Государственная селективная поддержка регионов

 

Окончание таблицы 2.1

2 02 03060 02 0000 151	Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной  аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования	14 302,5
2 02 03069 02 0000 151	Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильём отдельных  категорий  граждан, установленных  Федеральным законом от 12  января 1995  года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об  обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов»	207 935,7
2 02 03070 02 0000 151	Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильём отдельных категорий граждан,  установленных федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»	35 770,0
2 02 03071 02 0000 151	Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного  наследия федерального значения	1 233,9
2 02 04025 02 0000 151	Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам  субъектов Российской Федерации на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга	3 727,0
	ИТОГО ДОХОДОВ	41 384 846,5
	ДЕФИЦИТ	-9 980 406,7
	БАЛАНС	51 365 253,2

Налоговый потенциал  региона не позволяет безболезненно  выполнять обязательства государства, указанные в Указах Президента от мая 2012 года. Предельный размер государственного долга на 2013 год зафиксирован на уровне 31 689 890,7 тыс. руб., что составляет более половины расходов (60%) бюджета и около 76,6% доходов. Соответственно Удмуртская Республика находится в пограничном состоянии между выполнением публичных обязательств и крахом бюджета. 

 

 

 

3. Предложения по оптимизации государственной поддержки Удмуртской Республики

 

1. Повышение налогового потенциала

Налоговый потенциал  региона является наиболее разработанной  категорией среди других видов потенциалов (фискальный, бюджетный, рыночный, экономический и финансовый). При формировании и оценке налогового потенциала целесообразно учитывать возможность трактовать это понятие в широком и узком смысле слова. В широком смысле «налоговый потенциал» - это совокупный объем налогооблагаемых ресурсов территории. В более узком, практическом, смысле «налоговый потенциал» представляет собой максимально возможную сумму поступлений налогов и сборов, исчисленных в условиях действующего законодательства.

Следует отметить, что  трактовка понятия «налоговый потенциал» зависит от самой методики оценки потенциала. Вместе с тем при определении налогового потенциала региона (или любого административно-территориального образования - АТО) следует учитывать, что это понятие возможно использовать в целях: 

- определения размера  мобилизации потенциально возможных доходов в соответствующие бюджеты; 

- межбюджетного выравнивания, т. е. способности властей АТО  (региона) оказывать государственные  услуги на своей территории.

На 2013 год индекс налогового потенциала для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности равен 0,649, что менее значения данного показателя в 2012 году (0,676). Очевидно, снижение уровня налогового потенциала и соответственно возможное снижение поступления налоговых доходов в будущем.

С другой стороны снижение уровня налогового потенциала может увеличить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Но данный путь не подходит для региона, который стремится развиваться в социально-экономическом аспекте, к тому же из федерального бюджета предусматриваются дотации регионам, увеличивающим свой налоговый потенциал.

Рассмотрев опыт соседних регионов приволжского федерального округа, стоящих на ступеньку выше в экономическом  отношении, можно сделать следующие  выводы:

• Регионы с более высоким уровнем налогового потенциала способствуют уплате налогов, идущих в бюджет региона, на означенной территории;
• Регионы создают условия и широко участвуют в федеральных проектах и программах, подразумевающих развитие производственной и других инфраструктур региона.

Эти мероприятия позволят повысить уровень налогового потенциала и соответственно повысить собираемость налогов.

 

2. Повышение уровня межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

На сегодняшний день складывается парадоксальная ситуация – региональные власти большинства регионов кричат о необходимости вливаний из федерального бюджета, для того чтобы закрыть бюджетные дыры, с другой стороны при наличии этой поддержки не исполняют бюджетные обязательства. Данное положение характерно для большинства регионов. В конце года при недостаточном исполнении трансфертов из федерального бюджета зачастую происходит их перераспределение между регионами, которые в состоянии освоить данные средства.

Таким образом, для того чтобы повысить уровень межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в особенности, имеющих целевой характер необходимо:

• Максимально быстрое и эффективное исполнение бюджета;
• Обеспечение быстрой подготовки заявок на дополнительное финансирование.

