Субъекты и объекты муниципальных правоотношений

- отношения, возникающие в процессе  выбора населением      организационных форм местного  самоуправления, его структуры, формирования  органов местного самоуправления. Это отношения, связанные с  образованием, объединением, преобразованием  муниципальных образований, установлением  и изменением их границ и  наименований, утверждением символики  муниципальных образований, а  также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности;

• отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйтсвом, формированием и использованием местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни. К данной группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципального образования непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, жизнедеятельности его населения;
• отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осушествлением ;
• отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи  с неправомерными действиями органов государственной власти.⁴

Также можно предложить и другую классификацию объектов муниципальных правоотношений, по которой  их можно разделить на :

• отношения, возникающие к материальным ценностям (объекты муниципальной собственности, средства местного бюджета и т.д.);
• отношения, возникающие к нематериальным благам (право гражданина обращаться с заявлением в муниципальный орган и т.д.).

Муниципальные правоотношения можно классифицировать в зависимости  от субъектов. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подразделяются на три  группы:

• отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы и т.д.
• отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования);
• отношения, в которых одной из сторон выступает орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

Но сколько  бы не предлагалось классификаций, в  решении данного вопроса также  существуют проблемы, связанные с  неопределенностью норм муниципального законодательства и позволяющие  достаточно четко определить круг и  содержание муниципальных правоотношений.

Конкретный перечень объектов определяется в соответствии с объемом полномочия муниципального образования, но возможность произвола  при этом очень велика.

Существуют и  многие другие сложности и проблемы в организации муниципальных  правоотношений, которые также нельзя оставлять без внимания.⁵

3.Содержание муниципальных правоотношений

Разобравшись  в том, что представляют из себя субъекты и объекты муниципальных правоотношений, можно перейти к рассмотрению вопроса о содержании муниципальных  правоотношений, на мой взгляд, самому трудному в данной теме.

Его сложность  заключается в том, что необходимо понимать под словом содержание. Ряд  ученых определяют содержание, как  правовую структуру, состоящую из соединения прав, обязанностей и предметов ведения. Другие ученые, ссылаясь на Советский  Энциклопедический Словарь, утверждают, что сочетание прав, обязанностей и предметов ведения образуют более сложную категорию - компетенцию, так как под содержанием следует понимать только совокупность действий, совершаемых на основании прав и обязанностей, а предмет -это то, что  может находиться в отношении, обладать каким-либо свойством, над чем совершаются действия. И поэтому, на мой взгляд, вторая точка зрения является наиболее обоснованной и приближенной к истинности.

Итак, права  и обязанности – полномочия, с  помощью которых реализуются  функции и задачи местного самоуправления. Права и обязанности, в основном, в тесной диалектической связи, единстве, взаимодействии.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все субъекты, осуществляющие местное  самоуправление, наделены правами и  обязанностями. В статье 2 названного закона за населением закреплено право  самостоятельно решать вопросы местного значении, так и обязанность совершать эти действия под свою ответственность.⁶

Представительный  орган местного самоуправления, в  соответствии со статьей 15 этого же закона, имеет право утверждать бюджет. Но это не только его право. Он обязан это делать в силу того, что без  бюджета невозможно функционирование местных учреждений, а также осуществление  функций и решение задач местного значения.

Полномочный субъект правоотношений в системе  местного самоуправления - это не только уполномоченный, располагающий определенным правом субъект (орган, выборное должностное  лицо, граждане), но и обязанный к  совершению определенных властных действий. Его право - почти всегда его обязанность  и наоборот. Таким образом, и права, и обязанности находятся в  определенном сочетании.⁷

Однако  не все нормы Федерального Закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» категорично устанавливают  наличие неразрывности между  правами и обязанностями. Права  иногда имеют самостоятельный характер. В соответствии с частью2 статьи 39 указанного закона население имеет  право на добровольное внесение средств  для финансирования вопросов местного значения. Вместе с тем, население  не обязано вносить такие средства, если оно не пожелает это делать. И никакой орган не имеет права  обязать население произвести сбор финансовых средств. Согласно части 1 этой же статьи представительный орган местного самоуправления вправе устанавливать  льготы по местным налогам и сборам, но он не обязан делать это для всех юридических лиц. По своему усмотрению представительный орган местного самоуправления может решать вопросы законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации. Это его право, но не обязанность.⁸

Обязанности же такой свободы выбора при решении  конкретного вопроса не предоставляют, жестко регламентируя действия органа или должностного лица. Так, органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления, согласно закону⁹, обязаны дать ответ по существу обращений граждан к ним в течение одного месяца.

