по величине алмазодобывающей корпорации во всем мире, а также ряда других компаний».²⁴

     Российская Федерация является довольно крупным собственником. Динамика структурных преобразований госсобственности и финансовые результаты представлены в табл. 3.

     Таблица 3.

     Распределение организаций и предприятий по формам собственности (на 1 января 2007 года), тыс. ед.²⁵ 

     Невзирая  на явные изменения в структуре собственности, государство все еще не продавало принадлежащие ему пакеты акций в тысячах открытых и закрытых АО; до настоящего времени так и не закончена инвентаризация государственного и муниципального имущества; не определены функции значительного количества унитарных предприятий. Современная экономическая ситуация в России отличается усилением контролирующих функций государства в результате административной реформы высших органов исполнительной власти и присутствия государства в экономике за счет приобретения собственности путем купли, а также возврата собственности за долги государству.

     «В последний квартал 2006 г. в несколько раз возросла капитализация крупных отечественных корпораций, причем наиболее интенсивно - компаний со значительным присутствием госсобственности. Ротация форм собственности протекает двумя способами.

     Первый - это конфискация собственности у «эффективных» собственников. Инструментом реприватизации является дополнительная эмиссия акций в размере долга, и эти акции переходят в собственность государству. Второй путь— это выкуп контрольного пакета акций корпорации, который предотвращает ее неизбежное банкротство (инициируемое или планируемое собственниками)».²⁶

     «Из опыта развитых стран видно, что в конкретных экономических ситуациях государственные корпорации могут развиваться интенсивнее, чем компании частного сектора. К примеру, при сильном износе инфраструктурных объектов, которые обеспечивают безопасность перевозок, требуются значительные прямые инвестиции (капиталовложения) в развитие транспортной сети государства. Реальные вложения обеспечивают увеличение тарифов и снижение прибыли частных пользователей, то есть определенное перераспределение финансовых ресурсов.

     А вот другой пример: расширение экспортных поставок сырьевых ресурсов (углеводородов) требует больших вложений в новое строительство продуктопроводов. В такие моменты обычно увеличивается доля госсектора в национальной экономике любого государства».²⁷

     «Эта временная мера обусловлена потребностью экстенсивного расширения или модернизации. С исчезновением данной потребности может вновь измениться структура собственности. В открытой рыночной экономике бывают и такие стечения обстоятельств, когда иностранные участники обладают большими финансовыми возможностями, чтобы приобрести значимые для государства активы, чем национальные».²⁸