Правовые основы местного самоуправления

     Сейчас  можно сказать, что в основных чертах этот институт народовластия  у нас создан. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.

     3-й этап формирования  правовых основ  местного самоуправления  в Российской Федерации (октябрь-декабрь 1993 г.-1 сентября 1995 г.). 

     ^{Правовой  основой реформирования местного самоуправления послужили указы Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» от 09 октября 1993г. и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993г. Указом Президента РФ были утверждены Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. 22 декабря 1993 г. Президент издал Указ «О гарантиях местного самоуправления».}

     ^{Деятельность  местных Советов  была прекращена, их функции были возложены  на соответствующую  местную администрацию.}

     ^{Выборы  в представительные органы местного самоуправления предлагалось провести в период с декабря 1993г. по июнь 1994 г.6}

     ^{Устанавливалось, что решения органов  местного самоуправления могли быть отменены лишь в судебном порядке, что глава местной  администрации мог  быть членом соответствующего представительного органа местного самоуправления.}

     ^{В связи с тем, что  указы Президента РФ были изданы до вступления в силу новой Конституции  РФ, ситуация сложилась  так, что формируемая  система местного самоуправления не в  полной мере соответствовала конституционной модели местного самоуправления.}

     4-й этап формирования  правовых основ  местного самоуправления  в Российской Федерации (1 сентября 1995 г.-6 октября 2003 г.).

     Следующий этап реформирования системы местного самоуправления связан с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 28 августа 1995 г. он был подписан Президентом РФ и 1 сентября 1995 г. — со дня своего официального опубликования — вступил в силу. Начался новый этап в развитии правовой основы местного самоуправления.

     Статья 55 Федерального закона установила, что нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их в соответствие с данным Законом применяются в части, не противоречащей ему.

     Закон также сохранил действие ст. 49—76 (закрепляющих полномочия местной администрации) и ст. 80—86 (регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления) Закона РСФСР о местном самоуправлении, которые применяются в части, не противоречащей Конституции РФ и данному Закону, и действуют до принятия субъектами Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований, а также законов о регулировании осуществления местного самоуправления в формах, предусмотренных ст. 24 и 27 Федерального закона. В этих статьях содержатся положения о собраниях (сходах) граждан, о территориальном общественном самоуправлении и других формах участия населения в осуществлении местного самоуправления. Федеральный закон установил трехмесячный срок для приведения правовых актов субъектов Федерации в соответствие с ним.

     Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержал требование, согласно которому Правительство РФ должно было разработать и представить на рассмотрение Государственной Думы проекты:

• федеральных законов, обеспечивающие приведение законодательства Российской Федерации, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие с данным Законом;
• законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту органов местного самоуправления;
• законодательных актов, устанавливающие ответственность, в том числе уголовную, за воспрепятствование осуществлению прав граждан на местное самоуправление, включая ответственность за нарушение установленных сроков проведения выборов органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

     Заключение

     Обязательным  условием функционирования и развития любого демократического государства  является существование в его  рамках местного самоуправления. Местное самоуправление будет в полной мере выполнять свои функции лишь в том случае, когда имеет под собой четко выстроенные правовые основы.

      В настоящей работе была подробно рассмотрена  правовая основа местного самоуправления и основные этапы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. Так же были рассмотрены основные изменения, которым подвергалась система местного самоуправления. Были обозначены основные нормативные акты, являющиеся основой местного самоуправления, раскрыты основные положения Европейской хартии о местном самоуправлении, Конституции РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ и нормативно правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления.

     На  пути становления местного самоуправления как элемента народовластия и  одной из основ конституционного строя России стоят как объективные, так и субъективные проблемы. Их скорейшее решение будет способствовать продвижению населения страны к свободе и благосостоянию. В числе всех прочих видов независимости, независимость местного сообщества, столь трудно утверждаемая, более всех подвержена вмешательству центральных и местных властей. Сами по себе институты местного самоуправления не способны противостоять государству. Пока независимость населения городских и сельских поселений по решению вопросов местного значения не войдет в обычай всего общества, ее без труда можно уничтожить, а стать обычной для общества она может только после того, как долгое время просуществует в последовательно реализуемых законах.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Правовая система "Гарант";
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2007) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
4. ^{«Европейская хартия местного самоуправления». Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 №55-ФЗ;}
5. ^{Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 06.07.91 №1550-1}
6. ^{Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 09.04.1990}
7. ^{Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ» от 26.10.1993 №1760.}
8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
9. Муниципальное право России: Учебник/ Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006
10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
11. Муниципальное право России: Учебник/ Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.
12. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.
13. Муниципальное право России: Учебник/ Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.
14. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В., Муниципальное право – учебное пособие, М.: Юрайт, 2007
15. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации /Под общей редакцией С.Н.Мирошникова. – М. : ИД «Юриспруденция», 2007. –480 с.
16. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: МГУ, 1996