Содержание 

 

Введение 

     Эффективное и девствующее местное самоуправление возможно только при наличии отдельных  моментов и условий, которые в целостности определяют основы местного самоуправления. В основы местного самоуправления входят и целостность ее территории, организации системы управления и конечно финансово-экономическая обстановка и стабильность правового поля.

     Рассматривая местное самоуправление в Российской Федерации нельзя обойтись без правовой основы данной структуры. Ведь если не существовало бы нормативно правовой акт о местном самоуправлении, местного самоуправления не существовало бы как такового.

     В настоящее время местное самоуправление один из важнейших принципов демократического государства. Наличие местного самоуправления означает эффективность и целостность власти в целом, расширения возможностей для участия граждан в управлении делами государства и общества. Основы местного самоуправления определены, прежде всего, в Конституции РФ. Конституция России 1993 года содержит основы, определяющие исходные данные и принципы организации, гарантии прав местного самоуправления. Основой является и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ¹ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, который часто терпит изменения, но изменения в свою очередь приводят только к лучшему.

     В данной работе рассмотрены основные этапы реформирования основ местного самоуправления, а так же детально рассмотрены сами основы.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с развитием правовых основ местного самоуправления.

     Объект  исследования – понятие и развитие основ самоуправление в РФ.

     Цель  данной курсовой работы состоит в рассмотрении понятия правовых основ местного самоуправления и основных этапов его развития.

 

Понятие и систематизация правовых основ местного самоуправления в  Российской Федерации. 

     ^{Правовую  основу местного самоуправления составляют:}

1. ^{Европейская хартия о местном самоуправлении2.}
2. ^{Конституция РФ3.}
3. ^{Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».}
4. ^{Другие федеральные законы.}
5. ^{Конституции, уставы субъектов РФ.}
6. ^{Законы субъектов РФ.}
7. ^{Уставы муниципальных образований.}
8. ^{Другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.}

     ^{Европейская хартия о местном  самоуправлении.}

     ^{Ратифицирована  Россией 11 апреля 1998 года. Содержит общие  принципы и положения  о местном самоуправлении, такие как:}

1. ^{Конституционные и законодательные основы местного самоуправления;}
2. ^{Понятие местного самоуправления;}
3. ^{Сфера компетенции местного самоуправления;}
4. ^{Защита границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление;}
5. ^{Соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления;}
6. ^{Условия осуществления полномочий на местном уровне;}
7. ^{Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления;}
8. ^{Финансовые ресурсы органов местного самоуправления;}
9. ^{Право местных органов самоуправления на ассоциацию;}
10. ^{Правовая защита местного самоуправления.}

     ^{Конституция Российской Федерации.}

     ^{Конституция РФ признает и гарантирует  местное самоуправление как особый уровень  власти в государстве, специфическую форму  осуществления народовластия, относя при этом местное самоуправление к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 12 и др.).}

     ^{В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции  РФ установление общих  принципов организации  местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых общих для всех территории России основ построения и функционирования местной, муниципальной власти.}

     ^{Конституция РФ закрепляет в соответствии с Европейской  Хартией местного самоуправления важнейшие  исходные начала организации  местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране. К ним относятся прежде всего положения:}

     ^{о признании и равной защите муниципальной  собственности наряду с другими формами  собственности;}

     ^{о праве органов  местного самоуправления самостоятельно управлять  муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.}

     ^{Кроме того, Конституция  РФ, признавая право  граждан на местное  самоуправление, гарантирует  его осуществление  в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций через формы прямой и представительной демократии. Она определяет также сферу деятельности местного самоуправления: вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.}

     ^{Наконец, Конституция РФ устанавливает  важнейшие гарантии прав местного самоуправления:}

     ^{а)  самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления;}

     ^{б)  необходимость учета мнения населения при изменении границ, территории местного самоуправления;}

     ^{в) обязательность передачи органам местного самоуправления соответствующих материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями;}

     ^{г)  компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;}

     ^{д) запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами, а также судебная защита этих прав.}

     ^{Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления».}

 

     ^{Основополагающие  начала организации  и деятельности местного самоуправления, его  место и роль в  системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. В нем определены единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических.}

     ^{Вместе  с Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления он составляет, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации.}

     ^{При этом следует учитывать особую роль Закона об общих принципах организации местного самоуправления в системе федеральных законов. Согласно ст. 7, ему не могут противоречить другие федеральные законы, устанавливающие нормы муниципального права. В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, Закону об общих принципах организации местного самоуправления должны применяться положения Конституции РФ и названного Закона. При этом его положения распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.}

     ^{Значение  указанного Закона для  развития правовой основы местного самоуправления определяется также  и тем, что он разграничивает полномочия федеральных  органов государственной  власти и органов  государственной  власти субъектов  Федерации в области местного самоуправления.}

     ^{Другие  федеральные законы.}

 

     ^{Важное  место в системе  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной  власти о местном  самоуправлении занимают указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления.}

     ^{В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это дает ему возможность играть существенную роль в разработке и реализации государственной политики по развитию местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросам местного самоуправления постоянно уделяется внимание в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации.}

     ^{В рамках своих конституционных полномочий Президент РФ регламентирует те или иные стороны муниципальной деятельности.}

     ^{На  основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство  РФ издает постановления  и распоряжения, в  том числе и по вопросам муниципальной деятельности. Например, к таким актам относится постановление от 25.11.2004г. «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса»}

     ^{На  процесс формирования правовой основы местного самоуправления оказывают  влияние постановления  Конституционного Суда РФ, в которых затрагиваются  вопросы местного самоуправления.}

     ^{Правовая  позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в его постановлениях, способствует утверждению конституционных принципов местного самоуправления в практике правового регулирования местного самоуправления.}

     ^{Конституции, уставы субъектов  РФ.}

 

     ^{Российская  Федерация состоит  из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а иные субъекты – устав. Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Федерации положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления.}

     ^{Полномочия  органов государственной  власти субъектов  Федерации закреплены в ст. 5 Закона об общих  принципах организации местного самоуправления.}

     ^{Субъекты  Федерации вправе создавать свои конституционные (уставные) суды, которые призваны, в частности, обеспечивать соответствие нормативных  правовых актов субъектов  Федерации по вопросам местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований конституции (уставу) субъекта Федерации.}

     ^{Уставы  муниципальных образований.}