Формы прямого участия населения в осуществлении местного самоуправления: общая характеристика

     Жители  муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

     Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Проведение публичных мероприятий регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

     Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

     Демонстрация —организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

     Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

     Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации¹⁵.

     Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие  на себя обязательство по организации  и проведению публичного мероприятия.

     Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой  лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня  его проведения. В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях или уголовным законодательством РФ, орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствий и (или) нарушений при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

     Заключение  

     Под местным самоуправлением понимают форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

     К формам участия населения в местном самоуправлении относятся: местный референдум, опрос граждан,  муниципальные выборы, отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, собрания, сходы, конференции граждан, территориальное общественное самоуправление, массовые акции (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и др.), обращение в органы местного самоуправления, публичные слушания, деятельность в представительных органах местного самоуправления.

     Местный референдум — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения. Соответственно предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

     Муниципальные выборы являются наиболее часто используемой формой прямого волеизъявления населения на местном уровне. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Избрание непосредственно населением других лиц (например делегатов на конференцию граждан) не является муниципальными выборами и не регламентируется избирательным законодательством. Федеральное законодательство устанавливает, что муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления населения при тайном голосовании. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

     Выборное  должностное лицо местного самоуправления (прежде всего это касается депутатов  представительных органов местного самоуправления) может быть отозвано избирателями в порядке, установленном  федеральным законом и принимаемым  в соответствии с ним законом  субъекта РФ для проведения местного референдума. Основания для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления и процедура его отзыва устанавливаются уставом муниципального образования.

     ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает также возможность проведения в порядке, установленном для проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

     Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие  более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным  правом.

     Сход  граждан — еще одна форма непосредственной демократии обязательного характера. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан в любом случае обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

     Своеобразной  формой прямого волеизъявления населения  на местном уровне является территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. 
 
 
 

       Список использованных источников  

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – М.: 1993.
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
4. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 2008.
5. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. – М., 2007.
6. ИгнатюкН. А., Замотаев А. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. М., 2009.
7. Кудилинский М. Н., Шевелева И. А. Муниципальное право России: Учебник. — СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2005.
8. Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. – М.: МЭСИ, 2006.
9. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 2008.
10. Муниципальное право / под ред. А. М. Никитина. — М.: Эксмо,  2007.
11. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Эксмо,  2007.
12. Постовой Н. В. Муниципальное право России. – М., 2008.
13. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2006.
14. Чаннов С.Е. Муниципальное право. — М.: Юрайт-Издат, 2006.
15. Широков А., Юркова С. Муниципальные выборы // Городское управление. 1996. №1.
16. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник.— М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.