Источники муниципального права

На региональном уровне, гарантия права на судебную защиту, находит закрепление в Уставах  муниципальных образований, так  в «Положении о территориальном  общественном самоуправлении населения  в городе Омске» в главе 7. «Гарантии  территориального общественного самоуправления населения», в статье 42, гарантируется, что «Органы территориального общественного  самоуправления в случае нарушения  их прав и прав и законных интересов  граждан вправе обратиться в суд  с требованием о восстановлении нарушенных прав».

Принципиальное значение имеет предоставление права обращения  в суд гражданам. Причем это право  не ограничено условиями, при которых  гражданин может обратиться в  суд лишь в том случае, если нарушение  прав местного самоуправления затрагивает  его личные интересы. В данном случае личный и общественный интересы тесно  сочетаются, поскольку нарушение  прав местного самоуправления означает и нарушение (непосредственно или  в конечном счете) прав граждан на самоуправление.

Охраняя права местного самоуправления, Закон не допускает прекращения  полномочий органов местного самоуправления без участия суда. Причем прекращение  полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления законодательным (представительным) органом субъекта Федерации возможно только в случае установленных судом  нарушений Конституции РФ, устава субъекта Федерации, федерального закона, акта субъекта Федерации или устава муниципального образования.

В ст. 132 Конституции установлено  правило, в соответствии с которым  наделение органов МС государственными полномочиями должно сопровождаться передачей  необходимых для их осуществления  средств. Однако возможна ситуация, когда  и без передачи полномочий органы государственной власти (федеральные  или субъектов Федерации) принимают  решения, не обязательно адресованные органам местного самоуправления, но вынуждающие последних производить  дополнительные затраты помимо запланированных  в бюджете или в связи с  выполнением переданных им полномочий. Например, если по решению федеральных  органов закрывается предприятие, составляющее объект федеральной государственной  собственности, возникает проблема безработицы для жителей данного  города, к решению которой должен подключиться орган МС. Он затрачивает  определенные средства на социальную защиту затрагиваемой этим решением категории членов территориального сообщества (создает новые рабочие  места, выплачивает дополнительные пособия наименее обеспеченным, берет на свое содержание учреждения соцкультбыта ликвидированного предприятия и т.д.). Согласно статье 132 Конституции РФ эти затраты органа МС должны быть ему компенсированы.

Безусловно, органу местного самоуправления должен быть компенсирован  ущерб в случае отчуждения в государственную  собственность объектов муниципальной  собственности и т.п. Сам порядок  такой компенсации, перечень ее условий  должны быть определены законом.

Существенная гарантия прав местного самоуправления - запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией РФ и федеральными законами. Эта норма адресована, с одной  стороны, федеральным органам государственной  власти, а с другой - органам государственной  власти субъектов Федерации. Ни акты исполнительной власти (Правительства  РФ), ни указы Президента России не могут  сужать права местного самоуправления, установленные как Конституцией РФ, так и законами, принимаемыми федеральным законодательным органом. В то же время и органы государственной  власти субъектов Федерации не вправе уменьшать правовые возможности  местного самоуправления, закрепленные на федеральном уровне.

Таким образом, Конституция  РФ и федеральные законы, принимаемые  в рамках предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения  Федерации и ее субъектов, содержат важнейшие нормы, регламентирующие статус самоуправления, и тем самым  образуют "потолок" правового  регулирования местного самоуправления, выше которого не могут подниматься  нормативные акты других государственных  органов.

Вопрос 3. Представительные органы местного самоуправления

Согласно Конституции  РФ (ст. 130), местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МС. Местное самоуправление в РФ –  это система организации и  деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных  форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов  МС, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия. Она включает различные формы  непосредственного волеизъявления населения или его групп, проживающих  в границах административно-территориальных  единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Эта роль определяется прежде всего тем, что  через ряд форм непосредственной демократии, таких, как выборы, собрания (сходы) населения, референдумы и  других, обеспечиваются формирование и функционирование всех важнейших  звеньев системы органов МС.

Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются выборы. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством  выборов образуются представительные органы, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также  получают свои полномочия главы местной  администрации – еще одна важная форма осуществления населением местного самоуправления. В настоящее  время правовой основой выборов  в органы МС являются Федеральные  законы: от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении  конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»  и от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», а  также принятые органами государственной  власти субъектов РФ законы или положения о выборах в органы МС, уставы муниципальных образований.

