Автор: Пользователь скрыл имя, 06 Ноября 2011 в 14:43, контрольная работа
С целью изучения нормативно-правового регулирования форм непосредственного осуществления местного самоуправления студентам предлагается выполнить практическое задание по заполнению сравнительных таблиц, их составлению, формулировке выводов по итогам изученного материала.
Аннотация по выполнению задания 3
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ 4
ГОЛОСОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МО, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МО 5
Сход граждан 6
Правотворческая инициатива граждан (ПИГ) 9
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) 12
Публичные слушания (ПС) 19
Собрания граждан 22
Конференции граждан (собрания делегатов) 22
Опрос граждан 25
Обращения граждан в органы местного самоуправления 29
Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении 31
Выводы студента по итогам изучения нормативно-правового регулирования форм непосредственного осуществления местного самоуправления 32
Правовые основы:
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ.
Предмет правового регулирования | Правовая норма | |
федерального
закона от
6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
нормативного правового
акта представительного органа муниципального
образования:
Положения о правотворческой инициативе граждан во внутригородском муниципальном образовании Солнцево в городе Москве : утв. Решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве от 6 февраля 2007 г. № 06/7 | |
Понятие правотворческой инициативы граждан (ПИГ) | право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение муниципального Собрания проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (ст. 1.3) | |
Предмет ПИГ | Проект муниципального правового акта (ст.26) | проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (ст. 1.3), а также проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты, либо о признании их утратившими силу (ст.1.4) |
Субъекты права ПИГ | Группа граждан, обладающих избирательным правом с учетом соблюдения количественного ценза (ч.1 ст.26) | жители - граждане РФ, имеющие место жительства на территории внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве и обладающие избирательным правом (ст.1.2) |
Порядок формирования инициативной группы граждан по реализации ПИГ: | ||
принятие решения о создании инициативной группы граждан | Решение принимается на собрании жителей или общественного объединения и оформляется протоколом). (ст.2.1) | |
минимальная численность инициативной группы граждан | устанавливается НПА представительного органа МО и не может превышать 3 процента от числа жителей МО, обладающих избирательным правом. (ч.1 ст. 26) | 50 человек (ст.2.2) |
представители инициативной группы в органах МСУ | Собрание инициативной группы избирает председателя и заместителя председателя инициативной группы, правомочных представлять ее в ОМСУ (ст.2.3) | |
ограничения,
связанные с реализацией |
Инициативная группа в течение всего срока реализации правотворческой инициативы не может выдвигать более одной петиции и одного варианта правового акта. (ст.2.4). Житель не может являться членом нескольких инициативных групп одновременно. (ст.2.5). | |
Порядок подачи документов для регистрации инициативной группы граждан: | ||
регистрация инициативной группы граждан | Инициативная
группа регистрируется в органе местного
самоуправления (муниципальном Собрании)
(ст.3.1)
3.2. Регистрация
является основанием для сбора
подписей под петицией о Актом
регистрации является принятие муниципальным
Собранием протокольного 3.4. В
день регистрации 3.5. В течение 5 дней после регистрации инициативной группе выдается регистрационное свидетельство (приложение 3) со сроком действия 60 дней. | |
документы, необходимые для регистрации инициативной группы |
| |
факт регистрации инициативной группы подтверждается | регистрационное свидетельство со сроком действия 60 дней (ст.3.5) | |
основания для отказа в регистрации инициативной группе | если не соблюдены
требования порядка формирования ИГГ
по реализации ПИГ (ст.2), если правотворческая
инициатива содержит вопросы:
(ст.3.3) | |
Сбор подписей в поддержку ПИГ: | ||
количество подписей в поддержку ПИГ | 12000 (4.1) | |
субъекты сбора подписей в поддержку ПИГ | члены инициативной группы (ст. 4.2) | |
обязанности членов инициативной группы при сборе подписей | обязаны предъявлять
жителям регистрационное | |
оформление инициативной группой результатов сбора подписей в поддержку ПИГ | В итоговом протоколе собрания указывается общее количество подписей присутствующих, количество подписей жителей проголосовавших за данную инициативу. К протоколу прилагается сопроводительное письмо, в котором указываются лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения правотворческой инициативы, в том числе докладчик по выносимому проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы (ст.4.4) | |
передача инициативной группой подписных листов, петиции, проекта МПА | Оригиналы подписных листов вместе с окончательным текстом петиции и проектом нормативного правового акта направляются на имя руководителя органа местного самоуправления (муниципального Собрания) (ст. 4.5) | |
Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах: | ||
срок проведения проверки подписей | 10-дневный срок со дня получения пакета (ст. 5.1) | |
количество подписей, подлежащих проверке | случайной выборкой 20 % подписей от общего количества (ст.5.2) | |
субъект,
сроки, порядок принятия решения об официальной регистрации ПИГ |
Субъект: муниципальное
Собрание (ст. 5.4)
Сроки: По окончании проверки правильности оформления подписных листов и достоверности, представленных в них сведений, но не позднее 20 дней со дня их получения (ст. 5.4). Порядок принятия решения: на заседании органов местного самоуправления (муниципального Собрания) в присутствии уполномоченных представителей инициативной группы (ст.5.5). | |
основания отказа в официальной регистрации ПИГ | а) при обнаружении
в представленных инициативной группой
подписных листах более 5% недействительных
и/или недостоверных подписей;
б) если количество действительных подписей оказывается менее 12000 человек. в) если
нарушены сроки сбора подписей, указанные
в регистрационном г) если подписной лист не соответствует установленной форме (ст.5.6) | |
сроки выдачи инициативной группе решения об отказе в регистрации | 5 дней (ст. 5.7) | |
Право отказа инициативной группы от ПИГ и порядок его реализации | До принятия решения о регистрации правотворческой инициативы инициативная группа вправе заявить письменный отказ от правотворческой инициативы. Отказ должен быть подписан более чем половиной членов инициативной группы. (ст.5.8 | |
Расходы по реализации ПИГ | несет инициативная группа (ст. 5.9) | |
Рассмотрение проекта МПА: | ||
субъекты, обязанные рассмотреть проект муниципального правового акта (МПА), внесенного в порядке ПИГ | орган местного
самоуправления или должностное
лицо местного самоуправления, к компетенции
которых относится принятие соответствующего
акта
(абз.1 ч.2 ст.26) |
Муниципальное Собрание (ст.6.1) |
срок рассмотрения МПА, внесенного в порядке ПИГ | 3 месяца со дня внесения | 30 дней со
дня его внесения на |
возможности (права, гарантии) представителей инициативной группы граждан при рассмотрении проекта МПА | Представителям
инициативной группы граждан должна
быть обеспечена возможность изложения
своей позиции при рассмотрении
указанного проекта
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. (ч.3 ст.26). |
Информация
о дате, времени и месте заседания
муниципального Собрания по вопросу
рассмотрения внесенного проекта, правового
акта, а также иная информация и/или
документы (материалы), необходимые
для рассмотрения внесенного проекта,
должны быть доведены до инициативной
группы граждан заблаговременно, но не
позднее 7 дней до дня указанного заседания
(ст. 6.2)
Решение, принятое муниципальным Собранием по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного гражданами в порядке правотворческой инициативы, должно быть официально, в письменной форме доведено до сведения инициативной группы граждан не позднее 14 дней со дня его принятия (ст.6.4) |
информирование представителей инициативной группы о дате, времени и месте заседания по вопросу рассмотрения МПА, внесенного в порядке ПИГ | Информация о дате, времени и месте заседания муниципального Собрания по вопросу рассмотрения внесенного проекта, правового акта, а также иная информация и/или документы (материалы), необходимые для рассмотрения внесенного проекта, должны быть доведены до инициативной группы граждан заблаговременно, но не позднее 7 дней до дня указанного заседания (ст. 6.2) | |
порядок принятия решения по результатам рассмотрения проекта МПА, внесенного в порядке ПИГ | Решение о принятии проекта правового акта, внесенного гражданами на рассмотрение в муниципальное Собрание, принимается муниципальным Собранием большинством - не менее двух третей голосов от установленной численности депутатов муниципального Собрания (ст.6.3) | |
порядок доведения принятого решения по результатам рассмотрения проекта МПА, внесенного в порядке ПИГ, до сведения внесшей его инициативной группы | Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. (ч.3 ст.26). | Решение, принятое муниципальным Собранием по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного гражданами в порядке правотворческой инициативы, должно быть официально, в письменной форме доведено до сведения инициативной группы граждан не позднее 14 дней со дня его принятия (ст.6.4) |
Обстоятельства, исключающие реализацию ПИГ | Правотворческая инициатива граждан не регистрируется муниципальным Собранием, а рассмотрение зарегистрированной приостанавливается в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации или на территории города Москвы, и в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения (ст.7.1) |
Правовые основы:
1) Конституция РФ (ч. 2 ст. 130)
2) федеральные законы :
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ.