 

3. Повышение эффективности бюджетных расходов

В целях оптимального использования бюджетных средств, необходимо повышать эффективность расходов.

Министерство Финансов Российской Федерации последовательно проводит программы по повышению качества расходования бюджетных средств. Так с начала 200-х проводились конкурсы на региональные и муниципальные программы реформирования региональных и муниципальных финансов Российской Федерации. С 2011 года начали проводится конкурсы на  реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

По результатам реализации республиканской целевой программы «Повышение эффективности расходов бюджета (2011-2013 годы)» (далее программа) Удмуртская Республика вошла в число 15 –и регионов - победителей для предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ.

Удмуртская Республика приняла участие в конкурсном отборе, проводимом Министерством финансов Российской Федерации среди субъектов  Российской Федерации на предоставление в 2012 году субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Выполнив условия конкурса, Удмуртская Республика вошла в число 15 субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов  в сфере повышения эффективности  бюджетных расходов и их динамики.

Всего на поддержку и  поощрение регионов, лидирующих в реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов, выделяется 1 млрд.рублей.

Лидерство определялось по методике, опубликованной Министерством  финансов Российской Федерации в  июне прошлого года. В отборе учитывались 45 индикаторов оценки достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

Всего на софинансирование программы  из федерального бюджета  было направлено  67 864 063,5 тыс. руб.

Факт получения Удмуртской Республикой субсидий из федерального бюджета  говорит об умении оптимизировать расходы и повышать доходы бюджета в Удмуртской Республике. Поэтому можно сделать вывод, что при надлежащем подходе к любой из реализуемых федеральных программ можно получить необходимый результат.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Одной из целей региональной политики является сглаживание межрегиональных  различий, которое достигается за счет разрешения проблем отстающих  в развитии регионов, на территории которых по тем или иным обстоятельствам  складывается неблагоприятная социально-экономическая ситуация. Государственная экономическая политика, проводимая в отношении проблемных регионов, носит селективный характер, т.е. связана с выработкой комплекса мер, применяемых по отношению к конкретному региону.

Селективную поддержку регионального развития нельзя строго отнести к собственно макроэкономическим или микроэкономическим регуляторам, поскольку для ее реализации может использоваться практически весь инструментарий экономической политики, включая фискальный механизм, стимулирование труда и капитала, создание специальных зон, принятие региональных программ.

В условиях Удмуртской Республики, которая не является депрессивным регионом с одной стороны, но и не является флагманом в федерации  - с другой, необходимы следующие мероприятия:

• Способствование уплате налогов, идущих в бюджет региона, на территории Удмуртской Республики;
• Широкое участие в федеральных проектах и программах, подразумевающих развитие производственной и других инфраструктур региона;
• Максимально быстрое и эффективное исполнение бюджета;
• Обеспечение быстрой подготовки заявок на основное/дополнительное финансирование.

В ходе проведенной работы можно сделать вывод, что цель курсовой работы достигнута, задачи –  решены.

 

 

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
2. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (вместе с "Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации")
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. №1961-р
4. Закон УР от 24.12.2012 г. № 75-РЗ “О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов”
5. Леонов С.Н., Сидоренко О.В. Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск № 28. Сентябрь 2011 г.
6. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2009.
7. Региональная политика стран ЕС. Центр европейских исследований ИМЭМО РАН / Отв. ред. А.В. Кузнецов. М., 2009.
8. Швецов А.Н. Общесистемная и селективная государственная региональная политика // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. № 2.
9. Ариужан АСАНОВА, Межбюджетные трансферты и необходимость совершенствования государственного финансового контроля за их использованием. Издательский дом "Бюджет" | Финансовый сектор | №10 Октябрь 2008
10. Д.С. Львов  Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики
11. http://www.minfin.ru  // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации
12. http://www.mfur.ru // Официальный сайт Министерства финансов Удмуртской Республики

¹ Коваленко Е. Г.. Региональная экономика и управление, 2005