Таким образом, как мы можем видеть, вопрос о  правах и обязанностях, их индивидуализации и совмещении, является очень сложным. Сложным является и понимание  прав, их пределов, и обязанностей, их точного и неукоснительного соблюдения. Очень пагубным может оказаться  для муниципального образования, когда  перешагиваются данные барьеры. Поэтому  необходимо, чтобы устанавливался и  осуществлялся более жесткий  контроль над соблюдением прав и  обязанностей.¹⁰

4.   Юридические факты, вызывающие динамику муниципальных правоотношений.

Юридическими фактами являются конкретные социальные обстоятельства, вызывающие в соответствии с нормами  права наступление определенных правовых последствии, возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридические факты в муниципальном праве  – те явления реальной жизни, которые  приводят муниципально-правовую норму  в движение, вызывают ее реализацию в правовых отношениях, превращают субъекты муниципального права в  субъекты конкретных муниципальных  правоотношений.

Являясь одним из элементов механизма  муниципально-правового регулирования, юридические факты выполняют  свою главную функцию – обеспечивают   возникновение, изменение или прекращение  муниципальных правоотношений¹¹. Они создают переход от общей модели поведения субъектов к конкретному поведению конкретных субъектов, воплощаемому  в муниципально-правовом отношении. В этом и состоит их основная задача.

Юридические факты в муниципальном праве  выполняют и дополнительные функции. Они выступают гарантией законности, позволяющей не допустить произвола  обязанных лиц при осуществлении  конкретных муниципально-правовых отношений.

Также одной  из функции юридических фактов в  муниципальном праве является информационная функция, обеспечивающая предварительное  воздействие муниципально-правовых норм на общественные отношения в  области  местного самоуправления.

Появление одних юридических фактов соответствует  интересам субъектов муниципально-правовых отношений, и они своими действиями способствуют их возникновению. Появление  других юридических фактов негативно  отражается на интересах субъектов, и этих фактов стараются избежать.  

Таким образом, юридические факты выступают  активным, действенным элементом  механизма муниципально-правового  регулирования местного самоуправления. Их закрепление в законодательстве используется как одно из средств воздействия на поведение субъектов муниципально-правовых отношений.

В юридической  науке существует достаточное количество классификаций юридических фактов. Наиболее распространенной и значимой для муниципально-правовых отношений  является классификация юридических  фактов по волевому критерию, в зависимости  от характера течения воли людей  – на действия и события.

Основным  определяющим видом юридических  фактов в муниципальном праве  является действие – результат сознательной целенаправленной деятельности людей  и  иных субъектов права в области  отношений, составляющих предмет правового  регулирования.

В зависимости  от соответствия действий требованиям  муниципально-правовых норм они подразделяются на правомерные и неправомерные (противоправные).

Правомерным действием в муниципальном праве  является волевое поведение, которое  соответствует предписаниям норм муниципального права, согласуется с содержанием  прав и обязанностей его субъектов. Правомерные действия – основная разновидность юридических фактов, являющихся основанием возникновения  и динамики муниципально-правовых отношений. В свою очередь, правомерные действия по своему значению и направленности подразделяются на юридические поступки и юридические (индивидуальные) акты.

Юридическими  поступками в муниципальном праве  являются правомерные действия, в  которых воля направлена на достижение определенных результатов (иногда находящихся  вне права), порождающих конкретные правовые последствия. К числу юридических  поступков, являющихся основаниями  возникновения муниципально-правовых отношений, относятся обращения  граждан в органы и должностным  лицам местного самоуправления (внесение предложений и проектов народной правотворческой инициативы).

Вторым  подвидом правомерных действий, влекущих возникновение, изменение или прекращение  муниципально-правовых отношений, являются  юридические (индивидуальные) акты –  правомерные действия, которыми нормы  права связывают юридические  последствия в силу волевой направленности данного действия на эти последствия. Юридические акты в муниципальном  праве представляют собой акты органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и их должностных  лиц,  направленные на возникновение, изменение или прекращение муниципально-правовых отношений, иначе – это поведение  указанных субъектов, оформляемое  в виде принимаемых ими решений. Кроме того, юридическими актами может  оформляться и воля других субъектов  муниципально-правовых отношений: населения, депутатов, граждан, общественных организаций  и др.¹²