Организация охраны правопорядка на местном уровне

     — обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и правил транзитного проезда через территорию России;

     — обеспечение безопасности дорожного  движения;

     — охрана собственности по договорам;

     — оказание социальной помощи населению; принятия мер к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии; [принятие неотложных мер по ликвидации последствий аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, спасению людей и оказанию им помощи, Охране имущества, оставшегося без присмотра; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мер к возврату их законным владельцам;

     — осуществление контроля и надзора  в пределах своей компетенции  за исполнением гражданами и должностными лицами актов органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

     – осуществление производства по делам  об административных правонарушениях;

     — исполнение в пределах своей компетенции  административных взысканий.²

     1.2  Деятельность системы управления обеспечения общественной безопасности на примере г. Новосибирска

     Организационные меры по обеспечению общественной безопасности. Приоритетным направлением в деятельности отдела по обеспечению общественной безопасности в г. Новосибирске в 2011 г. явилось укрепление взаимодействия с правоохранительными органами в вопросах реализации Программы по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью, выработка управленческих решений мэрии с целью повышения эффективности этой работы.

     В целях подготовки составной части  стратегического плана устойчивого  развития Новосибирска до 2020 г. – целевой  комплексной программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка» отделом проведена организационная работа по формированию рабочей группы под руководством профессора Курчеева В. С., контролю за своевременным предоставлением необходимой статистической и аналитической информации экспертами и специалистами правоохранительных структур города, области, округа и техническим вопросам.

     Ход подготовки еженедельно рассматривался на рабочей группе с участием директора  департамента организации управления, контроля и информатизации мэрии, либо начальника отдела общественной безопасности мэрии.

     Готовились  аналитические материалы для  участия руководителей мэрии  в коллегии ГУВД Новосибирской области, а также в итоговых совещаниях в УВД города, районных управлениях  и отделах внутренних дел Новосибирска.

     Произведена работа по сбору, обобщению, анализу  и систематизации сведений, характеризующих  динамику преступности в г. Новосибирске и других опасностей, угрожающих городскому сообществу за последние годы, материалы переданы в рабочую группу по подготовке комплексной целевой программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске до 2020 года».

       Принято распоряжение мэра от 10.02.2003 №203-р «О дополнительных мерах по улучшению профилактической работы участковых уполномоченных милиции на административных участках». Его выполнение находится на постоянном контроле отдела общественной безопасности мэрии.

     Совместно с департаментом потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства  мэрии организованы рабочие совещания  управления вневедомственной охраны ГУВД НСО с руководством торговых отделов  администраций районов города и владельцами торговых киосков и павильонов на которых обсуждались вопросы установки кнопок тревожной сигнализации и световых табло «Вызов милиции» с целью противодействия уличным грабежам и иным преступлениям. Более 3000 киосков города в настоящее время оснащены сигнальными устройствами, стоящими на контроле подразделений вневедомственной охраны.

     Совместно с РУ/РУВД и жилищными отделами администраций районов города проведены  проверки муниципальных общежитий  с целью контроля за их использованием и изыскания возможности улучшить жилищные условия сотрудников милиции в общежитиях.

     Принималось участие в подготовке и проведении массовых мероприятий, организовывалось взаимодействие с правоохранительными  органами по обеспечению безопасности их прохождения, таких как:

         «День города»,

         «День победы»,

праздники спорта, марафоны, встречи делегаций, митинги пр.

     Основные задачи отдела общественной безопасности:

     1. В целях выполнения комплексной целевой программы «Обеспечение общественного порядка и безопасности до 2020 года» осуществлять взаимодействие правоохранительных органов с предприятиями, учреждениями, общественными организациями в решении проблем общественной безопасности.

     2. Совершенствовать систему организации порядка и безопасности в школах, координировать деятельность негосударственных структур, занимающихся охраной правопорядка и безопасности в школах.

     3. Содействовать улучшению организации работы участковых уполномоченных милиции на административных участках (постановление мэра от 28.04.2001 № 860 «О мерах по улучшению организации работы участковых инспекторов милиции на административных участках»).

     4. Способствовать повышению уровня информированности населения и руководителей всех уровней по вопросам безопасности.

     5. В целях соблюдения мер безопасности при проведении массовых мероприятий осуществлять контроль за выполнением постановления мэра от 03.03.2003 № 459 «Об утверждении Положения об организации проведения в г. Новосибирске массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий».³  

 

     2.Анализ  динамики системы  управления обеспечения  общественной безопасности  на примере г.  Новосибирска

     2.1 Общая характеристика динамики преступности в Октябрьском районе г. Новосибирска

     Октябрьский район расположен в юго-восточной части города вдоль правого побережья реки Обь. Граничит: с севера с Дзержинским районом, с юга – Первомайским, с запада – Центральным и востока – с Ленинским. Протяженность района с севера на юг составляет 8 км; с запада на восток – 8 км. Площадь составляет 70 кв. км. В районе проживает 176 тыс. чел.

     На территории района расположено 32 предприятия крупной и средней промышленности, через Октябрьский район проходит железная дорога протяженностью 7 км, а также 197 км автомобильных дорог. Кроме этого на территории района расположено 2 химически опасных объекта и 4 взрывопожароопасных объекта, 12 крупных мест с массовым пребыванием граждан.

     Увеличение объема регистрируемой преступности произошло за счет выявлений преступлений компетенции МОБ и составило 1872 преступления, что на 838 преступлений или 81% больше АППГ. Расследовано 1507 преступлений, что на 660 преступлений больше АППГ (дополнительно выявлено в ходе расследования 669 преступлений, удельный вес составил 44%). Процент расследованных по линии МОБ составил 81%, за АППГ – 96%, средне городской показатель 63%. Это первый результат по городу.

