Процесс совершенствования государственного управления

СОДЕРЖАНИЕ: 

I. Введение.................................................................................................................... 3

II. Новые знания, технологии и государственное управление.................................

III. Процесс совершенствования государственного управления.............................

IV. Заключение..............................................................................................................

V. Список использованной литературы..................................................................... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     I. Введение

     Государственное управление, существующее тысячелетия, не является стереотипной, инертной системой, имеющей аналоги, - оно постоянно  претерпевает радикальные изменения  и находится сегодня в стадии становления, апробирования его  различных моделей. На всем протяжении своего существования государство как один из важнейших общественных институтов постоянно развивалось, эволюционировало. Изменялись формы и методы государственного управления, трансформировались цели и приоритеты, совершенствовались механизмы взаимодействия институтов государства с другими общественными институтами – экономическими, правовыми, образовательными, семейными.

     Результаты  исследований свидетельствуют, что  деятельность органов государственной  власти крайне медленно приобретает  новые качества, соответствующие  современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются  негативные тенденции, которые снижают  эффективность деятельности и авторитет  государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти. Объективные потребности в изменении  системы государственного управления в России обусловливают необходимость  разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости  и эффективности деятельности органов  государственной власти.

     В настоящее время в России осуществляется реализация программы реформирования системы государственного управления и государственной службы. Эта программа направлена на создание сильного социально ориентированного государства, которое содействовало бы упрочению рыночной экономики. Среди важнейших задач реформирования государственного управления можно назвать:

     • реализация поставленных органами власти и управления целей в области  экономического и социального развития на основе рационального использования  бюджетных ресурсов, оптимизации  финансовых средств;

     • создание профессионального государственного управления, штата государственной  службы, который комплектуется на основе квалификации и деловых качеств  сотрудников;

     • повышение качества обслуживания и  создание системы государственного управления, ориентированной на конечного  потребителя услуг.

     В соответствии с реформой государственного управления проведена реорганизация  федерального правительства. Был осуществлен  переход к новой трехзвенной  структуре федеральных органов  исполнительной власти: министерства, федеральные агентства и службы. Сокращение числа министерств компенсировалось количеством федеральных агентств и служб. Произошло функциональное разделение – министерствам доверили разработку правил игры, политики в  целом, другим структурам ее реализацию.

       Серьезное переосмысление концептуальных  основ административной организации  связано с развитием идей социального  партнерства, «нового государственного  менеджмента», новой культуры государственной  службы. На современном этапе  перед государством стоит серьезная  задача создания такой системы  государственного управления, которая  будет неотъемлемым элементом  механизма социально-политической  защиты общества от различных  социальных патологий. Государству  необходим комплекс управленческих  механизмов и инструментов, дающих  возможность адекватно реагировать  на вызовы внешней среды. Применение  в управленческой практике современных  технологий способствует оперативности  принятия и эффективности контроля  исполнения решений, обеспечению  устойчивости и оптимизации процесса  государственного управления.

     Современное развитие системы государственного управления Российской Федерации предполагает формирование качественно новых  отношений между государственными органами и гражданами, создание эффективной  системы управления в интересах  укрепления государства и развития гражданского общества. В настоящее  время осуществляется комплекс мер  по модернизации государственного управления, продолжается процесс реформирования системы государственной и муниципальной  службы Российской Федерации. Принимаются  меры, способствующие развитию государственной  службы как целостного социально-правового  института.  
 

     II. Новые знания, технологии и государственное управление 

     К настоящему времени накоплены огромные знания о человеке, обществе, природе. Многим кажется, что мы знаем все, отчего и уверовали в непобедимую  силу субъективных замыслов, в способность делать то, что нам захочется. Но — увы! — не только объемом и качеством знаний определяется наша жизнедеятельность; она зависит главным образом от вовлеченности знаний в практику, в систему воспроизводства, в отношения «человек — общество — природа». Мало иметь большие знания, надо превратить их в производительную силу, а ее в свою очередь поставить под контроль всеобщего интеллекта, т.е. направить на удовлетворение всеобщих потребностей и интересов, обеспечение развития человека, его прав и свобод.

     С этой точки зрения наше недавнее прошлое  представляет собой удивительную картину. По данным руководителей АН СССР, мы в 80-х годах XX века давали 1/3 (!) мировой  научной продукции. В то же время  из запатентованных открытий и изобретений, результатов академических и университетских исследований на практике использовалось едва ли 10%.  Иметь много знаний вовсе не означает уметь их использовать, причем массово, в интересах развития всего общества.

     Особо это проявляется в последние  годы. Переведено огромное число работ  лучших зарубежных умов, издано множество  трудов наших дореволюционных мыслителей и государственных деятелей, масса публикаций мыслей от Сократа и до наших дней. Немало крупных европейских и американских ученых прямо указывают на наши ошибки и заблуждения. Но все знания отскакивают от нашего управления, как «горох от стенки». Очень многое делается как бы в противовес знаниям, с публичной демонстрацией пренебрежения к ним.

