Анализ динамики основного макроэкономического показателя в РФ

     Прогнозируемое  снижение в структуре экспорта доли минеральных продуктов с 67,8% в 2011 г. до 66,2% в 2013 г. и увеличение удельного веса металлов с 11,4% до 11.6% предусматривают сохранение доли этих групп товаров в общем объеме экспорта на высоком уровне (79,2% – в 2011 г. и 77,8% – в 2013 г.), т.е. фактически закрепляется сырьевая направленность экспорта. В то же время удельный вес машин, оборудования и транспорт-ных средств, по прогнозу, должен вырасти только на 0,3 процентного пункта (с 5,3% в 2011 г. до 5,6% в 2013 г.).

     1.10. Определенный риск для макроэкономической стабильности создает высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в планируемом периоде.

     В предлагаемом прогнозе на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг. намечается ослабление среднегодового номинального курса рубля к доллару США (среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю в 2011 г. 30,5 рубля за 1 $ США, в 2012 г. – 30,7 рубля за 1 $ США и в 2013 г. – 31 рубль за 1 $ США (по оценке, 30,4 рубля за 1 доллар США в 2010 году).

     Прогнозируемые  серьезные изменения в курсовой политике оказывают существенное влияние  на доходную часть бюджетной системы, а также затрудняют возможность  хозяйствующим субъектам выстраивать долгосроч-ные прогнозы своего развития. При этом в случае возможного снижения цен на нефть на мировом рынке и увеличения оттока капитала вероятность ослабления курса рубля к доллару США существенно возрастает.

     Для бюджетной системы РФ ослабление курса рубля к доллару США будет означать, с одной стороны, получение дополнительных доходов, в том числе и из-за курсовой разницы, а с другой усиление инфляции, замедление роста реальных располагаемых доходов населения, повышение процентных ставок, включая ставки по кредитам, что приведет к ограничению возможностей активизации инвестиционной деятельности. В конечном итоге не исключена вероятность замедления экономического роста в целом.

     В то же время нельзя исключить риски  укрепления курса рубля к доллару США в рассматриваемом перспективном периоде. Вероятность такого развития событий связана с возможным ростом цен на нефть на мировых рынках сверх планируемого в прогнозе уровня в случае более динамичного выхода из кризиса мировой экономики и обусловленного этим увеличения спроса на нефть на мировых рынках. Укреплению курса рубля к доллару США может способствовать увеличение притока иностранного капитала в Россию.

     Кроме того, необходимость обеспечения  достижения целевых уровней инфляции в 2011–2013 гг. потребует реализации более жесткой денежно-кредитной политики, что также будет способствовать укреплению рубля.

     1.11. Анализ прогноза показывает, что наблюдается сдержанная динамика по основным показателям, характеризующим уровень жизни населения.

     Реальные располагаемые доходы (РДН) увеличатся в 2011 и в 2012 гг. – на 3,6% ежегодно, в 2013 г. – на 4,2%. Реальная заработная плата увеличится в 2011 г. – на 3,5%, в 2012 г. – на 4%, в 2013 г. – на 4,7%, т.е. прогнозируются более низкие темпы роста данного показателя по сравнению с 2010 г., что будет сдерживать активизацию внутреннего потребительского спроса в плановом периоде.

     Предлагаемые  в прогнозе меры по дальнейшему повышению  уровня материального обеспечения  лиц, получающих трудовые и социальные пенсии, позволят в целом за 2011–2013 гг. увеличить средний размер трудовой пенсии на 2 390 руб., или на 31% (с 7710 руб., по оценке, в 2010 г. до 10100 руб. в 2013 г.), а прожиточный минимум пенсионеров – на 1292 руб., или на 28,9% (с 4473 руб. в 2010 г. до 5765 руб. в 2013 г.). В то же время прогнозируется, что коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) снизится к 2013 г. до 35,8% по сравнению с 37% в 2010 г.

     В среднесрочном периоде рост прожиточного минимума в среднем на душу населения будет опережать рост потребительских цен на 2,5 процент. пункта. Предлагаемая в прогнозе относительно медленная динамика восстановления доходов населения будет препятствовать более активному сокращению численности малообеспеченного населения. В результате численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится с 12,5% общей численности населения в 2010 г. до 11,3% в 2013 г., т.е. лишь на 1,2 процентного пункта.

     Прогнозируется  уменьшение общей численности безработных (в среднем за период) с 5,6 млн. человек в 2010 г. до 4,9 млн. человек в 2013 г.

     В условиях необходимости реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, принципов  бюджетного планирования, ориентированного на результат, повышаются требования к качеству прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и на плановый период. Этот прогноз должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия для разработки проекта феде-рального бюджета, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе.