3) Конституция (устав) субъекта РФ (НЕОБЯЗАТЕЛЬНО);
4) Закон субъекта РФ (НЕОБЯЗАТЕЛЬНО);
5) Устав муниципального образования (ОБЯЗАТЕЛЬНО);
и / или
6) нормативно-правовой акт представительного органа муниципального образования (ОБЯЗАТЕЛЬНО):
пример : Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде :
утв. Постановлением
Городской Думы
от 24 мая 2006 г. №
41 (см. : http://www.gorduma.nnov.ru/
Предмет правового регулирования | Правовая норма | |
федерального
закона от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
нормативного
правового акта представительного органа
муниципального образования:
Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде : утв. Постановлением Городской Думы от 24 мая 2006 г. № 41 | |
Понятие территориального общественного самоуправления (ТОС) | самоорганизация
граждан по месту их жительства на
части территории поселения для
самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных |
самоорганизация
граждан по месту их жительства на
части территории города для самостоятельного
и под свою ответственность осуществления
инициатив по вопросам местного значения.
(п.1.1 ст.1) – легальное определение.
форма осуществления населением местного самоуправления в городе (п. 1.1. ст.1) |
Порядок организации, осуществления ТОС, порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяется | определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч.11 ст.27) | 7.1. Система территориального
общественного самоуправления 7.2. Структура, наименование, порядок избрания органов территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с настоящим Положением. 7.3. Для наиболее эффективного осуществления собственных инициатив, органы территориального общественного самоуправления могут объединяться в районные территориальные группы общественного самоуправления, а также создавать ассоциации и другие общественные объединения. (ст.7) Территориальное общественное самоуправление осуществляется за счет добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, а также средств, выделяемых органами государственной власти и местного самоуправления, средств, полученных от осуществления хозяйственной деятельности (п.16.1 ст.16) |
Цели создания ТОС | самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения (ч.1 ст.27) | самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения (п.1.1 ст.1), реализация прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов развития города (п.1.1 ст.1) |
Способы (формы) осуществления ТОС | непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ч.2 ст.27) | осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов ТОС (п.1.2 ст.1) |
Обязательный характер форм осуществления ТОС | ||
Право граждан на участие в ТОС | Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (ч.1 ст.3) | В осуществлении
территориального общественного самоуправления
могут принимать участие граждане, проживающие
(зарегистрированные по месту жительства)
на соответствующей территории, достигшие
16-летнего возраста.
Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях, конференциях граждан, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления (п.2.1 ст. 2) |
Принципы осуществления ТОС | законность, гласность и учет общественного мнения; выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам; широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы; взаимодействие с органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода; свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления; сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами жителей всего города (п. 1.3 ст.1) | |
Полномочия ТОС |
| |
Территория и границы ТОС: | ||
территории, в пределах которых осуществляется ТОС | подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан (ч.3 ст.27) | может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; квартал; микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан (п.3.1 ст.3) |
субъект,
устанавливающий границы |
представительный орган поселения по предложению населения, проживающего на данной территории (абз.2 ч.1 ст.27) | городская Дума города Нижнего Новгорода (п.3.2 ст. 3) |
субъект, выступающий с предложением об установлении границ ТОС | население,
проживающее на данной территории (абз.2
ч.1 ст.27) Ячейка почему-то закрашена. |
от имени собрания, конференции обращаются избранные собранием, конференцией органы территориального общественного самоуправления (п.4.1 ст.4) |
документы, необходимые для установления границ ТОС | протокол собрания, конференции по учреждению территориального общественного самоуправления; описание и графическое изображение территории, на которой учреждается территориальное общественное самоуправление, с адресами домов, расположенных на этой территории; сведения о численности граждан, проживающих на данной территории и имеющих право участвовать в осуществлении территориального общественного самоуправления (п.4.1 ст.4) | |
сроки рассмотрения предложения об установлении границ ТОС | в течение 2 месяцев
с момента поступления В случае необходимости дополнительного изучения вопроса ГД города Нижнего Новгорода может принять решение о продлении срока рассмотрения, но не более чем на 1 месяц (п.4.2 ст.4) | |
правила (порядок) установления границ территорий ТОС | ГД города НН
принимает правовой акт об установлении
границ ТОС и, в необходимых случаях, устанавливает
границы иных ТОС в связи с установлением
границ учрежденного ТОС.
