Основные предпосылки сертификации

     В законе дается понятие о системе  сертификации и определяются ее составляющие. Вводится также понятие сертификата и знака соответствия. В случаях, предусмотренных законодательными актами, осуществляется обязательная сертификация. В законе и определены участники, их права и обязанности; устанавливается контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией.

     На  следующем уровне нормативной сферы  располагаются государственные  нормативные акты, регламентирующие организацию и обеспечение работ  по сертификации в России. Этот комплект документов, утвержденных постановлениями Госстандарта России, обязателен для исполнения на всей ее территории.

     На 4-м уровне нормативной сферы располагаются  нормативные документы, связанные  с организацией и проведением  работ по сертификации продукции  конкретного производителя. Это те документы, которые создаются на основе нормативных актов предыдущих уровней. Они регламентируют взаимоотношения государственных органов сертификации и производителя. На базе их создается и обеспечивается весь процесс сертификации.

     5-й  уровень нормативной базы представляет  интерес с той точки зрения, что любая система управления качеством на предприятии должна быть непосредственно связана с нормативной базой сертификации, которая защищает интересы потребителя и становится объектом сертификации. Нормативной базой в данном случае могут выступать комплексы стандартов предприятия или другие нормативные документы внутреннего назначения, регламентирующие реализацию системы управления качеством и учитывающие цели и задачи государственной сертификации продукции в России.

     Управление  сертификацией в России осуществляется посредством выполнения функций различными организациями, вовлеченными в систему государственного управления.

     На  рис.5.5 показана принципиальная схема  управления сертификацией в нашем  государстве, из которой видно, что  основным управляющим и координирующим все работы по сертификации органом является Госстандарт России, который выполняет следующие основные функции:

     формирует и реализует государственную  политику в области сертификации, устанавливает общие правила  и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;

     проводит  государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;

     публикует официальную информацию о правилах сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия;

     готовит предложения о присоединении  к международным (региональным) системам сертификации;

     в установленном порядке заключает  соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании  результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний);

     представляет  Российскую Федерацию в международных  и региональных организациях по вопросам сертификации;

     рассматривает апелляции по вопросам сертификации.

     Одновременно  Госстандарт России и другие государственные органы управления в пределах своей компетенции создают системы сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняют следующие основные функции:

     устанавливают правила и процедуры проведения сертификации в этих системах;

     осуществляют  выбор схем сертификации;

     при необходимости определяют центральные  органы систем сертификации (или могут  выполнять функции центральных  органов по сертификации);

     

     Рис. 5.5. Схема управления сертификацией  в России.

     устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

     аккредитуют органы по сертификации и испытательные  лаборатории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ;

     ведут государственный реестр участников и объектов сертификации и представляют в Госстандарт России информацию о них в установленном порядке;

     устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

     осуществляют  государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертификационной продукцией;

     рассматривают апелляции по вопросам сертификации;

     представляют  на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации и знаки соответствия;

     выдают  сертификат и лицензии на применение знака соответствия.

     При создании систем сертификации однородной продукции формируется центральный  орган системы сертификации, основными функциями которого являются:

     организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществление  руководства ею, координация деятельности органов по сертификации и испытательных  лабораторий, входящих в систему;

     разработка  приложений по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе;

     участие в работах по совершенствованию  фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе;

     рассмотрение  апелляций по поводу действий органов  по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в системе;

     ведение учета органов по сертификации и  испытательных лабораторий, входящих в систему, выданных (аннулированных) сертификатов и лицензий на использование  знака соответствия, обеспечение  информацией о них, а также о правилах системы.

     Качество  систем сертификации в государстве, в принципе, должно быть таковым, чтобы  охватывать все виды продукции, подлежащей сертификации. Каждая такая система  практически автономна и наполняется  специфическими функциями, связанными с конкретным видом сертифицируемой продукции.

     В каждой системе сертификации формируются  органы, обеспечивающие организацию и проведение работ по сертификации и достоверность информации о продукции, подлежащей сертификации. К ним относятся орган по сертификации и аккредитованная испытательная лаборатория (рис. 5.5). Орган по сертификации для осуществления своей основной задачи выполняет следующие функции:

     обеспечивает  распределение функций, ответственности, взаимодействие персонала при реализации всех функций органа;

     разрабатывает организационно-методические документы  по функционированию органа с обоснованными  процедурами и схемами сертификации;

     формирует (комплектует) и актуализирует фонд нормативных документов, используемых для сертификации в соответствии с областью аккредитации и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Методические основы проведения сертификации в Российской Федерации

     В работах по сертификации участвуют  предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности (в  том числе других стран), признающие и выполняющие ее правила. При проведении сертификации они осуществляют взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран. Она включает определенный набор работ в соответствии со своими целями (рис.5.6).

     

     Рис. 5.6. Виды работ при проведении сертификации

     Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом  настоящие правила и рекомендации по сертификации построены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, европейских стандартах серии 45000 и 29000, в документах других международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации.

     Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

     Обязательная  сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). По отдельным видам продукции организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляют другие государственные органы управления РФ, если это предусмотрено ее законодательными актами. Этот вид сертификации является средством государственного контроля безопасности продукции.

     Номенклатуру  товаров, подлежащих обязательной сертификации определяет Госстандарт России, другие государственные органы управления в соответствии с их компетенцией, на которые законодательными актами РФ возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации.

     Добровольная  сертификация проводится по инициативе юридических лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации.

     Аккредитацию  органов по сертификации и испытательных  лабораторий организует и осуществляет Госстандарт России, другие государственные органы управления в пределах своей компетенции на основании результатов их аттестации, как правило комиссиями, состав которых определяется таким образом, чтобы обеспечить компетентную и объективную оценку аккредитуемых органов и испытательных лабораторий.  

     Для этого в состав комиссий, как правило, включают экспертов, представителей изготовителей, обществ потребителей, научно-исследовательских  организаций, территориальных органов  Госстандарта России, других государственных  органов управления. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации.

     Инспекционный контроль за деятельностью центральных органов систем сертификации, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий, организует Госстандарт России и другие государственные органы управления в пределах своей компетенции. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен схемой сертификации) осуществляют органы, проводившие сертификацию этой продукции. Общие правила инспекционного контроля за конкретными видами сертифицированной продукции устанавливают в документах, определяющих правила по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и правила сертификации однородной продукции.

     При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона может подать апелляцию в орган по сертификации, центральный орган системы сертификации, Госстандарт России и другие государственные органы управления, проводящие работы по сертификации. Указанные органы рассматривают вопросы, связанные с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий, экспертов и заявителей по вопросам сертификации, аккредитации, применения знаков соответствия, выдачи и отмены действия сертификатов и аттестатов аккредитации. 
 
 
 
 

     Заключение.

Итак сертификация продукции включает:

1. подачу заявки  на сертификацию;  
2. принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;  
3. отбор, идентификацию образцов и их испытания;  
4. оценку производства (если это предусмотрено схемой сертификации);  
5. анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата соответствия (далее – сертификат);  
6. выдачу сертификата и лицензии на применение знака соответствия;  
7. осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (если это предусмотрено схемой сертификации);  
8. корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия;  
9. информацию о результатах сертификации. 

Для проведения сертификации продукции заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации. При отсутствии у заявителя информации о таком органе и порядке сертификации интересующей его продукции он может получить ее в территориальном органе Госстандарта России или в Госстандарте России.

При наличии  нескольких органов по сертификации данной продукции заявитель вправе направить заявку в любой из них.