Согласно действующему законодательству, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и  выборных должностных лиц МС осуществляются гражданами РФ, постоянно проживающими на территории соответствующих муниципальных  образования, на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

Депутатом представительного  органа МС, выборным должностным лицом  МС может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, постоянно проживающий  на территории соответствующего муниципального образования. Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов МС и выборными должностными лицами МС граждане, признанные судом  недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда.

Депутаты представительных органов МС избираются по одномандатным  избирательным округам, одному или  нескольким многомандатным избирательным  округам, образуемым на территории муниципального образования на основе единой нормы  представительства. Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным  объединениям и непосредственно  избирателям. Кандидаты могут быть также выдвинуты в порядке  самовыдвижения. При этом избирательное  объединение – общественное объединение, а также его региональные и  местные отделения, которые в  соответствии с законодательством  имеют право выдвигать кандидатов. Два или более избирательных  объединений для совместного  участия в выборах могут добровольно  объединяться в избирательные блоки. Избирательный блок обладает правами  избирательного объединения. Общественные объединения не могут входить  в состав более чем одного избирательного блока. Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов МС и выборных должностных лиц МС в зависимости от численности населения муниципального образования могут создаваться избирательные комиссии. Создание избирательных комиссий муниципального образования является обязательным.

Голосование проводится в  день выборов с 8 до 22 ч. по местному времени. Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании. При равенстве  голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.

Какой бы ни была форма и  модель организации МС в конкретном муниципальном образовании, в структуру  органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования), контрольный  орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (ст. 34 ч. 1 Нового Закона). Органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

Наличие в структуре органов  местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим Федеральным законом. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а  также иные вопросы организации  и деятельности указанных органов  определяются уставом муниципального образования.

Особый порядок предусмотрен для формирования представительных органов муниципальных районов. Они либо избираются на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, при этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать  две пятые от установленной численности  представительного органа муниципального района., либо составляются из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Второй способ усиливает контакты муниципальных  образований разных уровней, но может  осложнить выполнение функции представительства, ослабить связи с избирателями. Поэтому  Закон отдает предпочтение первому  из названных способов, ограничивая  применение второго рядом условий.

Наименования представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) устанавливаются  законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Каждый из органов МС имеет  свои цели, функции, обладает определенными  специфическими связями с другими  органами МС и населением. Рассмотрим особенности представительного  органа МС.

В связи с фактическим  ростом числа жителей поселений  и сложностью осуществлять процесс  принятия решений непосредственно  всеми жителями возникла потребность  во введении института представительства. Появилось понятие представительного  органа. Представительный орган МС - это орган, избранный непосредственно  населением и представляющий интересы населения соответствующей территории. В действующем законодательстве закрепляются два важных критерия представительного  органа:

1) избрание непосредственно  населением на основании всеобщего,  равного, прямого избирательного  права при тайном голосовании;

2) представление интересов  жителей соответствующей территории.

Согласно ст. 35 ч. 6 Нового Закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» численность депутатов представительного  органа поселения, в том числе  городского округа, определяется уставом  муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при  численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности  населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности  населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности  населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности  населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности  населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного  органа муниципального района определяется уставом муниципального района и  не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного  органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования  и не может быть менее 10 человек.

Наименования представительного  органа МС также различные. Встречаются: думы, муниципальные советы, советы, собрания, собрания представителей, представительные органы, земские собрания, районные собрания и др.

Согласно ст. 35 Нового Закона, в исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов и  программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

6) определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  предприятий и учреждений, а также  об установлении тарифов на  услуги муниципальных предприятий  и учреждений;

7) определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка  материально-технического и организационного  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления;

9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований  определяются федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов  РФ, уставами муниципальных образований. В этих уставах дополнительно  закрепляются следующие полномочия представительных органов МС: назначение даты выборов главы муниципального образования; принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; передача отдельных полномочий местного самоуправления органам государственной власти и территориального общественного самоуправления; дача согласия на назначение должностных лиц МС; утверждение структуры местной администрации; выражение недоверия главе местного самоуправления; досрочное прекращение полномочий депутатов, представительного органа местного самоуправления; назначение местного референдума; учреждение средств массовой информации; учреждение почетных званий, наград; принятие решений о наименовании переименовании площадей, улиц, переулков, парков, расположенных на территории муниципального образования и т.п.