ГД г.НН направляет правовой акт об установлении границ ТОС в органы ТОС, границы которых устанавливаются (п.4.2 ст.4) | |
гарантии, предоставляемые представителям органов ТОС при рассмотрении вопроса об установлении границ ТОС | Представителям органов ТОС обеспечивается возможность изложения своей позиции при рассмотрении вопроса об установлении границ ТОС на заседании городской Думы города Нижнего Новгорода (п.4.1 ст.4) | |
действия органов ТОС в случае установления границ ТОС | вносят соответствующие изменения в уставы ТОС (п.4.3 ст.4) | |
Порядок учреждения ТОС: | ||
субъект инициативы учреждения ТОС | население, проживающее на данной территории (п.4.1 ст.4) | |
субъект,
принимающий решение о |
Инициативная группа граждан (п.4.1 ст.4) | |
численность инициативной группы граждан (ИГГ) по учреждению ТОС | определяется в зависимости от численности жителей, проживающих на соответствующей территории города, имеющих право участвовать в осуществлении территориального общественного самоуправления: при численности жителей менее 1000 человек инициативная группа составляет не менее 7 человек, при численности жителей от 1000 до 10000 человек - не менее 10 человек, при численности жителей свыше 10000 человек - не менее 15 человек (п.4.1 ст.4) | |
субъект, предоставляющий по запросу ИГГ данные о численности жителей, достигших 16-летнего возраста | Администрация соответствующего района города (п.4.1 ст.4) | |
срок предоставления данные о численности жителей | Месяц (п.4.1 ст.4) | |
условие учреждения ТОС | регистрация ТОС уполномоченным ОМСУ соответствующего поселения (ч.5 ст.27) | регистрация устава ТОС администрацией города Нижнего Новгорода (п.1.4 ст.1, п.15.3 ст.15) |
НПА, определяющий порядок регистрации устава ТОС | устав муниципального образования и (или) НПА представительного органа муниципального образования (ч.5 ст.27) | Положение о
территориальном общественном самоуправлении
в городе Нижнем Новгороде : утв. Постановлением
Городской Думы
от 24 мая 2006 г. № 41 (п.1.4. ст.1) |
статус и организационно-правовая форма ТОС | юридическое лицо, подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (ч.5 ст.27) | ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (п.1.5 ст.1) |
Содержание Устава ТОС: | ||
в Уставе ТОС устанавливаются | 1) территория, на
которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; 3) порядок
формирования, прекращения полномочий,
права и обязанности, срок 4) порядок принятия решений; 5) порядок
приобретения имущества, а 6) порядок
прекращения осуществления (ч.9 ст.27) |
1) Территория, на
которой оно осуществляется.
2) Цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления. 3) Порядок формирования,
прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий
органов территориального 4) Порядок принятия решений. 5) Порядок приобретения
имущества, а также порядок
пользования и распоряжения 6) Порядок прекращения
осуществления |
дополнительные требования к Уставу ТОС | Органами МСУ
устанавливаться не могут
(ч. 10 ст.27) |
Органами МСУ устанавливаться не могут (п.15.2 ст.15) |
Порядок регистрации Устава ТОС: | ||
срок предоставления Устава ТОС на регистрацию | в течение 30 дней с момента его утверждения собранием, конференцией граждан (п.15.4 ст.15) | |
документы,
предоставляемые для |
Заявление на имя
главы администрации города о
регистрации устава территориального
общественного самоуправления, подписанное
лицами (лицом), уполномоченными (уполномоченным)
собранием, конференцией граждан, с указанием
их (его) места жительства.
Устав территориального общественного самоуправления в пяти экземплярах с указанием в нем сведений, предусмотренных настоящей статьей. Протокол собрания,
конференции граждан с К протоколу
конференции прилагаются Список зарегистрированных участников собрания, конференции с указанием их места жительства. Правовой
акт городской Думы города
Нижнего Новгорода об (п.15.5 ст.15) | |
срок, в течение которого осуществляется регистрация Устава ТОС | Не более 30 дней со дня представления необходимых документов (п.15.6 ст.15) | |
субъект регистрации Устава ТОС | Уполномоченный ОМСУсоответствующего поселения (ч.5 ст.27) | Глава администрации города Нижнего Новгорода (п.15.6 ст.15) |
основания отказа в регистрации Устава ТОС | несоответствие представленных документов установленным требованиям или несоответствие содержания устава, либо порядка его принятия законодательству, настоящему Положению (п.15.8 ст.15) | |
субъект и форма отказа в регистрации ТОС | глава администрации
мотивированный отказ в регистрации устава в письменном виде. (п.15.8 ст.15) | |
последствия отказа в регистрации ТОС | Отказ в регистрации устава не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при устранении оснований, послуживших причиной отказа (п.15.8 ст.15) | |
порядок
регистрации изменений и |
в том же порядке, что и регистрация устава территориального общественного самоуправления (п.15.9 ст.15) | |
Реестр Уставов ТОС | Администрация города Нижнего Новгорода ведет реестр уставов территориального общественного самоуправления (п.15.10 ст.15) | |
Система, способ формирования и правомочность форм ТОС: | ||
формы осуществления ТОС | непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ч.2 ст.27) | включает в себя собрания, конференции граждан, а также органы территориального общественного самоуправления (п.7.1 ст.7) |
Правомочность и полномочия собрания, конференции граждан | ||
правомочность собрания граждан | если в нем
принимают участие не менее 1/2 жителей
соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста.
(абз.1 ч.1 ст.27) |
если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста (п.11.2 ст.11) |
правомочность конференции граждан | если в ней
принимают участие не менее 2/3 избранных
на собраниях граждан делегатов,
представляющих не менее 1/2 жителей
соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста.
(абз.2 ч.1 ст.27) |
если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста (п.11.3 ст.11) |
полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих ТОС | 1) установление
структуры органов 2) принятие
устава территориального 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение
основных направлений 5) утверждение
сметы доходов и расходов 6) рассмотрение
и утверждение отчетов о (ч.7 ст.27) |
1) Принятие решения
об учреждении или прекращении
осуществления 2) Установление структуры органов территориального общественного самоуправления. 3) Принятие устава
территориального 4) Принятие решения
о регистрации 5) Избрание органов
территориального 6) Определение
основных направлений 7) Утверждение
сметы доходов и расходов 8) Рассмотрение
и утверждение отчетов о 9) Решение иных
вопросов, отнесенных к компетенции
собрания, конференции уставом (п.9.2 ст.9) |
Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан | ||
субъекты назначения собрания, конференции граждан | Собрание, конференция
граждан проводятся в случаях
принятия решения о назначении собрания,
конференции:
Собранием, конференцией граждан. Органами территориального общественного самоуправления. Инициативной группой граждан в количестве, установленном пунктом 4.1 настоящего Положения (п.10.1 ст.10) | |
субъекты,
имеющие право принимать |
граждане, проживающие
на соответствующей территории, депутаты,
избранные жителями соответствующей
территории, представители органов
государственной власти и местного самоуправления.
Граждане, не проживающие на соответствующей
территории, могут участвовать в работе
собраний, конференций с правом совещательного
голоса
(п.11.1 ст.11) | |
регистрация участников собрания, конференции | Перед началом
собрания, конференции проводится регистрация
участников с правом решающего голоса
и участников с правом совещательного
голоса.