     За 2011 г. по линии криминальной милиции зарегистрировано 2252 преступления, что на 2% или на 50 преступлений меньше чем за АППГ. Расследовано 1486 преступлений (дополнительно выявлено в ходе расследования 558 преступлений, удельный вес составил 37%), процент расследованных составил 69%, что на 3% выше АППГ и на 20% выше средне городского. Это первый результат по городу.

     Рост преступности произошел по таким видам преступлений как:

     Изнасилования: рост на 275% или 11 преступлений по отношению к АППГ, при этом раскрываемость составила 69%, что выше АППГ на 19% и ниже средне городской на 2%.

     УПТВЗ: рост на 38% или 24 преступления, при этом раскрываемость составила 76%, что выше АППГ на 13% и выше средне городской на 8%.

     Грабежи: рост на 52% или 112 преступлений, раскрываемость при этом составляет 57%, АППГ – 54% при средне городской раскрываемости 31%.

     Кражи чужого имущества: рост на 27%, раскрываемость при этом увеличилась с 49% до 51% при средне городской – 31%.

     Квартирные кражи: зарегистрировано 527 преступлений, что на 54 преступления или 11% больше, чем за АППГ, раскрываемость при этом снизилась с 43% до 41%, при средне городской 28%.

     Угоны автотранспорта: рост на 63 % или 34 факта, при этом раскрываемость данного вида снизилась как по отношению к прошлому году на 37%, так и к средне городскому на 3% и составила 47%.

     В течение отчетного периода принимаемыми мерами по охране общественного порядка не удалось снизить вал регистрируемой преступности на улицах и общественных местах:

-В общественных местах совершено 543 преступления, что на 48 % или 176 фактов больше, чем в АППГ. При этом удельный вес, в общем, массиве преступлений составил 13%, АППГ – 11%, средне городской 15 %;

-На улицах совершено 327 преступлений, это на 119% или 178 фактов больше АППГ. При этом удельный вес возрос с 4% до 7% при средне городском 12%.

     Принимаемых мер по охране общественного порядка было явно недостаточно т.к. произошел рост такого вида преступлений как уличные грабежи на 81% и составил 165 преступлений, при этом их раскрываемость составила 59% (средне городская – 26%).

     Одним из факторов определяющих формирование уголовной преступности остаются экономические и социальные предпосылки.

     Отсутствие, каких-либо гарантий для лиц с криминальным прошлым, по-прежнему осложняют процесс противодействия рецидивной преступности. На долю лиц, ранее судимых приходится 757 преступлений, что на 21% больше АППГ, удельный вес составил 25%, средне городской 22%. Практически каждое 5 преступление совершается лицом ранее судимым.

     За 2011 г. за совершение преступлений было установлено 1650 чел., что на 2% или на 34 человека меньше аналогичного периода прошлого года, из них жителей Октябрьского района 952 (+15% или 129 чел. к АППГ). Жителей других районов 677 (— 2% или 14 чел. к АППГ), неработающих 918 чел. (+ 16% или 132 чел.) и 44 чел. без определенного места жительства, что выше прошлого года на 6%. [4, c. 107]

     2.2 Анализ финансового и кадрового обеспечения РУВД Октябрьского района г. Новосибирска

     В 2011 г. финансирование деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе осуществлялось в установленном порядке по представленным финансовым заявкам УВД города, ГУВД Новосибирской области по статьям, финансирование которых осуществляется из средств городского бюджета. Это расходы по выплате заработной платы и оплата текущих расходов. Контроль за своевременным перечислением средств осуществлялся еженедельно и докладывался справками директору департамента.

     В то же время имели место факты несвоевременного перечисления средств, предусмотренных Программой по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в г. Новосибирске на целевые мероприятия. Это стало предметом обсуждения как на совещании у директора департамента организации управления, контроля и информатизации мэрии, так и постоянно действующей комиссии городского Совета по вопросам местного самоуправления, общественной безопасности и взаимодействию со средствами массовой информации. В результате этой работы были перечислены все необходимые средства и проведены запланированные мероприятия.

     Штатная численность Октябрьского РУВД на 1 января 2012 г. составляет 493 ед., из которых 455 единиц аттестованного состава и 38 ед. служащих. Общий некомплект составляет 58 единиц (9 содержится за счет других подразделений УВД, ГУВД, 46 за счет должностей РУВД, сотрудника приняты на период декретного отпуска) или 11.7% (город 10 %) от общего личного состава. Фактический некомплект составляет 12 единиц или 2%. Для комплектования вакансий имеются 4 кандидата.

     В отделение кадров с просьбой о приеме на службу обращалось 146 чел., принято на службу 59 чел. Прибыло переводом из других ОВД 18 чел.

     Уволено из органов внутренних дел 39 сотрудников, по отрицательным мотивам уволено 5 сотрудников.

     За отчетный период было выявлено 237 нарушений служебной дисциплины. В судах чести рассмотрено 34 сотрудника. Наряду с мерами дисциплинарного воздействия широко используется практика поощрений отличившихся сотрудников. За 12 месяцев поощрено 414 сотрудников.

     Воспитание и формирование профессионально-грамотного кадрового ядра остается одной из приоритетных задач не только кадрового аппарата, а в первую очередь руководителей подразделений. Вызывает беспокойство состояние дисциплины и законности, которая продолжает оставаться на низком уровне. Необходимо серьезно подойти к данному направлению деятельности, принять необходимые меры по реализации Концепции кадровой политики МВД России, Директивы МВД РФ № 1-96 г. и приказа МВД РФ № 426 – 96г.