Органи самоорганізації населення як важлива складова системи місцевого самоврядування

      Члени органу самоорганізації населення можуть бути достроково відкликані за рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання, що утворили даний орган.

      Утворюються органи самоорганізації  населення на строк повноважень  ради, якщо інше не передбачено  рішенням ради чи положенням  про орган самоорганізації населення.  Функціонують ці органи на  основі їх статутів або положень, що затверджуються загальними  зборами. Структура, штати, витрати на утримання можливого апарату також установлюються загальними зборами.

      Органи самоорганізації населення  підлягають обов’язковій легалізації  відповідними виконавчими комітетами  місцевих рад, що здійснюється  шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. У разі реєстрації орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи. З дня легалізації орган самоорганізації населення набуває власних повноважень. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада передає органу самоорганізації населення відповідні кошти, а також матеріально-технічні та інші ресурси, необхідні для реалізації зазначених повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.

    Згідно  з Законом “Про органи самоорганізації  населення” названим органам під час їх утворення можуть надаватися наступні власні повноваження:

      – представляти разом з депутатами  інтереси жителів будинку, вулиці, мікрорайону, села, селища, міста  у відповідній місцевій раді  та її органах, місцевих органах  виконавчої влади;

      – сприяти додержанню Конституції  та законів України, реалізації актів Президента України та органів виконавчої влади, рішень місцевих рад та їх виконавчих органів, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, рішень, прийнятих місцевими референдумами;

      – вносити у встановленому  порядку пропозиції до проектів  місцевих програм соціально-економічного  і культурного розвитку відповідних  адміністративно-територіальних одиниць  та проектів місцевих бюджетів;

      – організовувати на добровільних  засадах участь населення у  здійсненні заходів щодо охорони  навколишнього природного середовища, проведення робіт з благоустрою,  озеленення та утримання в  належному стані садиб, дворів, вулиць, площ, парків, кладовищ, братських могил, обладнанні дитячих і спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами тощо; з цією метою можуть створюватися тимчасові або постійні бригади, використовуватися інші форми залучення населення;

      – організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони пам’яток історії та культури, ліквідації наслідків стихійного лиха, будівництві і ремонті шляхів, тротуарів, комунальних мереж, об’єктів загального користування із дотриманням встановленого законодавством порядку проведення таких робіт;

      – здійснювати контроль за  якістю надаваних громадянам, які  проживають у жилих будинках  на території діяльності органу  самоорганізації населення, житлово-комунальних  послуг та за якістю проведених у зазначених жилих будинках ремонтних робіт;

      – надавати допомогу навчальним  закладам, закладам та організаціям  культури, фізичної культури і  спорту у проведенні культурно-освітньої,  спортивно-оздоровчої та виховної  роботи серед населення, розвитку  художньої творчості, фізичної культури і спорту; сприяти збереженню культурної спадщини, традицій народної культури, охороні пам’яток історії та культури, впровадженню в побут нових обрядів;

      – організовувати допомогу громадянам  похилого віку, інвалідам, сім’ям  загиблих воїнів, партизанів та військовослужбовців, малозабезпеченим та багатодітним сім’ям, а також самотнім громадянам, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, вносити пропозиції з цих питань до органів місцевого самоврядування;

      – надавати необхідну допомогу органам пожежного нагляду в здійсненні протипожежних заходів, організовувати вивчення населенням правил пожежної безпеки, брати участь у здійсненні громадського контролю за додержанням вимог пожежної безпеки;

      – сприяти відповідно до законодавства правоохоронним органам у забезпеченні ними охорони громадського порядку;

      – розглядати звернення громадян, вести прийом громадян;

      – вести облік громадян за  віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають у межах території  діяльності органу самоорганізації населення;

      – сприяти депутатам відповідних  місцевих рад в організації  їх зустрічей з виборцями, прийому  громадян і проведенні іншої  роботи у виборчих округах;

      – інформувати громадян про  діяльність органу самоорганізації  населення, організовувати обговорення проектів його рішень з найважливіших питань.

      Крім того, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її  створення) рада може додатково  наділяти частиною своїх повноважень  орган самоорганізації населення  з одночасною передачею йому додаткових коштів, а також матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Функціонування та припинення повноважень органів самоорганізації населення

    Формою  роботи органу самоорганізації населення є засідання, які скликаються його керівником або заступником керівника в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Порядок позачергового скликання засідання органу самоорганізації населення визначається Положенням про цей орган. Засідання органу самоорганізації населення є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини його загального складу.

      Для забезпечення роботи орган  самоорганізації населення може  утворювати комісії, робочі групи,  інші свої органи в порядку, визначеному Положенням про цей орган.

      Орган самоорганізації населення  з питань, віднесених до його  повноважень, може приймати рішення  організаційно-розпорядчого характеру.  Рішення органу самоорганізації  населення вважається прийнятим,  якщо за нього проголосувало більше половини загального складу цього органу.

