Территориальная основа местного самоуправления

     Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района из выборных лиц местного самоуправления поселений является председателем представительного органа муниципального района.

     Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

     Депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

     Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо, заключившее контракт (трудовой договор), лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

     Избирательная комиссия муниципального образования — организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

     Компетенция главы муниципального образования — глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

     1)   представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

     2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования; 

     3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

     4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

     Полномочия  главы муниципального образования  прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения  от должности в соответствии с  Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания  судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа⁵.

     Компетенция представительного  органа муниципального образования — в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

     Контрольный орган муниципального образования — контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. — образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

     Результаты  проверок, осуществляемых контрольным  органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

     Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы  местной администрации. Местная  администрация обладает правами  юридического лица.

     Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

     Органы  местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования.

     Органы  местного самоуправления — юридические  лица — от имени муниципального образования могут приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

     Органы  местного самоуправления, которые в  соответствии с Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования наделяются правами  юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления  управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в  качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

     Представительный  орган муниципального образования  и местная администрация как  юридические лица действуют на основании  общих для организаций данного  вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным  законом «О некоммерческих организациях»  применительно к учреждениям. Основаниями  для государственной регистрации  органов местного самоуправления в  качестве юридических лиц являются устав муниципального образования  и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами  юридического лица.

     Порядок формирования органов  местного самоуправления — порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

     Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности  должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях  и порядке, установленных Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Представительный  орган муниципального образования — представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

     Представительный  орган муниципального образования  может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности  депутатов ⁶.

     Представительный  орган муниципального образования  обладает правами юридического лица. Численность депутатов представительного  органа поселения, в том числе  городского округа, определяется уставом  муниципального образования и не может быть менее: 7 человек —  при численности населения менее 1000 человек; 10 человек — при численности  населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек  — при численности населения  от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек —  при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек —  при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек —  при численности населения свыше 500 000 человек.

     Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом  муниципального района и не может  быть менее 15 человек ⁷.

     Полномочия  представительного органа муниципального образования могут быть также  прекращены:

• в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;
• в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
• в случае преобразования муниципального образования.

     Досрочное прекращение полномочий представительного  органа муниципального образования  влечет за собой досрочное прекращение  полномочий его депутатов.

     Статус  выборных лиц местного самоуправления — гарантии и ограничения, связанные с исполнением выборными лицами местного самоуправления своих полномочий.

     Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее  двух и более пяти лет.

     Полномочия  депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.