Функции местного самоуправления

    Участие населения в осуществлении местного самоуправления реализуется через различные институты муниципальной демократии. Закон от 6 октября 2003 г. в ст. 33 содержит положение о том, что наряду с с предусмотренными законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении (гл. 5) граждане вправе участвовать в местном самоуправлении в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, Закону и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

    Обеспечение участия населения в решении  вопросов местного значения включает в себя несколько аспектов. Основными из них являются создание условий для участия населения в решении местных вопросов и информированность населения о работе муниципальных органов с дальнейшей возможностью оказания влияния на деятельность выборного или иного органа местного самоуправления в целях повышения эффективности  решения ими задач, стоящих перед местным самоуправлением.

    Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления обязаны принимать все необходимое для реализации населением права на осуществление местного самоуправления¹⁰.

    В соответствии со статьей 130 Конституции  РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Очевидно, что приведенный перечень является открытым. Аналогичный вывод можно сделать из анализа норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в названном Законе содержится уже более подробный перечень форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

    Анализируя  внешние проявления реализации населением права на местное самоуправление, можно выделить следующие формы участия населения в местном самоуправлении:

1. местный референдум;
2. опрос граждан, плебисцит;
3. местные выборы (речь идет об осуществлении как активного, так и пассивного избирательного права);
4. наказы избирателей;
5. отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления;
6. голосование по вопросам изменения границ муниципального образования;
7. собрания, сходы, конференции граждан;
8. территориальное общественное самоуправление;
9. массовые акции (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и др.);
10. обращение в органы местного самоуправления;
11. правотворческая инициатива;
12. публичные слушанья;
13. деятельность в представительных органах местного самоуправления;
14. осуществление муниципальной службы;
15. иные формы.¹¹

    Из  вышеперечисленного следует выделить местный референдум и местные выборы, так как они, согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации, являются высшим непосредственным выражением власти народа. Назначение муниципальных выборов и местного референдума относится к компетенции представительного органа местного самоуправления. Так, при поступлении в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума представительный орган обязан назначить его в течение 30 дней. Если референдум не был назначен в течение установленного законно срока, вопрос о назначении референдума решается в судебном порядке.

    Органы  местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны обеспечивать исполнение решений, принятых на сходе граждан, рассматривать проекты нормативных правовых актов, внесенных в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, определять порядок организации и осуществления территориального  общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета территориальному общественному самоуправлению и т.д.¹²

     2.2 Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного бюджета

    Каждое  муниципальное образование в  соответствии со ст. 1 Закона об общих  принципах организации местного самоуправления имеет муниципальную  собственность и местный бюджет.

    Свое  социальное предназначение местное  самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным  имуществом, формируя и рационально  используя местные финансы. Государство  признает за местным самоуправлением  право самостоятельно решать эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

    Задачи, связанные с управлением муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления, решаются прежде всего органами местного самоуправления, а также населением муниципальных образований.¹³

    Статьи 48 и 125 ГК РФ устанавливают, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Закон от 28 августа 1995 г. предусматривал, что в случаях, предусмотренных законами, уставами муниципальных образований, права собственника в отношении муниципального имущества может реализовывать население муниципального образования. Закон от 6 октября 2003 г. такого положения уже не содержит.

    Органы  местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются не задействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то эти объекты могут сдаваться в аренду или продаваться в целях пополнения доходной части бюджета.

    Устанавливают порядок управления  распоряжения муниципальной собственностью, порядок и условия приватизации муниципальной собственности общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, затрагивающие вопросы управления муниципальной собственностью, утверждают местный бюджет и отчет об его исполнении, устанавливают местные налоги и сборы представительные органы местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления осуществляют права собственника и в отношении  местных финансов. Закон от 6 октября 2003 г. предусматривает самостоятельное осуществление органами местного самоуправления формирования. Утверждения и исполнения местных бюджетов.¹⁴

    Статья 39 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления предусматривает, что само население или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения.

    Вопросы, связанные с управлением муниципальной  собственностью, местными финансами, могут в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований выноситься на местный референдум. Например, непосредственно населением могут определяться порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

    Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе в порядке реализации народной правотворческой инициативы вносить проекты правовых актов по вопросам управления муниципальным хозяйством, местными финансовыми средствами в органы местного самоуправления, которые их обязаны рассмотреть.

    Несомненно, что реализация полномочий, связанных  с осуществлением рассматриваемой  функции, должна осуществляться в интересах  населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей.

    Население муниципального образования должно получать информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований должны предусматривать соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в этой сфере.¹⁵

     2.3 Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

    Муниципальные образования - города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа и другие - представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

    Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического сочетания. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Федерации.

    Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  предполагает сбор, обработку и обобщение  необходимой информации. Поэтому  должна получить развитие муниципальная  статистика, муниципальная информационная служба¹⁶.

    2.4 Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.

    К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий  жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

    Обеспечивая удовлетворение потребностей населения  в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы.¹⁷ Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций закрепляет статья 51 Закона об общих принципах, согласно которой органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, участвуют в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

    Муниципальные органы обязаны создавать условия  для жилищного и социально-культурного  строительства; для обеспечения  населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения, социальную поддержку и содействие занятости населения, противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

    Общеизвестно, что местным бюджетам финансируется  почти 100% расходов на среднее образование, 85 – на здравоохранение, 60% - на содержание жилья, детских садов, коммунальные услуги¹⁸.

    В программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов  отмечалось, что экономическая ситуация диктует необходимость повышения  эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. В соответствии с Программой стратегическими целями социальной политики являются:

• Достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
• Обеспечение эффективной занятости населения, повышении качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
• Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прави социальной гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
• Нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
• Существенное улучшение социальной инфраструктуры.

    Основной  акцент предполагалось сделать на повышении  эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды, усилении адресности социальной поддержки, более широком привлечении внебюджетных финансовых источников. Для этого предстоит определять порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.¹⁹