Для регистрации в качестве участника собрания, конференции граждане предъявляют паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность (п.11.4 ст.11) | |
способ принятие решений собранием, конференцией граждан | большинством голосов присутствующих при открытом голосовании (п.11.5 ст.11) | |
руководящие лица собрания, конференции | На собрании, конференции избирается председатель и секретарь собрания, конференции (п.11.6 ст.11) | |
протокол собрания, конференции граждан | На собрании,
конференции ведется протокол, в
котором указываются дата, место
проведения, общее число жителей,
имеющих право принимать | |
доведение решения собрания, конференции до соответствующих субъектов | в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления, а также заинтересованных лиц и организаций (п.11.8 ст.11) | |
опубликование (обнародование) итогов собрания, конференции граждан | Итоги собрания, конференции граждан в месячный срок подлежат официальному опубликованию (обнародованию) исполнительным органом территориального общественного самоуправления в газете, производящей официальное опубликование муниципальных правовых актов (п.11.9 ст.11) | |
Органы ТОС: | ||
порядок установления структуры, компетенции, порядка избрания и принятия решений органов ТОС | определяется уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с настоящим Положением (п.7.2 ст.7) | |
цель избрания органов ТОС | организация и осуществление ТОМ, исполнения решений собраний, конференций (п.8.2 ст.8) | |
подотчетность органов ТОС | собранию, конференции
граждан (ч. 12.2 ст. 12)
ОМСУ города Нижнего Новгорода по использованию переданных финансовых средств и имущества (ч.12.2 ст. 12) | |
виды органов ТОС | исполнительные органы и контрольные органы (п.8.2 ст.8) | |
виды исполнительных органов ТОС | Совет территориального общественного самоуправления подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, квартала, микрорайона, сельского населенного пункта, иных территорий проживания граждан (п.8.3 ст.8) | |
виды контрольных органов ТОС | Контрольно-ревизионная комиссия (п.8.4 ст.8) | |
избрание органов ТОС | на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (ч.4 ст.27) | Полномочие собраний, конференций граждан (ч.9.2 ст. 9) |
порядок формирования и деятельности исполнительных органов ТОС | Совет подотчетен
собранию, конференции граждан, избирается
и действует в соответствии с
уставом территориального общественного
самоуправления.
Совет подотчетен органам местного самоуправления города Нижнего Новгорода по использованию переданных финансовых средств и имущества. Срок полномочий
Совета определяется уставом
территориального Численный состав Совета определяется уставом территориального общественного самоуправления, но не может быть менее трех человек. Избранными в состав Совета считаются граждане, за которых проголосовало более половины жителей (делегатов), присутствующих на собрании, конференции. Полномочия Совета досрочно прекращаются: По решению собрания, конференции граждан. По решению Совета, принятому двумя третями голосов от установленного уставом числа членов Совета, в случае его самороспуска. По решению суда. В случае прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. При досрочном прекращении полномочий Совета по решению собрания, конференции, собрание, конференция избирает новый состав Совета. При досрочном прекращении полномочий Совета при его самороспуске принимаются решения Совета о самороспуске и о назначении собрания или конференции по выборам Совета. В случае, если полномочия Совета общественного самоуправления прекращены, в том числе досрочно, а решение о назначении собрания, конференции не принято, собрание, конференция проводятся по решению инициативной группы граждан. Руководителем Совета является председатель Совета, избранный членами Совета из своего состава на срок полномочий Совета двумя третями голосов от установленного уставом числа членов Совета. Председатель Совета: Представляет Совет в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от форм собственности и гражданами. Организует деятельность Совета. Организует подготовку и проведение собраний, конференций граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых на них решений. Представляет ежегодный отчет о деятельности Совета собранию, конференции граждан. Проводит прием граждан, проживающих на территории Совета. Проводит заседания Совета. Подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета. Решает иные вопросы, порученные ему собранием, конференцией граждан, Советом. Совет из своего состава избирает заместителя председателя Совета, образует рабочие комиссии по направлениям своей деятельности, утверждает их состав, полномочия и порядок работы. Полномочия председателя Совета, его заместителя прекращаются досрочно: По инициативе членов Совета, принятой двумя третями голосов от числа избранных членов Совета. На основании
личного заявления о При выезде на новое место жительства. В случае смерти. При прекращении полномочий Совета. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета, заместителя председателя Совета, заместитель председателя Совета или один из членов Совета по решению Совета исполняет полномочия председателя до избрания нового председателя Совета. Во время исполнения заместителем председателя Совета или членом совета обязанностей председателя, на него распространяются права, обязанности и ответственность председателя Совета. Избрание председателя Совета производится не позднее двух месяцев с момента досрочного прекращения полномочий предыдущего председателя Совета. Полномочия членов Совета прекращаются досрочно: На основании
личного заявления о При выезде на новое место жительства. В случае смерти. При прекращении полномочий Совета. При досрочном прекращении полномочий членов Совета при наличии более половины установленного уставом числа членов Совета, выборы членов Совета вместо выбывших производятся на очередном собрании, конференции граждан. Совет общественного самоуправления проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, в доступной для жителей форме. Заседания Совета считаются правомочными при участии в них более половины членов Совета. Вопросы, находящиеся в компетенции Совета, за исключением предусмотренных пунктами 12.7.2, 12.14.1 настоящего Положения, решаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета и оформляются протоколом (ст.12) | |
порядок формирования и деятельности контрольных органов ТОС | Контрольно-ревизионная
комиссия территориального общественного
самоуправления (далее - Комиссия) является
органом территориального общественного
самоуправления, созданным для контроля
и проверки финансово-хозяйственной деятельности
Совета.
Комиссия избирается собранием, конференцией граждан и подотчетна только собранию, конференции. Число членов Комиссии определяется уставом территориального общественного самоуправления, но не может быть менее трех человек. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности территориального общественного самоуправления проводится Комиссией не реже одного раза в год. Результаты ревизий и проверок, отчеты Комиссии рассматриваются на собраниях, конференциях граждан и доводятся до населения, проживающего на данной территории. Для проверки финансовой деятельности Совета Комиссией могут привлекаться аудиторские организации. Деятельность Комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом территориального общественного самоуправления. Члены Комиссии не могут являться членами Совета (ст.13) | |
Полномочия органов ТОС | 1) представляют
интересы населения, 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут
осуществлять хозяйственную (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ) 4) вправе
вносить в органы местного
самоуправления проекты (ч.8 ст.27) |
Совет:
Представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории. Обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Может осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Вправе вносить
в органы местного самоуправления проекты
муниципальных правовых актов, подлежащие
обязательному рассмотрению этими
органами и должностными лицами местного
самоуправления, к компетенции которых
отнесено принятие указанных актов. (ст.12) Комиссия осуществляет текущую проверку финансово-хозяйственной деятельности Совета по поручению собрания, конференции граждан и по собственной инициативе. (ст.13) |
Финансово-экономические основы деятельности ТОС: | ||
ТОС осуществляется за счет следующих средств | за счет добровольных
взносов и пожертвований (п.16.1 ст.16) | |
в собственности ТОС, являющегося юридическим лицом, может находиться | Имущество и
финансовые средства, приобретенные
в результате хозяйственной деятельности.
