Органи самоорганізації населення як важлива складова системи місцевого самоврядування

    МІНІСТЕРСТВО  ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

    Факультет менеджменту 
 
 
 
 

    Контрольна  робота

    З дисципліни «Органи самоорганізації  населення»

    На  тему: «Органи самоорганізації населення як важлива складова системи місцевого самоврядування» 
 
 
 
 

                                                    Виконала студентка

                                                    2-го курсу

                                                    заочної форми навчання

                                                    групи М-21 
 
 
 
 
 
 
 

    Київ-2011 

    Зміст

    Вступ………………………………………………………………………………..3

    1. Органи самоорганізації населення,  їх завдання……………………………….4

    2. Процедура створення органів  самоорганізації населення та їх повноваження……………………………………………………………………………6

    3. Функціонування та припинення повноважень органів самоорганізації населення……………………………………………………………………………….12

    Висновки…………………………………………………………………………..14

    Список  використаних джерел……………………………………………………15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Вступ

    Актуальність теми. З проголошенням незалежності України відкрились широкі можливості для розвитку місцевого самоврядування, яке є одним з основних елементів розвитку демократії в країні. Головною умовою підвищення демократизації України є подальше реформування системи місцевого самоврядування з метою підвищення його ефективності. Громадяни України реалізують свої права на участь у місцевому самоврядуванні через представницькі органи (сільські, селищні та міські ради) та органи самоорганізації населення.

    Серед органів місцевого самоврядування (МС) найбільший інтерес становлять органи самоорганізації населення (ОСН). Ці органи представляють собою форму безпосереднього самоврядування, яке реалізується шляхом самостійного вирішення проблем місцевого значення. В разі необхідності ОСН приймають участь в обговоренні діяльності представницьких органів влади.

    Роль  органів самоорганізації населення  в системі місцевого самоврядування поступово збільшується. Однак теоретичні і практичні питання розвитку органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування досліджено мало. Це насамперед стосується вирішення проблем пов’язаних з їх формуванням і функціонуванням. Усе це доводить актуальність і необхідність дослідження зазначених проблем на місцевому рівні.

      Об'єктом дослідження є діяльність органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування.

    Наукова дослідженість.Вітчизняна наука і практика приділяє пильну увагу різним аспектам роботи органів місцевого самоврядування. Питання розвитку місцевого самоврядування висвітлені в працях Б. Адамова, В. Бабича, М. Баймуратова, В. Дорофієнка, В. Кампо, В. Куйбіди, О. Лазора, Ю. Лебединського, В. Малиновського, Т. Смирнової, Л. Сушинського, Р. Хоменця. Проблематиці розвитку органів самоорганізації населення присвячені праці Л.Бойко-Бойчук, Б.Кравченка, М.Мягченка, Н.Нижник, В. Опришка, В. Прошка, М. Пухтинського, С. Саханенка, Ю. Шарова та ін.  

    1. Органи самоорганізації  населення, їх  завдання

    Важливим  елементом системи місцевого  самоврядування є органи самоорганізації населення. Їх правовий статус визначається сьогодні Конституцією України (ч.5 ст.140), та законами України «Про місцеве самоврядування в України» (статті 4, 14, 16, 60) і «Про органи самоорганізації населення» актами Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади (а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішень Ради міністрів Автономної Республіки Крим), рішень відповідних органів місцевого самоврядування, рішень місцевого референдуму, статутів територіальних громад, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, виданих у межах своїх повноважень, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання, які їх обрали.

    До  органів самоорганізації населення  належать будинкові, вуличні, квартальні комітети, ради мікрорайонів, житлових комплексів та ін. Вони діють винятково  в межах частини території громади й об’єднують населення на основі спільної роботи з виконання певних задач у галузі обслуговування суспільних потреб громадян, задоволення їх культурно-побутових і інших запитів. Ці представницькі органи місцевого самоврядування максимально наближені до населення і сприяють оптимальній децентралізації влади. Вони покликані максимально оперативно реагувати на локальні потреби громадян і насамперед забезпечувати створення належних умов їх проживання на відповідних ділянках населеного пункту.

    Органи  самоорганізації населення міста  можна поділити на три групи:

    - органи самоорганізації населення населених пунктів. До них відносяться селищні комітети. Ці комітети створюють жителі селищ, що перебувають в адміністративних межах населенного пункту, у нашому випадку, міста.

      - органи самоорганізації населення районів у містах, жителі яких утворюють територіальну громаду, яка, проте, не виступає самостійним суб'єктом місцевого самоврядування. Так для міста Миколаєва відсутність районних рад дає можливість створити районні комітети самоорганізації населення;

      - органи самоорганізації населення, що створюються частиною жителів населеного пункту, - будинкові, вуличні, квартальні комітети, а також комітети мікрорайонів.