      Рішення органу самоорганізації  населення, що не відповідають  чинному законодавству або прийняті  з питань, не віднесених до  його повноважень, зупиняються  відповідною сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі її створення) радою з одночасним зверненням до суду про скасування такого рішення.

      Всі члени органу самоорганізації  населення виконують свої обов’язки  на громадських засадах. Однак  за рішенням зборів (конференції)  жителів за місцем проживання керівник і секретар цього органу можуть працювати в ньому на постійній основі з оплатою їх праці за рахунок коштів, переданих органу самоорганізації населення.

      Наближеність цих органів до  населення, простота порядку їх  формування, тісний зв’язок їх діяльності з повсякденними життєвими інтересами громадян забезпечують їх масовість і визначають необхідність підвищення їх ролі в системі місцевого самоврядування.

    Логіка створення і функціонування ОСН дозволяє говорити про те, що законодавець моделював їх як одну з дієвих форм залучення членів територіальної громади до процесу прийняття рішень на місцевому рівні, оскільки:

    1) органи самоорганізації населення  є представницькими органами;

    2) формою прийняття кадрових рішень  у них є збори (конференція), в тому числі з приводу питання про дострокове припинення діяльності ОСН;

    3) при формуванні ОСН розширяється  коло осіб із муніципальною  правосуб'єктністю тощо [4].

    Повноваження  органу самоорганізації населення  можуть бути достроково припинені у  разі:

     1) невиконання рішень сільської,  селищної, міської, районної у  місті (у разі її створення)  ради, її виконавчого комітету - за  рішенням відповідної сільської,  селищної, міської, районної у  місті (у разі її створення)  ради, яка дала дозвіл на його  створення;

     2) невиконання рішень зборів (конференції)  жителів за місцем проживання  або невиконання своїх повноважень,  а також саморозпуску - за рішенням  зборів (конференції) жителів за  місцем проживання;

     3) порушення Конституції і законів  України, інших актів законодавства - за рішенням суду.

      Орган самоорганізації населення  припиняє свої повноваження також  у разі перебудови або реорганізації  будинків, вулиць, кварталів, мікрорайонів, районів у містах, сіл, селищ,  у межах яких вони діють,  якщо така перебудова, реорганізація пов’язана з відселенням (переселенням) жителів, які брали участь у зборах (конференції), що заснували цей орган. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Висновки 

    Отже, місцеве самоврядування покликано вирішувати питання місцевого значення, не звертаючись з кожною проблемою до органів влади, а вирішуючи її самостійно в рамках законодавства і в межах повноважень, що надані йому державною владою.

      Так і органи самоорганізації  населення (ОСН) можуть створюватись  для вирішення проблем і втілення  свого бачення розвитку окремих будинків, вулиць, кварталів, мікрорайонів, сіл або селищ в рамках повноважень, що надані їм місцевою радою.

      Тобто органи місцевого самоврядування  створюються на певній території  для тих задач, які вони будуть  вирішувати ефективніше за органи  місцевого самоврядування, бо краще знають свої проблеми і швидше можуть згуртувати для їх вирішення жителів, що проживають на цій території (будинку, вулиці, кварталу тощо).

    Варто також зазначити, що ОСН не є формою, за допомогою якої розв'язуються всі питання місцевого самоврядування (скажімо, в деяких випадках значно зручнішою для вирішення проблем будинку є така форма, як об'єднання співвласників багатоквартирного будинку). Але як один із системних інститутів місцевої демократії ОСН містить у собі потенційну можливість адекватного реагування на неналежне виконання органами місцевого самоврядування своїх повноважень, ігнорування вимог виборців тощо. Однак для того, щоб ця форма місцевої демократії була ефективною, потрібна належна мотивація і професійна підготовка членів ОСН (чого поки що, на жаль, не спостерігається). 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  використаних джерел 

    1. Про місцеве самоврядування в Україні. Закон України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради (ВВР), 1997, N 24, ст.170.

      2. Про органи самоорганізації населення. Закон України від 11.07.2001 // Відомості Верховної Ради (ВВР), 2001, N 48, ст. 254.

     3. Із брошури Г. Парфьонової  "Влада і МИ" // ХМГО "Розвиток", 2003 рік // http://www.hgi.org.ua/osn.htm

    4. Андрій Дуда. Органи самоорганізації населення як інструмент залучення громадян України до процесу прийняття рішень. -   Український незалежний центр політичних досліджень//http://www.ucipr.kiev.ua/modules.php

    5. Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне  будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підручник. — Харків: Вид-во Національного ун-ту внутр. справ, 2002. — 653 c.

    6. Миколаївська міська рада. Офіційний  портал //http://www.gorsovet.mk.ua/funds/isp.ua