Имущество и финансовые средства, переданные территориальному общественному самоуправлению органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами и организациями (п.16.2 ст.16) | |
субъекты права владения, пользования и распоряжения собственностью ТОС | от имени населения - собрания, конференции граждан либо органы ТОС в соответствии с уставом ТОС (п.16.3 ст.16) | |
цели
аккумулирования финансовых средств
организаций и жителей |
финансирование мероприятий, направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории (п.16.4 ст.16) | |
основа передачи муниципального имущества и средств бюджета МО ТОСу | Договорная. Условия
и порядок передачи имущества, финансовых
средств определяется правовым актом
городской Думы города Нижнего Новгорода
(п.16.5 ст.16) | |
отчетность органов ТОС о финансовых результатах деятельности | По окончании
финансового года органы территориального
общественного самоуправления отчитываются
о финансовых результатах деятельности
перед собранием, конференцией граждан
(п.16.6 ст.16)
В случае использования имущества, бюджетных средств, переданных органами государственной власти и местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления в соответствующие органы представляется отчет в порядке и сроки, установленные этими органами (п.16.7 ст.16) | |
Взаимодействие ТОС с органами МСУ | Городская Дума
города Нижнего Новгорода, глава
города Нижнего Новгорода, администрация
города Нижнего Новгорода, ее структурные
и территориальные подразделения содействует
ТОС в осуществлении его полномочий.
Проекты муниципальных правовых актов, внесенные ТОС, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие данных правовых актов. Представители ТОС имеют право присутствовать на заседаниях городской Думы города Нижнего Новгорода и принимать участие в ее работе. Органы местного самоуправления: Обобщают информацию о планах и мероприятиях, осуществляемых ТОС. Осуществляют сбор предложений от ТОС, их обобщение и анализ, включают их в планы своей работы. Оказывают методическую помощь ТОС, организуют обучение представителей ТОС. Органы ТОС: Содействуют разъяснению и реализации решений органов местного самоуправления. Доводят до сведения органов местного самоуправления мнение граждан по вопросам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления. Способствуют реализации инициатив граждан органами местного самоуправления. Доводят до сведения органов местного самоуправления информацию о планах и мероприятиях, осуществляемых ТОС (ст.6) | |
Ответственность ТОС, его органов | несут ответственность за принимаемые ими решения в соответствии с законодательством (п.17.1 ст.17) | |
Защита прав ТОС | Споры, связанные с деятельностью ТОС решаются в суде или в арбитражном суде (п.17.2 ст.17) | |
Основания прекращения осуществления ТОС | в соответствии с законодательством на основании решения собрания, конференции граждан либо на основании решения суда в случае нарушения требований законодательства (п.18.1 ст.18) | |
Последствия ликвидации ТОС, являющегося юридическим лицом | При ликвидации ТОС, являющегося юридическим лицом, финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные уставом ТОС, либо на цели, определяемые решением собрания, конференции граждан о ликвидации ТОС, а в спорных случаях - в соответствии с решением суда (п.18.2 ст.18) |
Правовые основы:
1) Конституция РФ (ч. 2 ст. 130)
2) федеральные законы :
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ;
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ст. ст. 28, 39, 46)
3) Конституция (устав) субъекта РФ (НЕОБЯЗАТЕЛЬНО);
4) Закон субъекта РФ (НЕОБЯЗАТЕЛЬНО);
5) Устав муниципального образования (ОБЯЗАТЕЛЬНО)
и / или
6) нормативно-правовой акт представительного органа муниципального образования (ОБЯЗАТЕЛЬНО):
пример : Положение о публичных слушаниях Хабаровского муниципального района,
утв. Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 1 марта 2005 г. № 20
http://khabrayon.ru/
Предмет правового регулирования | Правовая норма | |
федерального
закона от
6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
нормативного
правового акта представительного
органа муниципального образования:
Положение о публичных слушаниях Хабаровского муниципального района, утв. Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 1 марта 2005 г. № 20 | |
Понятие публичных слушаний (ПС) | форма реализации прав населения, проживающего на территории муниципального образования, на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов (ст. 1) | |
Цель проведения публичных слушаний (ПС) | Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования (ч. 1 ст. 28) | информирование
общественности и органов местного
самоуправления Хабаровского муниципального
района о фактах и существующих мнениях
по обсуждаемой проблеме;
выявление общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания; осуществление взаимосвязи органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района с населением, проживающим на территории района; оказание влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района (ст. 2 |
Характер решения, принимаемого на ПС | рекомендательный (ч.1 ст. 3) | |
Вопросы, выносимые на ПС | проект устава
муниципального образования, а также
проект муниципального правового акта
о внесении изменений и дополнений
в данный устав, кроме случаев, когда изменения
в устав вносятся исключительно в целях
приведения закрепляемых в уставе вопросов
местного значения и полномочий по их
решению в соответствие с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами;
проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; вопросы о преобразовании муниципального образования (ч. 3 ст. 28) |
(ч. 2 ст. 3) |
Порядок (процедура) назначения ПС | ||
субъекты инициативы проведения ПС | население,
представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования (ч. 2 ст. 28) |
население,
Собрание депутатов Хабаровского муниципального района, глава Хабаровского муниципального района (ч. 1 ст. 4) |
субъекты и порядок назначения ПС | проводимые по
инициативе населения или представительного
органа МО, назначаются представительным
органом МО,
по инициативе главы МО - главой МО (ч. 2 ст. 28) |
проводимые
по инициативе населения или Собрания
депутатов Хабаровского муниципального
района, назначаются решением Собрания
депутатов Хабаровского муниципального
района (ч. 1 ст. 5)
проводимые по инициативе главы Хабаровского муниципального района, назначаются постановлением главы Хабаровского муниципального района (ч. 2 ст. 5) |
документы, предоставляемые инициативной группой граждан, для принятия решения о назначении ПС | - представление
с указанием темы - список
предлагаемого инициаторами - список инициативной группы, оформленный по прилагаемой к настоящему положению форме. (ч. 1 ст. 6) | |
основания отклонения представления о проведении ПС | непредоставление необходимых документов либо предоставления их не в полном объеме (ч. 4 ст. 6) | |
последствия отклонения представления о проведении ПС | После устранения указанных в решении об отклонении причин представление может быть подано вновь (ч. 4 ст. 6) | |
содержание МПА о назначении ПС |
| |
Организация подготовки к ПС: | ||
НПА, на основе которых осуществляется порядок организации и проведения ПС | определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч. 4 ст. 28) | |
субъект проведения организации подготовки ПС | Оргкомитет (ч. 1 ст. 7) | |
состав Оргкомитета | не менее 5 человек (ч. 2 ст. 7) | |
порядок формирования состава оргкомитета | на основе предложений
инициаторов проведения опроса. В обязательном
порядке в Оргкомитет включаются представители
администрации сельского поселения "Село
Некрасовка" Хабаровского муниципального
района по согласованию с главой сельского
поселения "Село Некрасовка", представители
Совета депутатов сельского поселения
по согласованию с председателем Совета
депутатов сельского поселения "Село
Некрасовка", а также представители
общественности.
(ч. 2 ст. 7) | |
руководящие органы Оргкомитета | председатель, заместитель председателя и секретарь, который ведет протоколы заседания Оргкомитета. (ч. 3 ст. 7) | |
задачи и обязанности Оргкомитета |
| |
сроки и способы оповещения жителей о проведении ПС | через публикацию в СМИ о проводимых публичных слушаниях не позднее 30 дней до даты их проведения (ч. 1 ст. 8) | |
материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Оргкомитета | осуществляется ответственным структурным подразделением администрации сельского поселения "Село Некрасовка", назначаемым главой сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района в течение 3 дней с момента принятия решения о назначении публичных слушаний Совета депутатов сельского поселения Хабаровского муниципального района (ч.3 ст. 7) | |
прекращение деятельности Оргкомитета | После принятия решения Советом депутатов сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района или главой сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний (ч. 5 ст.11) | |
Участники ПС | эксперты, которые
внесли в Оргкомитет в письменной форме
свои рекомендации по вопросам публичных
слушаний не позднее 5 дней до даты проведения
публичных слушаний. (ч. 1 ст. 7) все заинтересованные жители сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района, представители органов местного самоуправления сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района, средства массовой информации и другие лица (ч. 2 ст. 7) | |
Порядок (процедура) проведения ПС: | ||
субъект проведения ПС | определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО (ч. 4 ст. 28) | Ведущий публичных слушаний (ч. 2 ст. 10) |
регистрация участников ПС | Перед началом проведения публичных слушаний (ч. 1 ст. 10) | |
обязанности ведущего ПС | открывает собрание и оглашает тему публичных слушаний, инициаторов их проведения, предложения Оргкомитета по времени выступления участников заседания, представляет себя и секретаря заседания (ч. 2 ст. 10) | |
время,
отводимое для выступления |
определяется ими самостоятельно, и доводится до сведения Оргкомитета за 2 дня до даты проведения публичных слушаний (ч. 3 ст. 10) | |
права участников собрания по итогам выступления экспертов | возможность задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы (ч. 4 ст. 10) | |
права экспертов | вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими экспертами публичных слушаний (ч. 5 ст. 10) | |
принятие итогового документа ПС | после реализации всеми желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа (ч. 8 ст. 10) | |
закрытие ПС | После принятия итогового документа (ч. 9 ст. 10) | |
Публикация материалов ПС и учет их результатов при принятии решений органами МСУ: | ||
субъект подготовки итогового решения ПС к публикации | определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч. 4 ст. 28) | Оргкомитет (ч. 1 ст. 11) |
способ публикации итогового документа ПС | опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний (ч. 4 ст. 28) | без приложений в средствах массовой информации (ч. 3 ст. 11) |
субъект принятия решения по итогам рассмотрения результатов ПС | определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч. 4 ст. 28) | Совет депутатов сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района либо глава сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района (ч. 4 ст. 11) |
обязательность опубликования решения по итогам рассмотрения результатов ПС | определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч. 4 ст. 28) | подлежит обязательному опубликованию (ч. 6 ст. 11) |
Гарантии участия жителей МО в публичных слушаниях | Публичные слушания проводятся по инициативе населения (ч. 2 ст. 28) | Публичные слушания могут проводиться по инициативе: населения (ч. 1 ст. 4) |
Правовые основы:
1) Конституция РФ (ч. 2 ст. 130)
2) федеральные законы :
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ;
3) Конституция (устав) субъекта РФ (НЕОБЯЗАТЕЛЬНО);
4) Закон субъекта РФ (НЕОБЯЗАТЕЛЬНО);
5) Устав муниципального образования (ОБЯЗАТЕЛЬНО)
и / или
6) нормативно-правовой акт представительного органа муниципального образования (ОБЯЗАТЕЛЬНО):
пример : Положение о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов),
утв. Решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области
от 29 июня 2006 г. № 01-164
http://tikhvin.
7)
устав ТОС (в случаях,
Предмет правового регулирования | Правовая норма | |
федерального
закона от
6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
нормативного
правового акта представительного
органа муниципального образования:
Положения о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов), утв. Решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 29 июня 2006 г. № 01-164 | |
Собрание граждан | ||
Понятие собрания граждан | одна из форм прямого волеизъявления граждан, проживающих на территории Тихвинского района, при осуществлении ими своего права на местное самоуправление (ч. 2 ст. 1) | |
Цель проведения собрания граждан (СГ) | обсуждение вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования (ч. 1 ст. 29) | - обсуждение вопросов
местного значения района; - выявление мнения населения для его учета в случае необходимости при принятии решений органами местного самоуправления; - информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (ч. 1 ст. 5) |
Права (полномочия) СГ | может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления (ч. 3 ст. 29). | |
Территория проведения СГ | на части территории МО (ч. 1 ст. 29) | может проводиться на отдельной части территории Тихвинского района по вопросам, касающимся граждан, проживающих на данной части территории Тихвинского района (ч. 3 ст. 5) |
Субъекты, обладающие правом на участие в СГ | граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тихвинского района, а также граждане, не проживающие на данной территории, но являющиеся собственниками либо владельцами недвижимого имущества, расположенного на этой территории, заявившие о желании участвовать в делах местного сообщества (ч. 1 ст. 4) | |
Принципы проведения СГ | Граждане участвуют в собрании лично, и каждый из них обладает одним голосом. Участие в собрании является добровольным и свободным. (ст. 3) | |
Субъект инициативы проведения СГ | населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования (ч. 2 ст. 29) | население, Совет депутатов, Глава Тихвинского района (ч. 4 ст. 5) |
Субъект назначения СГ | представительный орган МО или глава МО. определяется уставом территориального общественного самоуправления (ч. 2 ст. 29) | назначается Главой
Тихвинского района, если проводится по
его инициативе (ч. 5 ст. 5)
назначается Советом
депутатов если проводится по инициативе: |
НПА, устанавливающие порядок назначения и проведения СГ, полномочия СГ | определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления (ч. 5 ст. 29) | Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Ленинградской области, Устав Тихвинского района, настоящее Положение (ст. 2) |
Порядок реализации инициативы населения о проведении СГ: | ||
условие назначения СГ по инициативе населения | сбор подписей в поддержку данной инициативы в количестве 5% от числа граждан, имеющих право на участие в собрании (ч. 6 ст. 5) | |
форма оформления инициативы населения о проведении СГ и ее содержание | в виде подписных листов (ч. 7 ст. 5) | |
субъект подписания подписных листов | подписываются инициаторами проведения собрания (ч. 7 ст. 5) | |
оформленные подписные листы представляются | лицом, осуществляющим сбор подписей (ч. 7 ст. 5) | |
срок принятия решения о назначении СГ | в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов подписных листов о выдвижении населением инициативы проведения собрания (ч. 8 ст. 5) | |
Субъект, определяющий время и место проведения СГ | Совет депутатов (ч. 9 ст. 5) | |
Порядок подготовки и проведения СГ: | ||
субъект, обеспечивающий условия для участия жителей в СГ | ОМСУ (ч. 1 ст. 6) | |
субъект, обеспечивающий подготовку и проведение СГ | инициатор его проведения (ч. 2 ст. 6) | |
сроки оповещения жителей о проведении СГ, о вопросах СГ | не позднее чем за 5 дней до его проведения (ч. 3 ст. 6) | |
способ оповещения жителей | через СМИ или иным образом (ч. 3 ст. 6) | |
правомочность СГ | при участии в нем более 25% от общего числа граждан, имеющих право на участие в собрании (ст. 7) | |
регистрация участников СГ | проводится обязательная регистрация участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (ст. 8) | |
субъект, открывающий СГ | инициатор его проведения или его представитель (ст. 8) | |
органы и лица, избираемые для ведения СГ | председатель, секретарь, в случае необходимости - счетная комиссия (ст. 8) | |
формирование и утверждение повестки дня СГ | формируется с учетом поступивших предложений и утверждается простым большинством голосов от числа присутствующих (ст. 8) | |
регламент работы собрания и порядок голосования (открытое или тайное) | определяются собранием (ст. 8) | |
протокол СГ | указываются дата и место проведения собрания, общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании, число присутствующих, фамилии, имена, отчества председателя, секретаря и членов счетной комиссии собрания, повестка дня, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения (ст. 9) | |
Принятие решения СГ: | ||
способ и порядок принятия решения СГ | принимается открытым
или тайным голосованием.
Решение считается
принятым, если за него проголосовало
более половины граждан, присутствующих
на собрании. | |
субъект, уполномоченный вносить изменения и дополнения в принятое СГ решение, отменять его | Изменения и дополнения
в принятое решение могут вноситься исключительно
собранием. Решение, принятое собранием,
может быть отменено только собранием
(ст. 10) | |
форма принятия решения СГ | в виде обращений к Совету депутатов, Администрации, Главе Тихвинского района, Главе администрации (ч. 1 ст. 11) | |
субъект, уполномоченный (обязанный) рассматривать решения, принятые СГ | ОМСУ и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. (ч. 4 ст. 29) | соответственно Советом депутатов, Администрацией, Главой Тихвинского района, Главой администрации, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов (ч. 2 ст. 11) |
Обязательность опубликования (обнародования) итогов СГ | подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (ч. 6 ст. 29) | в СМИ или доводятся до сведения граждан, проживающих на территории Тихвинского района, иными способами (ст. 12) |
Сроки опубликования (обнародования) итогов СГ | не позднее чем в десятидневный срок со дня проведения собрания (ст. 12) | |
Финансирование СГ | за счет средств
местного бюджета Тихвинского района,
в случае проведения собрания по инициативе
Совета депутатов или Главы Тихвинского
района; за счет средств инициаторов проведения собрания, в случае его проведения по инициативе граждан (ст. 13) | |
Конференция (собрание делегатов) | ||
основания проведения конференции (собрания делегатов) | В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления (ч. 1 ст. 30) | выносимый на обсуждение населения вопрос (вопросы) непосредственно затрагивает интересы более 500 жителей, имеющих право на участие в собрании, либо созвать собрание не представляется возможным (ст. 14) |
НПА, определяющие порядок назначения и проведения конференции, избрания делегатов | устав МО и (или) НПА представительного органа МО, устав ТОС (ч. 2 ст. 30) | Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Ленинградской области, Устав Тихвинского района, настоящее Положение (ст. 2) |
Субъект, обеспечивающий проведение конференции | обеспечивается ее инициатором (ст. 14) | |
Норма
представительства делегатов |
устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности жителей, проживающих на той части территории Тихвинского района, на которой проводится конференция, и имеющих право на участие в конференции, а также с учетом имеющихся помещений. Норма представительства не может быть больше чем один делегат от 50 жителей, имеющих право на участие в конференции (ст.14) | |
Порядок проведения выборов делегатов конференции | По решению инициатора проведения конференции выдвижение и выборы делегатов могут проходить в форме сбора подписей жителей под подписными листами. По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат конференции, в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие данную кандидатуру, расписываются в подписном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой подписной лист (ст. 15) | |
Признание выборов состоявшимися | если в голосовании приняли участие более 25 процентов жителей территории, на которой проводится конференция, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. (ст. 15) | |
Правомочность конференции | если в ней приняло участие более половины избранных делегатов (ст. 16) | |
Регламент проведения конференции | проводится в соответствии с регламентом работы, утверждаемым ее делегатами (ст. 16) | |
Порядок принятия решений конференции | принимаются большинством голосов от списочного состава делегатов (ст. 16) | |
Протокол конференции | Протокол составляется
в двух экземплярах по форме, подписывается
председателем и секретарем собрания
и передается в Совет депутатов либо Администрацию
Тихвинского района
(ст. 9) | |
Официальное опубликование (обнародование) итогов конференции | подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (ч. 3 ст. 30) | Подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации или доводятся до сведения граждан, проживающих на территории Тихвинского района, иными способами не позднее чем в десятидневный срок со дня проведения собрания (ст. 12) |
Правовые основы:
1) Конституция РФ (ч. 2 ст. 130)
2) федеральные законы :
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ;
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ст. ст. 28, 39, 46)
3) Конституция (устав) субъекта РФ;
4) Закон субъекта РФ;
5) Устав муниципального образования (ОБЯЗАТЕЛЬНО)
и / или
6) нормативно-правовой акт представительного органа муниципального образования (ОБЯЗАТЕЛЬНО):
пример : Положение об опросе граждан, утв. Постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 26 апреля 2006 г. № 79
(Нижегородская обл.)
http://dzr.nnov.ru/
Предмет правового регулирования | Правовая норма | |
федерального
закона от
6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
нормативного
правового акта представительного
органа муниципального образования:
Положения об опросе граждан, утв. Постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 26 апреля 2006 г. № 79 | |
Цель проведения опроса граждан | для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти ( ч.1 ст.31) | выявление мнения населения и его учет при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти (ч.2 ст.1) |
Территория проведения опроса граждан | вся территория муниципального образования или часть его территории (ч.1 ст.31) | вся территория городского округа или часть его территории (ст. 4) |
Правом на участие в опросе граждан обладают | жители МО, обладающие избирательным правом (ч.2 ст.31) | жители городского округа, обладающие избирательным правом (ст. 2) |
Принципы опроса | - Жители городского
округа участвуют в опросе
непосредственно. Каждый -Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч.2 ст. 3) -Подготовка,
проведение и установление - Мнение граждан городского округа, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации рекомендательный характер (ч.4 ст. 3) | |
Характер результатов опроса | Рекомендательный (абз.2 ч.1 ст.31) | Рекомендательный (ч.5 ст.3) |
Продолжительность (сроки) проведения опроса | в течение одного
или нескольких дней (ст. 5)
Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса (ч. 3 ст. 8) | |
Вопросы, выносимые на опрос | 1) формирование,
утверждение, исполнение 2)
установление, изменение и отмена
местных налогов и сборов 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4)
организация в границах 5)
содержание и строительство 6)
обеспечение малоимущих 7)
создание условий для 8)
участие в предупреждении и
ликвидации последствий 9)
организация охраны | |
Формулировка вопроса, выносимого на опрос | должна быть сформулирована четко и ясно, не допуская возможности её (формулировки) различного толкования (ч.2 ст.6) | |
Назначение проведения опроса: | ||
субъекты права инициативы проведения опроса граждан | - представительный
орган МО или главы МО
- органы государственной власти субъектов РФ ( ч.3 ст. 31) |
- по вопросам
местного значения - городская Дума
или мэр города (ч.1 ст.7)
- по
вопросам изменения целевого
назначения земель городского
округа для объектов - жители городского округа (инициативная группа не менее 500 человек) (ч.3 ст.7) |
порядок реализации инициативы жителей о проведении опроса | Жители городского округа вправе направить обращение (с подписями не менее 500 человек) о необходимости проведения опроса в городскую Думу или мэру города (ч.3 ст.7) | |
НПА, определяющий порядок назначения и проведения опроса граждан | - устав муниципального
образования
и (или) - НПА представительного органа МО (ч.4 ст.31) |
|
субъект,
принимающий решение о |
- представительный орган муниципального образования (ч.5 ст.31) | - городская Дума (ч.1 ст.8) |
содержание НПА представительного органа МО о назначении опроса граждан | - дата и сроки
проведения опроса;
- формулировка вопроса(-ов), предлагаемого при проведении опроса; - методика проведения опроса; - форма опросного листа; - минимальная численность жителей МО, участвующих в опросе (ч.5 ст.31) |
- дата и сроки
проведения опроса;
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; - методика проведения опроса; - форма опросного листа; -минимальная
численность жителей |
опубликование решения о назначении опроса | подлежит
обязательному опубликованию ( | |
информирование (оповещение) жителей МО о проведении опроса граждан | жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения (ч.6 ст.31) | жители городского округа должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения (ч.4 ст.8) |
сроки проведения опроса | опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса (ч.3 ст.8) | |
орган, организующий проведение опроса | - городская Дума формирует комиссию по проведению опроса (ч.1 ст.9) | |
количество членов комиссии опроса и порядок ее избрания | - количество
членов комиссии определяется
решением городской Думы и
составляет от 3 до 9 человек в
зависимости от площади - порядок избрания и численный состав комиссии определяется городской Думой самостоятельно (ч.1 ст.9) | |
срок созыва комиссии | созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса (ч.3 ст.9) | |
должностные лица комиссии | - председатель
комиссии;
- заместитель (ей) председателя комиссии; - секретарь комиссии (ч.3 ст.9) | |
полномочия комиссии | 1) организует
исполнение настоящего 2) утверждает количество и местонахождение пунктов опроса; 3)
организует оповещение жителей
о вопросе (вопросах), выносимом
(выносимых) на опрос, порядке, 4) оборудует участки опроса; 5)
устанавливает форму и 6)
организует проведение 7)
устанавливает результаты 8)
взаимодействует с органами 9) осуществляет иные полномочия (ч.4 ст.9) | |
обеспечение деятельности комиссии | Администрация города обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами (ч.6 ст.9) | |
обнародование информации о месте нахождения комиссии и пунктах проведения опроса | Места нахождения комиссии и пунктов проведения опроса должны быть обнародованы не позднее чем за 10 дней до опроса в официальных источниках опубликования нормативных правовых актов городской Думы (ч.5 ст.9) | |
Опросный лист: | ||
оформление мнения жителей, участвующих в опросе | мнения жителей, участвующих в опросе, оформляются через опросный лист (ч.1 ст. 10) | |
содержание опросного листа | - точно воспроизведенный
текст вынесенного на опрос
вопроса (-ов)
- указываются варианты волеизъявления опрашиваемого словами "За" или "Против" (ч.2 ст. 10) - содержит разъяснения
о порядке заполнения - подписи двух членов комиссии (ч.4 ст. 10) | |
Порядок проведения опроса и установления его результатов: | ||
время проведения опроса | проводится в удобное для жителей время согласно решению городской Думы. | |
гарантии заинтересованных сторон | - должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос ( ст. 12) | |
Виды (способы, формы) опроса | - голосование
на собраниях жителей;
- тайное голосование при опросе; - поименное голосование (ч.2 ст. 11) | |
голосование на собраниях жителей | - комиссия вправе
провести собрание участников
опроса для проведения - регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Собрание считается правомочным, если в нем приняло участие более 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе. - открывают
и ведут собрание - голосование
на собрании проводится - результаты
голосования заносятся в | |
тайное голосование при опросе | - проводится
в пунктах проведения опроса,
где должны быть специально
оборудованы места для тайного
голосования и установлены - опросный
лист выдается голосующему - опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинетах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования (ч.3 ст.14) - при голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением (ч.4 ст.14) - члены комиссии обеспечивают тайну голосования. - заполненные
опросные листы опускаются - если
член комиссии нарушает тайну
голосования или пытается | |
поименное голосование при опросе | - голосующий
в опросном листе против своей
фамилии ставит знак "плюс"
или любой другой знак в
графе, соответствующей его Поименное голосование может проводиться по опросным листам - в пунктах проведения опроса голосования - либо
по месту жительства - голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий (ч.2 ст.15) - при проведении
поименного голосования по | |
Установление результатов опроса: | ||
подсчет результатов опроса | - после проведения
опроса комиссия подсчитывает
результаты опроса
- составляется протокол (ч.1 ст.16) | |
протокол по результатам опроса | содержит следующие
данные:
- общее число граждан, имеющих право на участие в опросе; - число граждан, принявших участие в опросе; - число опросных листов, признанных недействительными; - количество мнений, поданных за вопрос, вынесенный на опрос; - количество мнений, поданных против вопроса, вынесенного на опрос; - одно из следующих решений: а) признание опроса состоявшимся; б) признание опроса несостоявшимся; в) признание опроса недействительным (ч.1 ст.16) | |
признание опросных листов недействительными | - невозможно
достоверно установить мнение
участников опроса;
- опросные листы неустановленного образца; - листы, не
имеющие отметок членов | |
признание опроса состоявшимся | - если в нем приняло участие более 25% жителей, имеющих право на участие в опросе (ч.4 ст. 16) | |
признание опроса несостоявшимся | если число жителей составило менее 25% от общего числа жителей, имеющих право на участие в опросе (ч.6 ст.16) | |
признание результатов опроса недействительными | если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты опроса (ч.5 ст. 16) | |
Результаты опроса: | ||
доведение результатов опроса до населения | доводятся городской Думой до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса (ч.1 ст. 17) | |
характер результатов опроса | рекомендательный характер (ч.5 ст.3) | |
доведение до населения информации о неучете их мнения | органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения (ч.2 ст.17) | |
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса | - за счет
средств местного бюджета- при
проведении опроса по - за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации ( ч.7 ст.31) |
осуществляется:
- за
счет средств городского - за счет
средств областного бюджета -
при проведении опроса по |