    Зазначений  перелік органів самоорганізації населення є виключним, що дозволяє чітко відокремити від них органи громадської самодіяльності населення, що функціонують за галузевою ознакою і являють собою форму об'єднання жителів з метою покращання рівня громадських послуг, які їм надаються в системі місцевого самоврядування, наприклад батьківські комітети в школах та дитячих садках.

      Основними завданнями органів самоорганізації населення є:

     1) створення умов для участі  жителів у вирішенні питань  місцевого значення в межах  Конституції і законів України;

     2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб  жителів шляхом сприяння у  наданні їм відповідних послуг;

     3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної  території, інших місцевих програм.

    Основні завдання органів самоорганізації населення обумовлені завданнями та функціями місцевого самоврядування та органів місцевого самоврядування. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Процедура створення  органів самоорганізації  населення та їх повноваження

    Органи  самоорганізації населення створюються на основі закону України "Про органи саморганізації населення".

      На сьогоднішній день найбільш  пекучими проблемами багатоповерхових  будинків є надзвичайно низька  якість житлово-комунальних послуг, розтрощені під'їзди тощо. Спільними  проблемами, як секторів приватної забудови, так і секторів багатоповерхової забудови є поганий вивіз сміття, неохайні вулиці тощо. І дуже важливо, щоб люди знали, як організувати органи самоорганізації населення, що вони можуть зробити самі для вирішення тих чи інших проблем. Адже, чим швидше будуть вирішуватися такі проблеми, тим швидше жителі ОСН зможуть перейти до творчих задач - робити свій спільний дім, свою вулицю або мікрорайон привабливими, красивими, зручними тощо.

    Перш  ніж перейти до питання процедури  створення органів самоорганізації населення, треба все ж таки сказати хто може обирати та бути обраним до органу самоорганізації населення. Обирати та бути обраними до органу самоорганізації населення можуть жителі, які на законних підставах проживають на відповідній території, а порядок виборів визначається Законом України "Про органи самоорганізації населення".

    При цьому в Законі передбачаються такі обмеження виборчого права при  виборах органів самоорганізації  населення (виборчі цензи):

      - ценз осілості - вимога проживати на відповідній території на законних підставах;

      - віковий ценз - вимога щодо необхідності досягнення жителем вісімнадцяти років;

      - ценз дієздатності - у виборах органу самоорганізації населення не беруть участі жителі, яких визнано судом недієздатними.

    Зазначені обмеження є необхідними, оскільки забезпечують свідоме волевиявлення  жителів при виборах органу самоорганізації  населення [6].

    Забороняються будь-які обмеження права жителів, які проживають на відповідній території, на участь у відповідному органі самоорганізації населення залежно від їхньої раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, мовних або інших ознак [6].

    Процедура створення ОСН

    

    І хоч ця процедура не з легких, але коли життя вимагає реальних кроків для того, щоб вибратися з зачарованого кола проблем відносно ЖЕКів або щодо проведення благоустрою та озеленення території, або щодо майданчиків для дітлахів і так далі, то треба братися і робити все це разом (хоч звичайно, ніхто не забороняє робити всі ці добрі справи і просто за доброю волею не чекаючи створення ОСН) [3].

    Органи самоорганізації населення формуються шляхом виборів на загальних зборах або конференціях громадян за місцем їх проживання з дозволу сільських, селищних, міських, районних у містах рад. З ініціативою про створення органу самоорганізації населення до сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради можуть звернутися збори (конференція) жителів за місцем проживання за умови, якщо в них брало участь (було представлено) не менше половини жителів відповідної території, які мають право голосу. На зборах (конференції) жителів за місцем проживання обирається також ініціативна група, члени якої будуть представляти інтереси жителів - учасників зборів (конференції) у відповідній місцевій раді. Рішення зборів (конференції) приймається більшістю голосів їх учасників.

      Питання про створення органу  самоорганізації населення, внесене  на розгляд сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, розглядається на найближчому засіданні відповідної ради за участю членів ініціативної групи зборів (конференції) жителів за місцем проживання. У рішенні ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення мають бути обов’язково визначені його назва, основні напрями діяльності, повноваження та умови їх здійснення, територія, в межах якої має діяти орган самоорганізації населення.

      Вибори органів самоорганізації  населення проходять на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними.

      Орган самоорганізації населення  обирається у складі керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів. Обраними до складу органу самоорганізації населення вважаються особи, які одержали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання.