Испания: местное управление и самоуправление

Недавно малые муниципалитеты, которых в Испании большинство, начали создавать свои межмуниципальные ассамблеи с тем, чтобы на добровольной или обязательной основе планировать и выполнять общественную работу и предоставлять услуги. Расходы по содержанию секретаря такой ассамблеи и его аппарата они делят между собой. Существует и ряд других, исторически сложившихся межмуниципальных органов, которые управляют общим имуществом. Закон предусматривает также возможность создания районных объединений местных властей.

Кроме того, существуют четыре городские территории - Мадрид, Барселона, Валенсия и Бильбао, где имеются свои специальные органы, обладающие полномочиями для решения конкретных вопросов относительно подконтрольных территорий. Будущее этих органов полностью зависит от соответствующих региональных властей.

Провинции

Существующие в настоящее время 50 провинций, созданных в соответствии с королевским указом 1927 г., исторически восходят еще к королевскому указу 1833 г. Согласно Конституции провинции представляют собой муниципальную структуру, отражающую административно-территориальное деление страны, и в тоже время институт, обладающий самостоятельным правовым статусом. Границы провинций учитывают исторические, географические, языковые, культурные, религиозные и социально-экономические факторы. Любое изменение в этих границах требует одобрения кортесов. В каждой провинции имеется Совет, состоящий из председателя и ряда советников.

Установлено соотношение между составом Совета и численностью населения, при населении менее 500 000 человек в Совет входит 25 человек, при населении свыше 1000000 - 31 человек, в Советы городов Мадрид и Барселона - 51 человек Столицы мира: проблемы экономики и управления / (Сб. обзоров. Серия “Региональное управление и местное самоуправление”) - М.: ИНИОН РАН, - 1993.. Советники, входящие в провинциальный совет, выбираются из числа членов муниципального Совета на основе пропорционального представительства. В свою очередь они выбирают абсолютным большинством в первом туре голосования и простым большинством во втором своего председателя и его заместителя.

Председатель и до одной трети провинциальных советников составляют исполнительный комитет. Совет создает также ряд комитетов, необходимых для исследований и подготовки рекомендаций по различным вопросам, затрагивающим общественный интерес.

Провинциальные органы власти занимаются содержанием государственных дорог, ведением сельского и лесного хозяйства, животноводства, содействуют в решении общественных проблем, занимаются службой здравоохранения, вопросами культуры, спортивными состязаниями и выставками. Они, кроме того, отвечают за обеспечение технической и экономической помощи муниципальным Советам в создании и поддержании функционирования водопровода и канализации, системы освещения общественных мест, пожарной службы Конституция Испании. Статья 145. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001. г..

К другому кругу обязанностей относятся вопросы, которые решаются совместно с центральными государственными органами: снабжение электроэнергией, водой, создание институтов кредитования. Как и муниципалитеты, провинции могут образовывать объединения для решения каких-то характерных для данного региона задач.

На практике провинции (подобно муниципалитетам) ограничены в своей деятельности финансовыми возможностями. Источники финансирования провинций во многом идентичны муниципальным, т.е. это местные налоги на частную торговлю и услуги, налоги на собственность, общие, и целевые государственные дотации и субсидии, а также займы. Государственный контроль над деятельностью провинциального Совета и его служащих подобен такому контролю муниципалитетов.

Кроме своих прямых обязанностей органы провинциальной власти выполняют обязанности, делегированные им правительством. Они участвуют в проведении муниципальных работ, субсидируемых государством, в выполнении других технических услуг, предоставляемых государством. Постоянным представителем правительства в провинции является губернатор. Он назначается без ограничения срока пребывания на своем посту Кабинетом министров по представлению Министерства по делам территориальной администрации.

На губернатора возложена вся ответственность за управление провинциальными отделениями учреждений центральных органов управления. Эти учреждения образуют провинциальный директорат, который проводит жизнь политику центральных министерств.

Губернатор в своей работе опирается на помощь провинциальной правительственной комиссии, заседания которой проводятся виде пленарных заседаний или заседаний рабочих групп. Будущее провинций остается неопределенным. Хотя существование провинции закреплено в Конституции, их полномочия постоянно изменяются, что отражает происходящий в настоящее время процесс перераспределения обязанностей между различными уровнями государственной власти.

Заключение

Государственное законодательство дополняет законодательство самоуправляемой автономии в целях обеспечения общих интересов. К середине 80-х гг. процесс передачи полномочий от центра к автономии практически был завершен. В каждом регионе действуют суд и парламент (законодательная ассамблея), члены которого избираются на основе пропорционального представительства и всеобщего избирательного права на период в четыре года. Из своего состава парламент избирает председателя, который назначает Кабинет министров. Формально назначение председателя на его должность проводиться королевским указом.

Конституция страны гарантирует финансовое самообеспечение автономной общины. Так, каждая община имеет право самостоятельного сбора налогов (на собственность, игровой бизнес, розничную продажу, определенные товары потребления, передачи собственности и т.п.), часть центральных налогов, средства из межрегионального компенсационного фонда и прямые дотации (например, на жилищное строительство). Однако вопрос о региональном финансировании окончательно не решен.

Центральный контроль над деятельностью автономных общин осуществляют:

1. Конституционный суд. Контролирует конституционность принимаемых общинами регулирующих положений, имеющих характер закона.

2. Правительство. Контролирует на основе консультаций с Государственным советом.

3. Административные судебные органы. Контролируют вопросы, касающиеся регионального управления и исполнения законов.

4. Ревизионный суд. Контролирует финансовые и бюджетные вопросы.

Существует также контроль целесообразности расходов. Он осуществляется на основании жалобы на президента автономной общины в связи с нарушением конституционных или правовых требований или в связи с действиями, противоречащими общенациональным интересам в случае принятия необходимых мер со стороны центрального правительства.

На региональном уровне органы управления контролируют государственные представители. Каждое такое лицо является постоянным представителем центрального правительства в регионе и отвечает за управление отделениями государственной администрации.

Список использованной литературы:

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. члена-корр. РАН, проф. М. В. Баглая., д.ю.н., проф. Ю. И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л. М. Энтина. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. - 497 с.

Структура и функционирование системы демократии на местном и региональном уровне. Положение в 1992 г. Испания // Издание Совета Европы – Страсбург, 1993 г. – 84 с.

Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2003. - 277 с.

Приложение А.

Административно – территориальное деление Испании