Система местного самоуправления в современной России

        МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

        УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

      «УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ  И СЕРВИСА»

                                                                       (УГАЭС) 
 
 
 
 
 

                КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

                              ПО ДИСЦИПЛИНЕ

         «ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ».

                               ПО ТЕМЕ:

  «Система местного самоуправления в современной России»

     

                                                         КАФЕДРА

                «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ» 
 
 
 

                                                                                                                 
 

                                                                                                            
 
 

                                                                                                                 ВЫПОЛНИЛ:

                                                                                                                  СТУДЕНТ ГРУППЫ БГЗ-1

                                                                                                                  САРЫЧЕВ Д.А. 

                                                                                                           
 

                                                                                  
 
 
 

                                                                      Уфа-2011

                                               

                                                 СОДЕРЖАНИЕ. 

Введение                                                                                                          3 

ГЛАВА 1. Становление местного самоуправления в  Российской Федерации.                                                                                                      5

1. Реформирование местного самоуправления от древнерусского государства до современности                                                             5
2. Становление правовых основ организации местного самоуправления в Российской Федерации.                                                                        9

ГЛАВА 2. Основы деятельности местного самоуправления.               12

2.1 Основные Конституционные  положения                                                14

Глава 3. Взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти                                                                                16

3.1 Взаимодействие  органов местного самоуправления  с государственными органами  по обеспечению правопорядка                                                        16

3.2 Актуальные  проблемы местного самоуправления.                                   20

Заключение                                                                                                        22

Список  литературы.                                                                                         25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                            

                                           ВВЕДЕНИЕ. 

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных  проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в  современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические  формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными  устремлениями к упрощенному  пониманию отношения человека и  общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет  сделать вывод о том, что в  ней одновременно сочетаются два  начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной  властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе  придают следующие обстоятельства:

- необходимость  преодоления существующей политической  напряженности в обществе, возникающей  все чаще на почве противоречий  между политикой центра и интересами  регионов, на почве неэффективности  существующей системы политической  власти, в рамках которой крайне  принижена роль местных управленческих  структур. Сильные органы местного  самоуправления послужат гарантом  от разрушительных потрясений  в обозримом будущем, позволят  создать стабильную демократическую  общественно-политическую ситуацию  в обществе;

- потребность  в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост  экономического влияния регионов, и острая необходимость решения  многих региональных проблем,  и важность эффективных межрегиональных  связей. Разработка и осуществление  такой политики возможны только  при широких полномочиях муниципальных  органов власти;

- острота проблемы  укрепления российской государственности,  важной частью которой является  формирование новой законообеспеченной  структуры органов местного самоуправления. Демократическая система власти  способна сохранить централизованное  государство такой сложной структуры,  какую имеет Россия, лишь при  наличии в своем фундаменте  близких к населению территориальных  структур управления;

- отсутствие  концепции местного самоуправления  для современных российских условий,  без которой невозможна системная  работа по созданию структур  местной власти. 
 

                         

   Цель  и задачи исследования.

Цель контрольной работы состоит в исследовании становления местного самоуправления в РФ, взаимодействие ее с органами государственной власти и ее основы деятельности.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

• обоснование  исторических предпосылок формирования местного самоуправления в России;

• выявление  организационно-правовых форм местного самоуправления в России;

• раскрытие  и обоснование путей формирования современной модели местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Становление местного самоуправления в Российской Федерации.

1.1. Реформирование местного  самоуправления от  древнерусского государства  до современности

В истории России выделяются периоды ослабления и  укрепления основ местного самоуправления. Существование ранней модели самоуправления, которая складывалась на территориально-хозяйственной  общности и наличии родственных  связей, было характерно еще для  древнерусского государства. Местное  самоуправление проявлялось в форме  производственных и территориальных  общин. Форма осуществления местного самоуправления была сначала родовая, а затем непосредственная представительная демократия, которая проявлялась  в вечевом управлении. Компетенция  общин осуществлялась через Вече и избираемые им органы. В древнерусском  государстве местное самоуправление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую  самостоятельность, осуществление  на уровне старших городов и местных  Вече. Судебник 1550 года усилил государственную  власть и привел к возникновению  крепостного права, а Иван IV отделил  местное самоуправление от государства.

         XVII век положил начало бюрократизации  местного самоуправления. Существовали  две формы местного самоуправления: губернские и земские учреждения  и воеводская система управления. Городские реформы Петра I несли  в себе элементы зарождения  земской модели местного самоуправления, однако, при сохранении сильного  государственного вмешательства  Екатерина II провозгласила принцип  сословности и самостоятельности  в местном самоуправлении, издала  несколько актов, которые и  определили систему местного  самоуправления вплоть до введения  Александром II земских учреждений.

Наиболее значимыми  в историко-правовом аспекте были две реформы местного самоуправления: земская 1864 года и городская 1870 года. Система земства основывалась на все сословности, но критерием выдвинут, был имущественный ценз. Земство  имело хозяйственную самостоятельность. Не являясь государственной структурой, земства наделялись правом издавать для населения постановления, облагать его разного рода сборами. Однако, создав земское самоуправление, правительство  ограничило его самостоятельность, издавая различные законы и разъяснения, усиливающие зависимость земств от бюрократии. Временное правительство  сделало ставку на земства и заявило  о намерении провести выборы земств всеобщим прямым, равным тайным голосованием, положив, таким образом, в их основу демократический принцип. Им был принят "Закон о земской реформе". Однако Октябрьская революция принесла с собой ликвидацию земства и становление новой модели местного самоуправления - советской.

После Февральской  революции 1917 года, Временное правительство  расширило полномочия земских органов  власти. Временное правительство  стремилось сделать их своими опорными пунктами на местном уровне, но в  это время в крупных промышленных центрах стали создаваться более  энергичные органы - городские Советы, которые наделялись более широкими властными полномочиями.Ликвидировано  земское самоуправление было очень  быстро. Заменой земствам должны были стать новые органы самоуправления, которыми и явились Советы. Окончательно и законодательно переход всей власти к Советам подтвердил II съезд  Советов. Ликвидация земских органов  самоуправления проводилась на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 года, в соответствии, с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, которые, в свою очередь, выступали  против Советской власти. Остальные  же органы самоуправления входили в  аппарат местных Советов. Это  проводилось для того, чтобы не было двух однородных органов, заведующих одной и той же работой. Таким  образом, власть перешла в руки городских  Советов, которые распространили свои полномочия на территорию соответствующих  губерний и уездов.

      В основу организации власти  на местах был заложен принцип  единства системы Советов, как  органов государственной власти, где местные Советы и их  исполкомы выступали как местные  органы государственной власти  и управления, являясь при этом  структурной частью единого централизованного  аппарата управления. Таким образом,  образовалась единая государственная  советская система управления. Задачи  местных Советов состояли в  реализации постановлений высших  органов власти; решение вопросов, касающихся местного значения; координации  деятельности Советов в пределах  данной территории; проведении мероприятий  по хозяйственному, культурному  развитию территорий. На начавшийся  процесс формирования демократических  форм управления наложили свой  отпечаток годы гражданской войны.  В данных условиях сформировалась  жесткая централизованная административно-полицейская  система управления, которая позволила  большевикам выжить в военных  условиях. После гражданской войны  постепенно стало восстанавливаться  право трудящихся на участие  в управлении. Допущение в период  НЭПа частной собственности и  вызванный этим процесс усложнения  форм хозяйственной деятельности требовал изменения местных органов власти.