     Следующий вопрос заключается в том, на каком знании мы акцентируем внимание, что хотим освоить практически. Весь XX век прошел под знаком индустриального производства и рожденных им стереотипов. Отдавая ему должное, надо признать, что он создал современную цивилизацию, позволил многим странам насытить материальные потребности людей. Вместе с тем нельзя не видеть, что он оказался слишком агрессивным по отношению к среде обитания человека и к нему самому и в общем-то исчерпал себя. Обслуживая этот тип производства, давно возникла и функционирует система «наука — техника — производство», которая весьма сузила общественную сущность науки (знания), да и человека рассматривает лишь как средство своего саморазвития.

       Лишь в последние десятилетия вновь вспомнили о человеке, заговорили о его правах, свободах и, главное, самоценности, начали разработку теории человека, осмысление возможностей ноосферы, познание социально-психологических детерминант поведения человека, пытаются использовать социальные критерии оценки экономической деятельности и т.д. Многие явления стали анализироваться в рамках более широкой системы «наука — техника — производство — общество — человек — природа». Но до коренного перелома еще далеко.

     Большим и сложным является, далее, вопрос об актуальности, достоверности и применимости знаний. Ведь не все знание, которое накоплено человечеством в традициях, обычаях, религиях, в библиотеках и фондах, содержится в памяти людей и передается из поколения в поколение, имеет в современных условиях и тем более для будущего непосредственно практическое значение. Многое осталось достоянием того времени, когда оно было создано и использовалось в соответствующих исторических условиях. В общем, необходим глубокий анализ существующей социальной информации и выделение из нее именно того знания, которое актуально в свете требований XXI века.

     Заслуживает внимания проблема достоверности тех  знаний, которыми мы намерены пользоваться. Время рождает сомнения, казалось бы, в очевидных выводах и оценках, даже там, где принят эксперимент и многое перепроверяется производственной практикой. Вновь и вновь в естественных и точных науках, положенных в основу механики, химических и биологических производств, атомной энергетики, космонавтики и т.д., приходится возвращаться к исходным концепциям, понятиям и прогнозам, их пересматривать и по-новому интерпретировать. На порядок сложнее ситуации в области знания об обществе и человеке. Не случайно, по-видимому, наибольшее число ошибок, заблуждений, иллюзий, и весьма серьезных, приходится на выбор той части общественного знания, которая становится основанием политики тех или иных партий, а нередко и государств в целом. Одни взывают к прошлому, как будто его можно восстановить, другие ищут истину подальше от родных краев, полагая, что ее лучше взять готовенькой и «внедрить» дома, третьи бросаются на что-то модное, разрекламированное, четвертые просто «попадаются на удочку», когда недруги подсовывают им то, что несет вред. Достоверность того или иного знания, его способность решать соответствующие проблемы не всегда выверяются. А для государственного управления это просто недопустимо.

     Логичен и такой аспект знаний, как их применимость. Не все, что имеется  в человеческом знании, можно применять  в конкретных условиях места, времени и участия конкретных лиц. Нужна большая осторожность при анализе и оценке используемого в управлении знания, как выросшего на отечественной почве, так и взятого из мировых кладезей. Здесь особое значение принадлежит соотнесению национального менталитета и знания, способного решить ту или иную проблему. Нельзя забывать и о возможности формального (на словах) применения знания.

     Поэтому не стоит рассматривать существование  того или иного знания абстрактно; оно приобретает практическую роль лишь тогда, когда закладывается в реально действующие технологии и посредством них приносит людям (обществу) ощутимую пользу — социальный эффект. Технологии являются сложными системами, в которых каждый их элемент и каждая взаимосвязь элементов должны быть пронизаны адекватным знанием и устойчиво воспроизводить заложенный в технологии объективный результат. Это не технология, если результат зависит от случая. В таком варианте неопределенности результатов не стоит тратить ресурсы на создание и отработку технологий.

       Технология есть система жестко скоординированных следующих элементов: «цели — процедуры (правила) — технические средства — операции (действия) — мотивы (стимулы)», соблюдение которой предполагает получение искомого результата. Главное в ней — согласованность и последовательность элементов, что является непременным для любой технологии, будь то образовательная, воспитательная, информационная, производственная, сервисная, коммуникационная, управленческая. Везде реализация сформулированных целей должна осуществляться путем установления четких, ясных и неуклонно исполняемых процедур, диктующих логику тех или иных, разумеется, обоснованных и продуктивных действий.

     Начало XXI века характеризуется активным переложением накопленных научных знаний и практических навыков на язык современных технологий. Имеет место сочетание специализации и диверсификации, многооперационности на одном рабочем месте и широкой кооперации. Большинство ученых в области прогнозирования усматривает особенности постиндустриального и информационного общества именно в усилении технологичности любых процессов (видов деятельности). Отсюда следуют выводы для государственного управления.

     Центральный из них, заключается в том, что между знаниями и технологиями самых разнообразных видов деятельности находится управление. Конечно, в разных видах, объемах, уровнях деятельности — соответственно и разные виды управления. В любом месте земного шара процветают только те компании, у которых менеджмент поднят на должную высоту. И успешно решаются каждодневные вопросы жизни людей там, где развито местное самоуправление. Как и удовлетворение социальных и национальных интересов лучше идет в условиях сильного общественного управления и самоуправления. Локальные технологии и призваны создаваться локальными видами управления.