     По  мнению Счетной палаты, подготовка прогнозов должна осуществляться в  тесной взаимной увязке с концепцией, долгосрочной стратегией социально-экономического развития страны и бюджетной стратегией. Для этого необходимы, во-первых, синхронизация и четкое согласование между собой стратегий и концепций, с отраслевыми программными документами и, во-вторых, разработка комплекса мер и плана действий по реализации намеченных в прогнозе на ближайший плановый трехлетний период индикаторов. В случае отклонения прогнозируемых индикаторов от целевых Правительством РФ должны быть предприняты соответствующие меры.

     1.12. Проведенный Счетной палатой сопоставительный анализ прогноза развития экономики страны на период до 2013 г. и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ период до 2020 г. (далее–Концепция) подтвердил наличие имеющихся проблем при прогнозировании, так как предлагаемый прогноз не обеспечивает достижения целевых экономических индикаторов, предусмотренных в Концепции.

     Например, на 1 этапе реализации Концепции (2012 г. к 2007 г.) темпы роста ВВП должны были составить 137–138%, на 2 этапе (2020 г. к 2012 г.) – 164–166%, что позволило бы к 2020 г. по сравнению с 2007 г. увеличить ВВП в 2,25–2,3 раза. Однако существенное снижение макроэкономических показателей в 2009 г. вследствие финансово-экономического кризиса и последующее прогнозируемое относительно медленное восстановление экономики не позволят достичь намеченного на первом этапе реализации Концепции целевого индикатора роста ВВП. Так, по данным прогноза, темп роста ВВП составит в 2012 г. по сравнению с 2007 г. лишь 109,1%. Таким образом, для достижения целевого значения Концепции объем ВВП должен в 2020 г. относительно 2012 г. увеличиться ≈ в 2,1 раза, а среднегодовые темпы роста ВВП в 2013–2020 гг. должны быть не ниже 109,5–109,8%.

     Аналогичные риски содержатся в достижении и  некоторых других целевых макроэкономических индикаторов, представленных в таблице 3, характеризующей темпы роста макроэкономических показателей. 

     Таблица 3.

     Имеющиеся риски, связанные с достижением  намеченных в Концепции целевых  макроэкономических индикаторов, могут  потребовать их корректировки, обусловленной изменившимися условиями социально-экономического развития страны и высокой степенью неустойчивости развития мировой и российской экономики.

     1.13. Темпы прироста мировой экономики (оценка на 2010 г. и прогноз на 2011–2013 гг. Минэкономразвития России) представлены в таблице 4. 

     Таблица 4. Темпы прироста мировой экономики (в% к предыдущему году)

     Анализ  динамики показателей, характеризующих  социально-экономическое развитие Российской Федерации, свидетельствует  о том, что, по прогнозу, в 2010–2013 гг. предполагается некоторая стабилизация экономического роста на относительно невысоком уровне по сравнению с зарубежными странами, особенно на фоне более глубокого спада в 2009 г. российского ВВП по сравнению с большинством стран мира.

     Базовый вариант прогноза предполагает, что  в 2010–2013 гг. темпы роста российской экономики будут превышать невысокие показатели роста экономик развитых стран при существенном отставании от экономической динамики развивающихся стран, в частности, крупнейшей – Китая. В 2010–2013 гг. (по базовому варианту прогноза) среднегодовой темп прироста российской экономики составит 4,1%, США – 2,6%, Еврозоны – 1,4%, Японии -1,6%, Китая – 8,9%, СНГ (без России) – 4,9%. В результате в 2013 г. ВВП превысит уровень 2008 г. в России – на 8,4%, в США – на 8%, в Китае – на 52,9%, в СНГ (без России) – на 13,1%.

     При рассмотрении тенденций мировой  экономики необходимо отметить неустойчивый характер общего экономического развития в 2010 г., по оценкам международных экспертов. Таким образом, существуют риски снижения темпов роста мировой экономики.

     По  показателю ВВП на душу населения  по паритету покупательной способности  валют в 2010–2013 гг. сохранится существенное отставание России не только от экономически развитых, но и от ряда других стран. При этом наилучший к настоящему времени показатель ВВП на душу населения от уровня США, достигнутый Россией в 2008 г. – 33,6% (по оценке МВФ), может быть восстановлен к 2011 г., в 2013 г. он может составить 35,5% уровня США.

     Динамика  соотношений среднедушевого ВВП в России и странах с различным уровнем экономического развития со среднедушевым уровнем в США представлена на следующей диаграмме. 

      ВВП на душу населения (по ППС), США=100%

     Динамика  уровня инфляции в России и ряде зарубежных стран представлена на следующей диаграмме.

     макроэкономический  показатель развитие экономический

     Изменение потребительских цен (декабрь к  декабрю), %

     В целом сопоставление прогнозов  Минэкономразвития России и ведущих  международных экономических организаций свидетельствует о том, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам в ближайшей перспективе качественно не улучшатся. Кроме того, Россия заметно уступает по динамике макроэкономических показателей ряду развивающихся стран, в том числе и некоторым странам СНГ.