Государственная селективная поддержка регионов

дополнительная финансовая поддержка депрессивных регионов. Это "самый молодой" вид помощи субъектам Российской Федерации; он впервые предусмотрен законом о федеральном бюджете на 1998 г. (статья 26) в размере 1500 млн. рублей, которые были распределены по постановлению Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. (№ 1112) между 28 субъектами Российской Федерации. В утвержденной Правительством методике в основу расчета положена бюджетная обеспеченность доходами расходов по социально значимым статья с учетом средств, не обеспеченных источниками финансирования за отчетный финансовый год, а также кредиторской задолженности. Основным критерием для определения депрессивности региона служит расчетное превышение расходов над доходами, которое определяется по специальной формуле;

федеральные целевые программы решения региональных проблем. Эти программы являются традиционной формой государственного регулирования территориального развития. Реализуя их, государство осуществляет селективную поддержку регионов, направленную на ускоренное развитие в них преоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской деятельности, экспортного потенциала и решение других проблем, оказывающих существенное влияние на развитие экономики как региона, так и России в целом. Несмотря на недостаток бюджетных средств число федеральных региональных программ постоянно увеличивается. Они разрабатываются по все более широкому кругу регионов, имеющих особо важное, иногда геополитическое, значение для всей России, и призваны решать такие задачи общефедерального значения, которые не под силу самому региону и расположенным там предприятиям.

бюджетные инвестиции. Этот все более часто используемый вид государственной поддержки регионов заключается в осуществлении на территории определенных регионов конкретных инвестиционных проектов (например, строительство промышленных предприятий, железнодорожных линий и т.п.), которые обеспечивают для этих регионов рост занятости, увеличение налогооблагаемой базы, реструктуризацию экономического потенциала, решение социальных проблем и т.д. Начиная с 1998 г. в федеральном бюджете предусматривается так называемый бюджет развития, специально предназначенный для финансирования инвестиционных проектов. Тем самым в федеральном бюджете появился еще один своеобразный фонд финансовой поддержки регионов, но поступающей не прямо в их бюджеты, а косвенно через рост налогового потенциала территорий;

передача  в собственность субъектов Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации. В результате таких действий региональные бюджеты в принципе получают дополнительные неналоговые поступления (дивиденды по акциям), а региональные власти - возможность воздействовать на деятельность предприятий в интересах территориального развития. Однако реальным поводом для указанного перераспределения прав собственности в настоящее время служат, отнюдь не поддержка территорий, а, как правило, проблемы взаимных расчетов между федеральным и региональными бюджетами;

жилищные  субсидии, предоставляемые из федерального бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которых расположены районы Крайнего Севера, с целью обеспечения переселения граждан из закрывающихся городов и поселков. Данный вид поддержки затрагивает, однако, не только "северные" регионы, но и сказывается на территориях, расположенных в климатически благоприятных регионах, где приобретается и строится жилье для переселенцев;

товарные  кредиты, предоставляемые за счет федерального бюджета субъектам Российской Федерации для финансирования поставок горюче-смазочных материалов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводителям;

федеральное содействие развитию региональных рынков труда, услуг здравоохранения, образования и других секторов социальной сферы. Как правило, федеральные меры закрепляются в соответствующих специализированных федеральных целевых программах (например, содействия занятости населения и т.п.) или путем принятия индивидуальных решений по конкретным регионам (например, "О мерах содействия снижению социальной напряженности на рынке труда в Ивановской области");

федеральные гарантии по кредитам коммерческих банков, привлекаемым субъектами Российской Федерации для авансирования текущих расходов региональных бюджетов по обеспечению социальных гарантий населению;

финансовая помощь регионально-отраслевым промышленным комплексам, которая оказывается предприятиям, расположенным на определенной территории (например, угледобывающим предприятиям Печорского угольного бассейна), в целях повышения их конкурентоспособности (т.е. прибыльности), а следовательно, и для увеличения занятости, налоговых отчислений в бюджет региона и внебюджетные фонды;

финансовая  поддержка за счет федерального бюджета важнейших отраслей экономики - угольной промышленности, военно-промышленного комплекса, аграрно-промышленного производства и др. Осуществляя поддержку соответствующих предприятий, федеральная власть способствует и решению социально-экономических проблем тех территорий, где расположены эти предприятия;

финансирование доставки в районы Крайнего Севера нефтепродуктов, топлива, продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости и медикаментов, обеспечение так называемого северного завоза;

финансовая  поддержка ряда южных районов Сибири и Дальнего Востока, а также Европейской части России, связанная с переездом туда населения из районов Крайнего Севера в рамках программы снижения социально-экономической нагрузки на северные территории. Эта поддержка выражается в стимулировании строительства необходимого жилья, а значит и развития инвестиционно-строительных комплексов указанных территорий;

поддержка регионов через внебюджетные фонды - занятости, пенсионный, социального страхования и др., по каналам которых происходит перераспределение средств и дотирование "проблемных" регионов;

установление  особых организационно-правовых режимов на территории отдельных субъектов Российской Федерации, для которых предусматриваются дополнительные налоговые и иные стимулы развития или специальные меры по предупреждению возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия природного или техногенного характера). В данном случае речь идет о свободных экономических зонах, закрытых административно-территориальных образованиях, территориях проживания малочисленных народов, зонах чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий и т.д. [10]

2. Виды финансовой помощи регионам

Прямая финансовая помощь регионам осуществляется в виде дотаций, субсидий, субвенций.

Дотация  — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидия — выплаты потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, государственным и местным органам власти. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ следует различать два вида субсидий:

• субсидия — межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета;
• субсидия — денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам.

Основные свойства субсидии:

• безвозмездная, безвозвратная передача средств;
• целевой характер;
• софинансирование (на условиях долевого финансирования).

Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных  научных исследований и опытно-конструкторских  работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могут поощрять развитие перспективных отраслей, с другой — поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику). Сельскохозяйственное производство же дотируется через компенсационные выплаты.

Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.

Субвенция — вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в совокупности формирующих Федеральный фонд компенсаций), а также местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (в совокупности формирующих региональный фонд компенсаций)

3. Финансовая поддержка Удмуртской Республики

В Законе Удмуртской Республики от 24.12.2012 г. № 75-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» [4] на 2013 год предусмотрены безвозмездные перечисления из федерального бюджета в размере 4 553 878,5 тыс. руб. (таблица 2.1). Это всего лишь около 11% всех доходов бюджета УР. Однако часть межбюджетных трансфертов из федерального бюджета это субвенции и субсидии (около 57,5%). И лишь 42,5% от всех межбюджетных трансфертов занимают дотации. Всего же дотации   на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов составляют около 4,6% от всех доходов бюджета. В условиях дефицита бюджета УР в размере около 10 млрд., данные виды дотаций не обеспечивают надлежащего эффекта и выполнения вопросов, отнесенных к сфере деятельности региона. 

Продолжение таблицы 2.1