Социальное страхование: принципы и практика развития

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное, государственное, бюджетное

образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

     Кафедра “ Финансы и Менеджмент ” 
 
 
 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНО - КУРСОВАЯ

     РАБОТА

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление» на тему: 

"Социальное страхование: принципы и

практика  развития " 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: Студент гр.720782  Гринько А.Д.

Научный руководитель: Асс. Каф. «ФиМ» Владимирова Т.Ю. 
 
 
 
 
 

Тула  2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                   3

Глава 1. История развития социального страхования в России                         5

1.1. Возникновение социального страхования в России (1903-1933 гг.)           5

1.2.Социальное страхование и профсоюзы(1933 – 1990 г.г.)                             7

Глава 2.Система современного социального страхования РФ и ее принципы 9

2.1. Развитие системы современного социального страхования РФ 15             9

2.2. Обязательное социальное страхование в России                                        12

2.3. Принципы социального страхования в РФ                                                  21

Заключение                                                                                                             23

Список использованной литературы                                                                   24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Страхование является неотъемлемым компонентом  экономической и социальной сферы, важным элементом рыночной инфраструктуры. Оно непосредственно затрагивает интересы общества и хозяйствующих субъектов, особенно занятых в сельскохозяйственном производстве, обеспечивая защиту их интересов.

     Основной  предпосылкой, обусловившей появление социального страхования, была и остается рисковая природа существования человека. Процесс человеческого воспроизводства подвержен рискам прерывания на физиологическом, экономическом и социальном уровнях. В основе социального риска для большинства населения лежит возможность потери трудового дохода. На макроэкономическом уровне социальный риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам и стандартам.

     Социальное  страхование является основой системы социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной.

     Система социальной защиты призвана улучшать статус экономически и социально  слабых слоев населения, создавать  им определенную защищенность и безопасность, ограничивая нарушение принципов равенства и равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством формирования и использования специальных денежных фондов. Строится система на основе многосторонней ответственности государства, негосударственных (включая и частные) структур и общественных объединений.

     Каждой  из стран присущ определенный набор  перечисленных форм социальной защиты населения и регламентирующие их законы. Однако социальное страхование является доминирующим в государствах с рыночной экономикой.

     Сущность  социального страхования заключается  в том, что финансирование социальных выплат осуществляется за счет аккумулированных в специальном фонде взносов из фонда оплаты труда работодателей и из заработной платы работающих. Причем в одних странах страхование носит накопительный, в других — солидарный, в третьих — смешанный характер. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой соотносится с величиной их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Такой принцип построения системы социального обеспечения считается справедливым во многих странах.

     Задачи  контрольно-курсовой работы:

     1.Рассмотреть  историю развития социального  страхования в России

     2.Рассмотреть  современную систему социального  страхования в РФ

     3.Выявить  ее принципы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава  1. История развития социального страхования в России

1.1. Возникновение социального страхования

в России (1903-1933 гг.)

     Обязательное  социальное страхование наемных  работников в России появилось несколько  позже, чем в западных странах. Впервые  оно возникло в Германии, где в 1883-1889 гг. был принят ряд законов  об организации государственного социального страхования рабочих. Постепенно эта система стала распространяться по всему миру.

     В России страхование от несчастных случаев  имело две формы: индивидуальную и коллективную. Первые российские законы о социальном страховании  были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев.

     Финансирование  осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия.

     Октябрьская революция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и  социальное страхование. Новые руководители страны, пришедшие к власти после  Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной  думы не отвечали интересам рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято.

     Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новой  экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести все бремя обеспечения всех работающих по найму.

     По  декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых  наемным трудом» материальное обеспечение  трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК.

     В частности, пособия по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем видам страхования составлял 28,5 процента от фонда оплаты труда. Для социального страхования по временной нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6 до 9 процентов; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7 процентов от фонда оплаты труда. Кроме обычных тарифов существовали льготный и поощрительно-карательный, применение которых зависело от степени опасности и вредности условий производства.(9)

     1.2.Социальное страхование и профсоюзы 
(1933 – 1990 г.г.)

     Заметной  вехой в истории социального  страхования России является передача этого института в управление профсоюзам на основании постановления  СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 года. Все средства социального страхования, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС.

     Непосредственное  руководство осуществлялось сначала  отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными органами. На предприятиях (учреждениях, организациях) работу по назначению пособий, контролю за правильностью их выдачи, обеспечению путевками проводили профсоюзные комитеты. Профсоюзы стали заниматься также вопросами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы охраны труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы.

     Также в 1938 году бюджет социального страхования, ранее утверждаемый отдельно, был  включен в состав единого государственного бюджета СССР. С этого момента социальное страхование все больше теряет свой страховой характер и во многом трансформируется в социальное обеспечение. Оно стало инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу.(9)

     В годы Великой Отечественной войны  были приняты некоторые меры по улучшению  обеспечения отдельными пособиями  инвалидов войны. Например, пособие  по временной нетрудоспособности было установлено в размере 100 процентов  заработка. В таком же размере выдавалось пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны. Отпуск по беременности и родам был увеличен для всех женщин-работниц и служащих с 63 до 77 дней.

     В послевоенный период отмечалось дальнейшее развитие социального страхования. Установлена выдача пособий по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания в размере 100 процентов заработка, независимо от каких-либо условий. Продолжительность отпуска по беременности и родам составляла 112 календарных дней. Получало развитие профилактическое направление в социальном страховании. За период с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда же на крупных предприятиях появились первые санатории-профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования выдавались либо бесплатно (20% от общего числа), либо за 30 % стоимости.

     В 1970 году на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников была введена система социального страхования членов колхозов.

     Перестройка вызвала изменения в организации  и финансировании социального страхования. К первой попытке реорганизации  старой системы соцстраха можно  отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение».  
 
 
 
 

     Глава 2.Система современного социального страхования РФ и ее принципы.

     1.1.Развитие  системы современного социального страхования РФ

     Формирование  системы социального страхования в современной России связано с принятием новых законов "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (1990 г.), "О занятости населения в Российской Федерации" (1991 г.), "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (1991 г.), а также Указов Президента РФ о Фонде социального страхования в Российской Федерации (ФСС РФ), о негосударственных пенсионных фондах и Постановлений Правительства РФ о государственных внебюджетных социальных фондах, утвердившие новые положения о них.